高校科研經(jīng)費(fèi)間接費(fèi)用管理模式研究

史丹

摘要：我國(guó)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)間接費(fèi)用的概念等一系列問(wèn)題進(jìn)行了政策界定，各大高校也依據(jù)國(guó)家改革政策認(rèn)真落實(shí)，在與其他高校進(jìn)行深入探討的基礎(chǔ)上，制定出適合自身內(nèi)部結(jié)構(gòu)運(yùn)行的間接費(fèi)用管理辦法。在具體實(shí)施的過(guò)程中，各大高校在改革策略對(duì)自身發(fā)展帶來(lái)的有利因素前提下，如何制定出適合自身發(fā)展的科研經(jīng)費(fèi)間接費(fèi)用管理模式成為許多高校共同探討的話題。

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi);間接費(fèi)用;管理模式

中圖分類(lèi)號(hào)：F230 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2019）012-0261-01

2011年，我國(guó)的財(cái)政部、科技部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》，明確界定了科研經(jīng)費(fèi)間接費(fèi)用的基本概念，讓社會(huì)了解了間接費(fèi)用所劃定的范圍，而且在此項(xiàng)通知中大大提升了間接費(fèi)用的補(bǔ)償比例。這一通知頒布之后，我國(guó)許多高校對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)間接費(fèi)用的認(rèn)識(shí)有了進(jìn)一步的提升，在我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)的管理歷史上，產(chǎn)生了劃時(shí)代的重大意義。

一、我國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)間接費(fèi)用管理辦法改革的價(jià)值

1.間接成本補(bǔ)償機(jī)制有效緩解高校教育經(jīng)費(fèi)不足的狀況

長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)的高校就出現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)不足、教學(xué)資源緊張等情況。各大高校要想提升自身的科研能力，就必須要投人大量的財(cái)力和精力，為此，導(dǎo)致高校教育資源投入減少，公共資源使用也得不到應(yīng)用的補(bǔ)償。再加上一些資源共享共用，導(dǎo)致各個(gè)方面的發(fā)展都出現(xiàn)不足的情況，如實(shí)驗(yàn)用房、辦公用房“重占有輕效率”等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。在我國(guó)的科研改革舉措當(dāng)中，對(duì)課題依托單位的房屋、設(shè)備、能源消耗等辦學(xué)資源提供基本補(bǔ)償是一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容。這種舉措首先可以緩解一部分課題承擔(dān)單位經(jīng)費(fèi)緊張等問(wèn)題。其次還可以通過(guò)科學(xué)的成本核算、科學(xué)計(jì)價(jià)等方式有效解決高校資源緊缺等問(wèn)題，有效緩解資源供不應(yīng)求等情況。

2.人員績(jī)效支出有效激發(fā)科研人員自主創(chuàng)新

在之前所推行的科研經(jīng)費(fèi)管理制度當(dāng)中，預(yù)算開(kāi)支的范圍較少，只有“勞務(wù)費(fèi)”、“專(zhuān)家咨詢費(fèi)”兩項(xiàng)，而且這兩項(xiàng)支出并沒(méi)有將一些有工資收入的科研團(tuán)隊(duì)成員劃分其中。除了課題負(fù)責(zé)人之外，有很大一部分科研人員無(wú)法得到基本的補(bǔ)償。在改革之后，科研經(jīng)費(fèi)輻射的范圍更廣，科研人員基本都能得到補(bǔ)償，而且在間接費(fèi)用的規(guī)定中，明確提出了科研人員績(jī)效支出，突出強(qiáng)調(diào)了要注意一線科研人員的突出貢獻(xiàn)，建立科學(xué)、公平的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。這一機(jī)制的設(shè)計(jì)，必然大大增加科研人員的工作激情，促進(jìn)科研人員進(jìn)行自主創(chuàng)新。

3.科研信用評(píng)價(jià)體系促進(jìn)高?？蒲兴降奶嵘?/p>

從當(dāng)前我國(guó)幾年來(lái)所公布的高?？蒲姓n題的情況來(lái)看，每年的課題中標(biāo)率都在上升，為每個(gè)課題提供的經(jīng)費(fèi)也都在不斷增加。但是從每年的驗(yàn)收成果來(lái)看，項(xiàng)目結(jié)題難的情況十分突出。究其原因，課題經(jīng)費(fèi)支出的財(cái)務(wù)審計(jì)驗(yàn)收情況已經(jīng)成為其中主要的因素。許多高校都存在嚴(yán)重的經(jīng)費(fèi)管理等問(wèn)題。在改革之后，我國(guó)各高校遵循改革建議，高校科研間接費(fèi)用的核定比例與課題承擔(dān)單位的實(shí)際管理狀況等相結(jié)合，課題的實(shí)際完成情況直接影響單位信用等級(jí)。如此一來(lái)，許多課題承擔(dān)單位就開(kāi)始著重關(guān)注科研項(xiàng)目的管理情況，這在一定程度上大大提升了高?？蒲兴?。

