西雙版納州林地變更調查分析

許林紅，孫緣芬，楊德軍*

(1. 云南省林業科學院熱帶林業研究所，云南普文666102；2. 西雙版納傣族自治州林業調查規劃設計院，云南西雙版納666100)

林地是重要的國土空間資源，是林業發展和生態文明建設的關鍵物質基礎。 開展林地年度變更調查，掌握年度林地利用變化情況，及時更新林地檔案，是西雙版納州建立空間規劃體系，劃定生產、生活、生態空間開發管制界線，實施林地用途管制，編制自然資源負債表，對領導干部實行自然資產離任審計，建立生態環境損害責任追究制度等生態文明體制改革的基礎和重大舉措[1-3]。

1 調查地概況

西雙版納位于北緯21°10′—22°40′， 東經99°55′—101°50′，處于北回歸線以南的熱帶北部邊沿。國土面積有19124.5km2東北、西北與普洱市接壤，東南與老撾相連，西南與緬甸接壤，國境線長966.3 km。海拔477-2429 m。氣候終年溫暖濕潤，無四季之分，只有干濕季之別，年降雨量1136～1513 mm，年平均氣溫18.9℃～22.6℃之間。 西雙版納是我國熱帶生態系統保存最完整的地區，素有“植物王國”“動物王國”“生物基因庫”“植物王國桂冠上的一顆綠寶石”等美稱，有高等植物5000 多種，其中特有植物153種、瀕危植物134 種、中草藥1724 種；動物種類豐富， 其中被列為國家重點保護的珍稀動物多達109種。

2 調查方法

2.1 林地變更調查

西雙版納州林地年度變更調查以各縣市2016年12月31日為時點的林地“一張圖”數據庫為基礎，利用檔案資料，采用遙感監測，現地調查核實等技術手段，調查林地變更狀況、林地保護利用狀況以及林地管理屬性，產出林地變更調查成果，更新林地“一張圖”數據庫，形成最終的2017年度林地變更數據庫。

2.2 變化分析

對比2016年和2017年林地變更調查結果，比較林地的動態變化情況，計算不同林地范圍、地類、權屬、森林類別、保護等級的新增面積、減少面積和凈增面積，并分析其面積變化的原因。 通過分析，掌握林地利用現狀及其消長變化情況，保持林地調查數據和數據庫( 指林地“一張圖”數據庫) 的真實性、準確性和時效性，滿足林地保護管理和生態建設的需要。

3 調查結果

3.1 林地資源現狀

西雙版納州 2017年現有林地總面積1389542.91 hm2，占全州總面積的72.69%，同比新增227.58 hm2。 林地資源現狀見表1。

由表1 可以看出， 西雙版納州2017年有林地面積凈減少2072.29 hm2， 其中， 新增面積8363.92 hm2， 減少面積10436.21 hm2； 疏林地面積凈增145.23 hm2，其中，新增面積188.99 hm2，減少面積43.76 hm2；灌木林地面積凈增1112.25 hm2，其中，新增面積1968.07 hm2，減少面積855.82 hm2；未成林地面積凈減少1131.69 hm2，其中，新增面積7545.93 hm2， 減少面積8677.62 hm2； 苗圃地面積凈增3.66 hm2；無立木林地面積凈增3154.78 hm2，其中，新增面積5028.68 hm2，減少面積1873.9 hm2；宜林地面積凈減少1006.35 hm2，其中，新增面積255.76 hm2，減少面積1262.11 hm2；林業輔助生產用地面積凈增21.99 hm2。

表1 西雙版納州林地資源現狀統計Table 1 Forestry resources status statistics hm2

3.2 土地權屬變化

國有林現有面積為900144.38 hm2，新增面積為116.07 hm2（其中，來自集體林地4.14 hm2），減少面積為3.62 hm2（其中，減少到集體林地3.62 hm2），凈增112.45 hm2； 集體林現狀面積為489398.53 hm2，新增面積為119.27 hm2（其中， 來自國有林地3.62 hm2），減少面積為4.14 hm2（其中，減少到國有林地4.14 hm2），凈增115.13 hm2(表1)。

3.3 公益林地和商品林地變化

公益林面積總計876280.56 hm2， 新增3795.17 hm2，減少156.71 hm2，凈增3638.46 hm2，其中，重點公益林地面積總計743877.53 hm2， 新增3756.36 hm2，減少361.34 hm2，凈增3395.02 hm2；一般公益林地132403.03 hm2，新增374.49 hm2，減少131.05 hm2，凈增243.44 hm2。

商品林面積總計513262.35 hm2， 新增1331.8 hm2，減少2536.14 hm2，凈增-1204.34 hm2，其中，重點商品林地面積總計95416.14 hm2， 新增1177.49 hm2，減少353.62 hm2，凈增823.87 hm2；一般商品林地417846.21 hm2， 新增396.61 hm2， 減少2424.82 hm2，凈增-2028.21 hm2(表2)。

表2 西雙版納州公益林地和商品林地面積變更統計Table 2 Area change of public welfare forest land and commodity forest land單位：hm2

3.4 林地保護等級變化

林地保護等級發生變化的總面積為(絕對值)227.58hm2， 占林地保護利用規劃林地總面積1389542.9hm2的0.02%。其中，Ⅰ級保護林地面積增加1594.32hm2， 占林地保護利用規劃確定的Ⅰ級保護林地面積308648.12hm2的0.52%; Ⅱ級保護林地面積減少162.44hm2，占林地保護利用規劃確定的Ⅱ級保護林地面積350878.11hm2的0.05%; Ⅲ級保護林地面積增加2446.65hm2， 占林地保護利用規劃確定的Ⅲ級保護林地面積359342.71hm2的0.68%; Ⅳ級保護林地面積減少3650.95hm2， 占林地保護利用規劃確定的Ⅳ級保護林地面積370673.97hm2的0.98%(表3)。

