點(diǎn)贊：濟(jì)南學(xué)上海 青島學(xué)深圳

□ 山東財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、本刊特約專家 李德荃

德荃有話

設(shè)若要探究省委、省政府關(guān)于全省經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展戰(zhàn)略思路的演化軌跡，則近期發(fā)生的兩大新聞事件值得特別關(guān)注。其一，今年3月底，青島市提出“學(xué)深圳、趕深圳”，為此專門組團(tuán)赴深圳考察學(xué)習(xí)；其二，今年5月底，濟(jì)南市提出“對標(biāo)上海”，專門組團(tuán)赴滬“學(xué)習(xí)借鑒上海營商環(huán)境建設(shè)和城市管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以便進(jìn)一步解放思想，拉升工作標(biāo)桿”。僅從這兩件新聞，便不難窺見濟(jì)青兩市的雄心壯志。

近10年來，盡管山東省的經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居全國第3位，但與廣東和江蘇兩省間的相對差距實(shí)際上正趨于增大。其中，魯粵兩省間的GDP差距由2009年的5000多億元擴(kuò)大到2018年的2萬億元；同期，魯蘇兩省間的GDP差距也由500億元擴(kuò)大到1.6萬億元。究其原因，山東省缺乏強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)中心城市，是一個(gè)至關(guān)重要的因素。應(yīng)是基于這種考慮，省委、省政府對濟(jì)青兩市的發(fā)展寄予厚望，正努力設(shè)法促成兩市跨越性發(fā)展，使之成為持續(xù)拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的雙引擎。

區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距為何越來越大

關(guān)于區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的成因問題，瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家、1974年度諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者甘納爾·繆爾達(dá)爾的解釋較有說服力。他認(rèn)為，某一社會因素的變化會引發(fā)另一（些）社會因素的變動(dòng)，而后者的變動(dòng)反過來又會強(qiáng)化前者的變化，進(jìn)而導(dǎo)致社會經(jīng)濟(jì)順著最初那個(gè)因素的變化方向走下去。這就是循環(huán)累積因果理論。

基于此，繆爾達(dá)爾認(rèn)為，社會發(fā)展并不存在自動(dòng)走向均衡的力量。由于任何經(jīng)濟(jì)變量(如貿(mào)易條件、需求、生產(chǎn)能力、收入、投資等)的變化都會引起循環(huán)累積因果變化，因此經(jīng)濟(jì)因素、社會文化因素以及制度政策因素的變化，不但不會緩解各地區(qū)間發(fā)展的不平衡，反而會逐步擴(kuò)大這種不平衡。也正是由于存在這種循環(huán)累積的因果關(guān)系，較貧窮的國家或地區(qū)難以產(chǎn)生累積上升的正能量，其與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家或地區(qū)間的差距呈逐步擴(kuò)大之勢。

繆爾達(dá)爾認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長離不開制度創(chuàng)新。貧窮國家或地區(qū)要想擺脫逐步沉淪的困境，就必須自覺地發(fā)揮主觀能動(dòng)作用，依靠制度創(chuàng)新，制定并切實(shí)落實(shí)那些能促使本國或本地區(qū)經(jīng)濟(jì)向上發(fā)展的計(jì)劃，例如采取措施吸引投資、刺激出口，并加強(qiáng)交通、電力、通訊、衛(wèi)生及教育事業(yè)等方面的社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度等。

經(jīng)濟(jì)中心城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的引擎

基于循環(huán)累積因果理論，繆爾達(dá)爾在其1957年出版的《經(jīng)濟(jì)理論與不發(fā)達(dá)地區(qū)》一書中，又提出了“磁吸效應(yīng)”和“擴(kuò)散效應(yīng)”概念。所謂磁吸效應(yīng)，意指經(jīng)濟(jì)中心城市的形成和發(fā)展會吸收周邊地區(qū)的人口、資金與技術(shù)，使得周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)逐步衰落，并最終陷入向下沉淪的循環(huán)因果累積過程。所謂擴(kuò)散效應(yīng)，意指由于具有交通便利等優(yōu)勢或者由于享受某些特殊優(yōu)惠政策等原因，某個(gè)地區(qū)脫穎而出，逐漸形成經(jīng)濟(jì)中心，并逐步向周邊地區(qū)擴(kuò)散和輻射，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮；而這些鄰近地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長又反過來促使中心城市的經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步繁榮，由此形成一個(gè)螺旋上升的循環(huán)因果累積過程。

財(cái)富聚集有助于生成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。于是，在磁吸效應(yīng)的作用下，經(jīng)濟(jì)中心城市脫穎而出。而當(dāng)經(jīng)濟(jì)中心城市發(fā)展成熟到一定階段之后，其生活費(fèi)用或生產(chǎn)經(jīng)營成本相對過高，于是生產(chǎn)要素開始外溢，這種擴(kuò)散效應(yīng)發(fā)揮作用的結(jié)果是帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展。由此可見，基于循環(huán)累積因果理論，經(jīng)濟(jì)中心城市既是經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)果，也是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的前提條件。長期觀察，整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)程將呈現(xiàn)出先由不均衡逐步加劇再到逐步趨于相對均衡的特點(diǎn)。