二、高校科研經(jīng)費(fèi)間接費(fèi)用管理模式探究

1.建立科學(xué)的高校成本核算制度，完善間接成本補(bǔ)償機(jī)制

科研間接成本補(bǔ)償為高校提供了必備的財(cái)力支撐，有效緩解了高校公共資源不足、維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足等情況。但是許多高校都出現(xiàn)公共資源分配不均勻的情況。因此，高校必須要深入分析自身資源分配的問(wèn)題，創(chuàng)建出一個(gè)適合自身發(fā)展的資源配置策略。通過(guò)對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，高校公共資源分配問(wèn)題主要在于用房資源分配上。高校根據(jù)自身特點(diǎn)的不同，可以選擇“效率為目的，收費(fèi)為手段”的資源分配模式，采取“定額分配，超額收費(fèi)”的公用房有償使用方案，再配合使用超細(xì)化的成本核算和費(fèi)用補(bǔ)償政策。其中最主要的是要結(jié)合自身發(fā)展的特點(diǎn)，制定適合自身發(fā)展特色的間接成本補(bǔ)償策略，深入挖掘已有資源的價(jià)值，采取有償使用的方式充分利用用房資源。通過(guò)科學(xué)的成本核算、補(bǔ)償收費(fèi)等方式，來(lái)提升高校和教師在運(yùn)用資源時(shí)的保護(hù)意識(shí)，建立科學(xué)、完善、公平的水、電資源的成本分?jǐn)傃a(bǔ)償機(jī)制，提升高校資源的利用價(jià)值，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

2.建立科學(xué)的績(jī)效管理制度和評(píng)價(jià)機(jī)制

通過(guò)對(duì)我國(guó)高校與外國(guó)高校進(jìn)行對(duì)比發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的全績(jī)效考核指標(biāo)體系還存在的缺陷。在此基礎(chǔ)之上，如果可以從間接費(fèi)用中來(lái)安排人員績(jī)效支出，可以在很大程度上緩解這種缺陷，有效提升科研人員的工作激情?？茖W(xué)的績(jī)效考核指標(biāo)體系，會(huì)在無(wú)形中給予科研人員鼓勵(lì)。除此之外，我國(guó)高校在提升科研人力資本意識(shí)、提高績(jī)效支出時(shí)，還要關(guān)注科研水平的提升，在驗(yàn)收階段可以拿出較為優(yōu)異的成績(jī)。此時(shí)，就應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)出科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)高校對(duì)科研水平提升的干預(yù)，建立一個(gè)科學(xué)的績(jī)效管理制度和評(píng)價(jià)制度。

3.建立一個(gè)專(zhuān)業(yè)的科研經(jīng)費(fèi)管理部門(mén)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)

高校當(dāng)中，科技處是負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目管理的主要部門(mén)，財(cái)務(wù)部門(mén)則是負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)管理的主要部門(mén)，這兩個(gè)部門(mén)在高校的科研經(jīng)費(fèi)管理上發(fā)揮主要作用，各司其職。但是在實(shí)際的工作當(dāng)中，這兩個(gè)部門(mén)的工作出現(xiàn)了明顯的工作信息不對(duì)稱(chēng)的情況，溝通交流效率低下。要想解決這一問(wèn)題，必須要加強(qiáng)對(duì)科技處、財(cái)務(wù)處工作的管理，加強(qiáng)兩個(gè)部門(mén)之間的有效溝通，尤其是在科研項(xiàng)目開(kāi)展的過(guò)程中，要加強(qiáng)工作交流。為此，可以在內(nèi)部建議一個(gè)可以集科研項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理為一體的一個(gè)部門(mén)。由該部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，財(cái)務(wù)處、科技處協(xié)作。

三、結(jié)語(yǔ)

高?？蒲虚g接費(fèi)用補(bǔ)償問(wèn)題一直以來(lái)都是各大高校科研經(jīng)費(fèi)管理中的重要內(nèi)容。從目前來(lái)看，我國(guó)科技支撐計(jì)劃、“973”項(xiàng)目等較為著名的活動(dòng)中，都使用了直接費(fèi)用和間接費(fèi)用的分類(lèi)方式，經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明這種方式較為科學(xué)合理。在今后的實(shí)踐當(dāng)中，間接費(fèi)用會(huì)在我國(guó)許多科研項(xiàng)目中發(fā)揮巨大作用，為此，各大高校應(yīng)當(dāng)充分借助此項(xiàng)改革帶來(lái)的有利時(shí)機(jī)，結(jié)合自身情況，創(chuàng)建一個(gè)科學(xué)、合理的科研經(jīng)費(fèi)間接費(fèi)用管理模式。