山東森林旅游發(fā)展趨勢(shì)分析

邵 飛，白樹(shù)偉，高 晴，宋媛媛

（1.山東省國(guó)有林場(chǎng)管理，山東濟(jì)南250014;2.淄博魯山國(guó)有林場(chǎng)）

森林公園是以豐富的森林景觀為主體，融合自然資源、人文資源，開(kāi)展資源保護(hù)、科普教育、森林游憩活動(dòng)的場(chǎng)所,是開(kāi)展森林旅游的主要載體和平臺(tái)。 森林旅游主要依托各類森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園以及自然保護(hù)區(qū)來(lái)開(kāi)展,而本文研究的森林旅游主要是指依托全省森林公園所開(kāi)展的森林旅游。

1 山東森林旅游發(fā)展概述

近年來(lái)， 山東認(rèn)真踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，合理保護(hù)利用森林資源，形成了以國(guó)家森林公園為主體，省市級(jí)森林公園為補(bǔ)充，政府主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與的森林公園建設(shè)體系，大力發(fā)展森林生態(tài)旅游，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的游憩需求。 截至2019年1月,山東省共有各類森林公園248 處,其中國(guó)家森林公園52 處，（含國(guó)家生態(tài)公園試點(diǎn)、 國(guó)家專類園），省級(jí)森林公園66 處，市級(jí)森林公園130 處，森林公園總面積已達(dá)43 萬(wàn)hm2。 2018年全省森林公園全年接待國(guó)內(nèi)外游客5174.90 萬(wàn)人次,總收入達(dá)33.74億元,其中森林旅游直接收入達(dá)33.05 億元,取得了良好的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。 黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革，探索建立國(guó)家公園體制，為森林旅游事業(yè)發(fā)展提供了新的歷史機(jī)遇。

2 發(fā)展趨勢(shì)分析

2.1 發(fā)展規(guī)模分析

2014-2018年山東省省級(jí)以上森林公園數(shù)量分別為118 處、115 處、116 處、119 處、118 處，數(shù)量規(guī)模保持穩(wěn)定，總量位居全國(guó)前列。 從發(fā)展速度看，山東省森林公園建設(shè)已走出大建快建階段，省級(jí)以上森林公園批建速度放緩,進(jìn)入提質(zhì)增效發(fā)展階段；從發(fā)展質(zhì)量看， 大部分森林公園仍然處于低水平發(fā)展，經(jīng)營(yíng)比較好的、具有較高知名度的森林公園數(shù)量屈指可數(shù)，主要是以泰山、嶗山、劉公島、蒙山、日照海濱等國(guó)家森林公園為代表； 從發(fā)展導(dǎo)向看，隨著生態(tài)文明建設(shè)、國(guó)家公園體制改革和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革持續(xù)深入，森林公園和森林旅游管理體制將更加高效統(tǒng)一，各類自然保護(hù)地優(yōu)化整合，省級(jí)森林公園數(shù)量會(huì)減少，但是城郊型森林公園數(shù)量會(huì)快速增長(zhǎng)，推動(dòng)森林旅游高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)森林公園從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。

圖1 2014—2018年度全省省級(jí)以上森林公園發(fā)展規(guī)模圖

2.2 收入結(jié)構(gòu)分析

2014-2018年度山東省森林公園旅游直接收入分別為198468.34 萬(wàn)元, 220271.06 萬(wàn)元, 238976.23萬(wàn)元, 264786.72 萬(wàn)元, 330526.74 萬(wàn)元。 2014年-2018年度門(mén)票收入占旅游直接收入的比重分別為51.6%，50.6%,46.5%,43.6%，35.2%。從森林公園的旅游收入結(jié)構(gòu)看， 旅游直接收入呈逐年上升趨勢(shì)，而門(mén)票收入占比呈逐年下降趨勢(shì)。 雖然山東省森林公園門(mén)票收入所占比重呈現(xiàn)出逐步下降的趨勢(shì), 但是景區(qū)門(mén)票價(jià)格普遍偏高，與國(guó)外相比，門(mén)票經(jīng)濟(jì)依賴現(xiàn)象仍然存在。 今年，山東省省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)內(nèi)需補(bǔ)短板促發(fā)展的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步提出降低國(guó)有旅游景區(qū)門(mén)票價(jià)格。 相信，隨著今年新一輪國(guó)有景區(qū)降價(jià)的深入推進(jìn)，未來(lái)我省森林公園門(mén)票經(jīng)濟(jì)依賴現(xiàn)象會(huì)得到一定程度緩解。 預(yù)計(jì)到2025年， 門(mén)票收入占旅游直接收入的比重有望達(dá)到30%左右。