表3 林地保護等級面積變更統計Table 3 Area change of forest protection grade statistics單位：hm2

4 林地變化原因分析

4.1 變化原因統計

2017年西雙版納州因一級變化原因引起林地范圍變化總面積為21172.39 hm2，其中，造林更新引起變化8641.35 hm2， 森林采伐引起變化1051.26 hm2，規劃調整引起變化434.56 hm2，建設項目使用林地引起變化471.88 hm2， 毀林開墾引起變化3558.2 hm2，災害因素引起變化65.19 hm2，自然因素引起變化7031.84 hm2， 調查因素引起變化3402.42 hm2，占比見圖1。

圖1 變化原因Figure 1 Reasons for changes

4.2 變化原因分析

導致西雙版納州林地范圍變化的主要因素為人工造林更新、森林采伐、規劃調整、建設項目使用林地、毀林開墾、災害因素、自然因素、調查因素等。

4.2.1 造林更新

據統計， 全州在變更期內實施 “天保工程”和“退耕還林工程”， 其中: 人工造林或飛插造林1470.78 hm2，人工更新7170.57 hm2; 另外，受市場經濟的主導調控，近期茶葉價格波動大，在經濟利益的驅使下，部分茶農進行了茶園更新，大量種植熱帶水果植物、速生經濟林、珍貴用材林等，加之橡膠更新采伐后人工植苗造林，均對森林的穩定和增加起到了重要作用。 從本次變更調查數據來看，造林更新是變化的主要原因。

4.2.2 森林采伐

全州森林采伐導致的林地變化面積為1051.26 hm2，占比不大，原因是各地均有森林采伐限額，林業部門監管執法嚴格到位。 而零星擇伐及間伐強度不大的森林撫育間伐在變更調查中體現不出來，對林地利用狀況變化構成的影響較小。

4.2.3 規劃調整

由于政策性的產業結構調整、城鎮化建設和扶貧攻堅異地搬遷的實施，涉及規劃調整變化434.56 hm2。究其原因，一是產業結構調整，主要是有林地改種茶葉（51.73 hm2） 或采伐更新變為未成林地（81.59 hm2）、其他灌木林地改種茶葉（115.04 hm2）、無立木林地人工造林（53.92 hm2）等；二是為保耕地紅線，對一些低丘緩坡地塊改造，造成林地與非林地之間的動態變化。

4.2.4 建設項目使用林地

在國家西部大開發戰略和城鎮化建設戰略的時代背景下，因當地經濟發展的需要，各種建設項目用地日益劇增，依法辦理審批（如城市建設用地、小磨高速公路、玉磨鐵路、創新工業園區等項目）的有81.89 hm2，少批多占或未批先占（如非法采礦，養殖戶違法建設，公路、鐵路的臨時取棄土場及臨時施工便道） 的有389.99 hm2， 以上情況造成全州林地、森林植被不斷縮減。

4.2.5 毀林開墾

由于西雙版納州森林覆蓋率相對較高，且原始森林面積較大， 護林人員和森林公安工作難度大，破壞森林資源違法違規行為的查處會有一定程度的滯后， 給當地老百姓造成執法機關力量薄弱、執法不嚴的錯誤認識，加之多數百姓生態環境保護意識薄弱，認識不到毀林開墾帶來的嚴重后果，亂砍濫伐的現象屢禁不止。

4.2.6 災害因素

西雙版納州主要的自然災害為地質災害，因地處熱帶雨林地區，雨季降水量豐富，極易發生山體滑坡，造成小班地類發生變化。

4.2.7 自然因素

衛星影像成像時植物正出現季節性變化，如竹林部分死亡， 影像由原綠色變為白色或其它顏色，但雨季過后竹林自然更新后仍是竹林，或疏林地植被出現季節性顏色變化，使得判讀地類發生變化。

4.2.8 調查因素

上一調查期衛星影像質量原因造成的錯劃漏劃，本期影像質量提高以后，結合現地調查，對錯誤的地類進行更正而產生的林地面積變化。

5 結論與建議

5.1 結論

（1）與2016年相比，西雙版納州2017年林地面積總量增加227.58hm2，增加0.02%，從各地類面積變化可以看出：經濟林的占比大幅度增加、宜林地占比大幅度減少， 符合國家發展生態經濟的方向，因此，西雙版納州林地資源發展成果顯著，同時帶動西雙版納州種植產業調整。

（2）導致西雙版納州林地地類發生變化的主要因素為造林更新和自然因素， 共占變更總面積的74.03%。

（3）在地類變化中，無立木林地面積變化（絕對值）最大，其次為有林地，其變化的主要原因是前期衛星影像成像時植物正出現季節性變化造成的錯劃和漏劃，因此林地變更調查科學技術手段的提高是今后該項工作的突破點。

5.2 建議

（1）加大生態建設保護力度，按照生態優先、保障重點、綜合平衡、分類指導的原則，確定每年使用林地定額指標， 實行林地的用途管制和總量控制，從而完善林地定額管理制度，妥善處理好森林資源保護與社會經濟開發利用的矛盾。

（2）國土、林業等相關部門之間應加強溝通，并將溝通協調工作機制常態化，逐漸解決部門間對土地屬性認可的分歧，做到全州土地資源“一張圖”、一套數據。

（3）應當通過營造闊葉林、混交林和套種珍貴樹種等多種措施，培育樹種多樣、層次復雜、結構穩定、優質高效和正向演替的森林群落，增強森林生態功能和自我恢復能力，結合嚴格的林地保護管理制度，有效保護森林資源，確保林業建設成就。