村莊秩序與土地確權(quán)

賀雪峰

村莊治理狀況與三個因素有關(guān)：一是國家力量，二是村莊結(jié)構(gòu)及與之相關(guān)的村莊內(nèi)生秩序能力，三是釘子戶。

我老家湖北荊門農(nóng)村，很多荒地，誰先開荒誰就有土地使用權(quán)，就誰得。而大水利配套工程的諸多塘堰，因為大水利解體，無水可蓄，很多就被廢棄了。有農(nóng)戶在廢棄塘堰圍上一角，就有了這一角塘堰的使用權(quán)，很快，村莊廢棄塘堰被農(nóng)戶占完了。

2017年暑假到北京密云區(qū)套里村調(diào)查，套里村正在進(jìn)行環(huán)境整治，其中一項是有農(nóng)戶將自家的臺階建到街道上，多出50公分，村里必須要將這多出的拆掉。有幾戶的煙筒伸出房子，將煙排到街上，村干部也一定要借機(jī)拆除。并且村民也都認(rèn)為這些影響公共環(huán)境，就該清理拆除。

荊門農(nóng)村是我們所說典型原子化地區(qū)，村莊內(nèi)缺少超出農(nóng)戶家庭的結(jié)構(gòu)性力量，一旦村社集體力量退出，農(nóng)村社會就會出現(xiàn)先占先得的秩序。套里村屬于華北小親族結(jié)構(gòu)強(qiáng)有力存在的地區(qū)，村莊有大量以五服內(nèi)血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的小親族集團(tuán)，這些小親族集團(tuán)既斗爭又聯(lián)合，任何一個農(nóng)戶甚至任何一個小親族都不可能獨占村社集體的資源，村社集體資源如何分配，需要由不同小親族集團(tuán)通過博弈形成的均衡狀態(tài)來達(dá)成，這個均衡狀態(tài)就是一種很強(qiáng)烈的公共規(guī)范，任何個人都必須遵守這個規(guī)范，或村莊規(guī)范有能力糾正違反規(guī)范的任何行為。

原子化地區(qū)，作為國家力量代表的村社集體力量的撤出就可能造成村社中的無序。如果出現(xiàn)釘子戶，村莊中也很少有力量來拔釘子，村莊就可能只有較低水平秩序。而華北小親族地區(qū)，村莊有著小親族這一結(jié)構(gòu)性力量，不同小親族之間的博弈達(dá)成秩序的均衡。在小親族地區(qū)，釘子戶是不重要的，重要的是小親族集團(tuán)之間博弈時達(dá)不成均衡，就難以獲得秩序。

華南宗族型農(nóng)村，村民聚族而居，村莊與宗族同構(gòu)，村莊具有按整體利益最大化來形成規(guī)范的能力，因此，當(dāng)國家力量從村莊中撤退以后，村莊有能力生成秩序。

村莊治理狀況與三個因素有關(guān)：國家力量，村莊結(jié)構(gòu)及與之相關(guān)的村莊內(nèi)生秩序能力，釘子戶。

當(dāng)前國家留在村莊中的一個極為重要的力量是集體土地。土地屬于村民集體所有，每一個集體成員都有平均的使用權(quán)和收益權(quán)，農(nóng)地就是承包經(jīng)營權(quán)。與這個共同的權(quán)力相關(guān)聯(lián)的就是村莊基本公共品的供給。如何分配村社集體土地權(quán)益，以及如何分?jǐn)偞迩f公共品供給成本，就成為了決定村莊秩序的關(guān)鍵。

中部原子化地區(qū)，村莊缺乏對釘子戶的約束能力，無論是分配利益還是分?jǐn)偝杀荆斪討舳疾粫尣剑虼藘?nèi)生秩序的可能就很小。

北方小親族地區(qū)，為了分?jǐn)偣财烦杀荆迩f中的小親族力量可能在斗爭中形成共識，通過調(diào)整土地來對利益分配或成本分?jǐn)偂八闫胶鈳ぁ保统蔀榇迩f治理中的一個好的辦法。

南方宗族型地區(qū)，強(qiáng)有力的規(guī)范使村莊為達(dá)到秩序而進(jìn)行更大手筆的改造。

當(dāng)前，國家對農(nóng)戶每一塊土地進(jìn)行確權(quán)，從而就為每一個農(nóng)戶提供了國家保護(hù)的進(jìn)一步憑借，在這種情況下，村莊就越是可能缺少通過調(diào)整土地的政治來分?jǐn)偣财饭┙o成本以及達(dá)到善治的可能。