圖2 2014—2018年度山東省森林旅游收入結(jié)構(gòu)圖

圖3 2014—2018年度門(mén)票收入占旅游收入比重結(jié)構(gòu)圖

2.3 游客量分析

2014-2018年， 山東森林公園接待人數(shù)分別為3929.91 萬(wàn)人次，4393.6 萬(wàn)人次，4672.6 萬(wàn)人次，4954.51 萬(wàn)人次，5174.9 萬(wàn)人次, 比上年分別增長(zhǎng)15.6%，11.8%，6.4%，6.0%，4.5%，年均增長(zhǎng)率為8.9%。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,未來(lái)會(huì)有越來(lái)越多的人們選擇到森林公園游覽觀光、休閑度假、康體健身和科普教育。 相信，隨著以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的建立， 各類自然保護(hù)地將進(jìn)行優(yōu)化整合，雖然省級(jí)以上森林公園數(shù)量將會(huì)減少，影響了游客量增長(zhǎng)，但是城郊型森林公園的快速發(fā)展會(huì)在一定程度上緩解游客量減少， 綜合兩方面因素，估計(jì)2020-2025年期間我省森林旅游游客量將以年均5%的速度增長(zhǎng)。

圖4 近五年山東森林旅游游客量年增長(zhǎng)率趨向圖

3 結(jié)論與展望

3.1 森林旅游進(jìn)入嚴(yán)格保護(hù)的良性發(fā)展軌道

新一輪機(jī)構(gòu)改革組建自然資源管理部門(mén)，統(tǒng)一行使各類自然保護(hù)地的管理職能， 以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建立，解決了多頭管理、交叉重疊、“九龍治水”歷史問(wèn)題，森林公園管理體制更加理順，森林旅游資源面臨優(yōu)化整合，森林旅游發(fā)展更加注重資源保護(hù)， 森林旅游監(jiān)管體制得到有效保障。

3.2 森林旅游發(fā)展逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)模數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變

隨著各類自然保護(hù)地優(yōu)化整合，省級(jí)以上森林公園進(jìn)入提質(zhì)增效發(fā)展階段，城郊型森林公園將快速發(fā)展。 同時(shí)，景區(qū)將實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展、區(qū)域聯(lián)合發(fā)展，例如蒙山國(guó)家森林公園、蒙山省級(jí)森林公園（龜蒙景區(qū)）、 沂山國(guó)家森林公園聯(lián)合申報(bào)5A 景區(qū)成功，為山東其它森林公園實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)合發(fā)展提供了借鑒模式和成功經(jīng)驗(yàn)。 打造山東森林旅游景區(qū)的升級(jí)版將成為未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)和主要方向，山東森林旅游發(fā)展更加注重區(qū)域聯(lián)合發(fā)展和龍頭帶動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)規(guī)模型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。

3.3 城郊型森林公園成為森林旅游發(fā)展主流趨勢(shì)

近年來(lái)自駕游、騎行游、野營(yíng)等戶外運(yùn)動(dòng)受到廣大旅游者的喜愛(ài)， 森林旅游呈現(xiàn)主體多元化，消費(fèi)需求個(gè)性化，城郊游主流化的發(fā)展趨勢(shì)。 土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和資本市場(chǎng)空前活躍，更多社會(huì)資本進(jìn)入森林旅游市場(chǎng)，一些林業(yè)大戶或者林業(yè)合作社通過(guò)流轉(zhuǎn)土地、承包林地等形式融投資，大力發(fā)展以休閑旅游為主體功能定位的城郊型森林公園。

3.4 森林旅游門(mén)票收入占比呈降低趨勢(shì)

2019年山東泰山景區(qū)率先啟動(dòng)門(mén)票降價(jià)，隨著改革深入， 政府對(duì)森林公園建設(shè)投入會(huì)逐步加大，更加注重旅游高質(zhì)量發(fā)展，景區(qū)將減少對(duì)門(mén)票經(jīng)濟(jì)的依賴， 預(yù)計(jì)2025年門(mén)票收入占旅游直接收入的比重降為30%左右，推動(dòng)森林公園逐步進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展的良性軌道。

3.5 森林旅游人數(shù)將以年均5%的速度持續(xù)增長(zhǎng)

隨著生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展， 社會(huì)生態(tài)意識(shí)提高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升，尤其是高鐵的快速發(fā)展，以魯東和魯南地區(qū)為代表的森林旅游將展現(xiàn)廣闊的發(fā)展前景和巨大潛力。 同時(shí)，城郊型森林公園不斷發(fā)展，帶動(dòng)城郊休閑游快速發(fā)展，預(yù)計(jì)山東森林旅游人數(shù)將以年均5%的速度持續(xù)增長(zhǎng)，到2025年旅游人數(shù)可達(dá)7200 萬(wàn)人左右。

圖5 2019-2025年山東森林旅游人數(shù)預(yù)測(cè)