循環(huán)累積因果理論與法國人弗朗索瓦·佩魯提出的增長極理論相互印證。佩魯認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)不可能在每個(gè)部門、行業(yè)或地區(qū)都按同一速度平衡地增長，而是表現(xiàn)為在不同的部門、行業(yè)或地區(qū)間按不同速度不平衡地增長。因此，一個(gè)國家或地區(qū)的平衡發(fā)展只不過是一種理想，在現(xiàn)實(shí)中不可能實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)增長通常是從一個(gè)或數(shù)個(gè)“增長中心”逐漸向其他部門或地區(qū)傳導(dǎo)。增長極通過其吸引力和擴(kuò)散力作用不斷增大自身規(guī)模，通過技術(shù)的創(chuàng)新與擴(kuò)散、資源的聚集與輸出產(chǎn)生吸引或輻射作用。如果增長極的擴(kuò)散效應(yīng)大于聚集效應(yīng)，就會帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展；如果擴(kuò)散效應(yīng)小于聚集效應(yīng)，就會使增長極與周圍地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距逐步拉大，從而產(chǎn)生極化效應(yīng)。

目前，山東省經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力較強(qiáng)，且地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對平衡，這是山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較好的重要證據(jù)。但換個(gè)角度來思考，強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)中心城市就像太陽，周邊城鎮(zhèn)就像行星，太陽牽引行星，行星牽引衛(wèi)星，如此才能構(gòu)成一個(gè)相對完整的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。正是由于缺乏富有吸引力的經(jīng)濟(jì)中心城市，造成山東省對人才與資金磁吸聚集力不強(qiáng)的現(xiàn)狀，因此不僅省外的生產(chǎn)要素繞道而過，北上京津、南下滬深，省內(nèi)的生產(chǎn)要素也大量流出。這是制約山東經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的重要因素。

循環(huán)累積因果理論、增長極理論與美國社會學(xué)家默頓的馬太效應(yīng)不謀而合。馬太效應(yīng)描述的也是在激烈市場競爭環(huán)境下強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱的現(xiàn)象。現(xiàn)實(shí)中存在很多這樣的案例。例如，根據(jù)2019年4月中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)發(fā)布的《轉(zhuǎn)型時(shí)期的企業(yè)家精神：特征、影響因素與對策建議——2019中國企業(yè)家成長與發(fā)展專題調(diào)查報(bào)告》，我國研發(fā)高投入企業(yè)在“新產(chǎn)品研發(fā)投入強(qiáng)度”“新產(chǎn)品銷售收入占比”兩個(gè)指標(biāo)上都顯著高于研發(fā)低投入企業(yè)，且呈現(xiàn)出差距逐步擴(kuò)大趨勢。目前，研發(fā)高投入企業(yè)獲得的新產(chǎn)品銷售回報(bào)是研發(fā)低投入企業(yè)的1.3倍，新產(chǎn)品銷售收入占年銷售額達(dá)30.04%，且預(yù)計(jì)研發(fā)高投入企業(yè)下一年度的研發(fā)投入強(qiáng)度將是研發(fā)低投入企業(yè)的2倍。這意味著研發(fā)高投入企業(yè)將持續(xù)投入更多的研發(fā)經(jīng)費(fèi)，從而獲得更高的研發(fā)回報(bào)；而更高的研發(fā)回報(bào)又將使得這些企業(yè)更有意愿并有能力持續(xù)投入更多研發(fā)費(fèi)用，由此形成創(chuàng)新上的馬太效應(yīng)，企業(yè)間在發(fā)展前景上的兩極分化呈現(xiàn)出逐步加劇的態(tài)勢。而不同地區(qū)間企業(yè)發(fā)展的兩極分化，也是造成相關(guān)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r兩極分化的重要原因。

宜商是經(jīng)濟(jì)中心城市的核心屬性

濟(jì)青兩市跨越性發(fā)展的最終目標(biāo)，是將兩座城市打造成長江以北屈指可數(shù)的經(jīng)濟(jì)中心城市。山東省的幅員、人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)有基礎(chǔ)，足以支撐至少兩個(gè)國家級區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市的存在。因此，設(shè)若把北京、上海、深圳視作我國大陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心城市第一梯隊(duì)，則濟(jì)青兩市不僅應(yīng)當(dāng)無可爭議地進(jìn)入第二梯隊(duì)，且應(yīng)在其中居于較為突出的位置。

經(jīng)濟(jì)中心城市必須具有宜商性。為此，它首先必須宜居，亦即必須擁有良好的自然生態(tài)環(huán)境、社會和諧環(huán)境及四通八達(dá)且便捷的交通網(wǎng)絡(luò)；其次，它還必須親商，亦即政府司法與行政服務(wù)必須公平、公正、親民，生活費(fèi)用與生產(chǎn)經(jīng)營的稅費(fèi)必須相對低廉。因此，交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善、自然生態(tài)環(huán)境的改善、政府司法與行政服務(wù)的親民宜商、社會環(huán)境的和諧至關(guān)重要。在這幾個(gè)方面，政府都可發(fā)揮關(guān)鍵性作用。總起來說，無論學(xué)習(xí)深圳，還是對標(biāo)上海，兩座城市的學(xué)習(xí)重點(diǎn)都繞不開“解放思想，優(yōu)化營商環(huán)境”這個(gè)核心。

人口凈流入規(guī)模與投資規(guī)模，是衡量經(jīng)濟(jì)中心城市活力的兩個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)中心城市必須是居民生活的樂園及就業(yè)創(chuàng)業(yè)的首選之地；與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)中心城市還必須是投資的熱土和社會資金的匯聚之地。相對而言，投資增長率這個(gè)指標(biāo)比人口凈流入增長率更重要些。因此，投資的持續(xù)增長是生成經(jīng)濟(jì)中心城市的關(guān)鍵途徑。濟(jì)青兩市必須緊緊抓住這個(gè)核心工作不松懈。