新一輪國(guó)企改革模式探索

殷占虎

摘要：本文以國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)改革中存在的主要問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，探索和研究如何通過(guò)深化國(guó)有企業(yè)改革的整體設(shè)計(jì)，提高國(guó)有企業(yè)的活力、實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè);改革進(jìn)程;改革方向

中圖分類號(hào)：F271 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2019）012-0072-01

一、前言

隨著時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)實(shí)行的中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，所以國(guó)有企業(yè)的改革是勢(shì)在必得的，使整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，而我國(guó)的相關(guān)政策也支持國(guó)有企業(yè)改革，并提供相關(guān)的方向。但是目前情況下，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)內(nèi)部仍然存在著許多的問(wèn)題，而這些問(wèn)題也影響著國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，正是如此，對(duì)我國(guó)目前國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)狀有清晰的認(rèn)識(shí)，以及如何進(jìn)行進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)于整個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)都是十分重要的。

二、國(guó)有企業(yè)改革中存在的問(wèn)題

1.經(jīng)濟(jì)效率低

國(guó)有企業(yè)在資本充足、資源豐富的情況下，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。然而，隨著社會(huì)的進(jìn)步，過(guò)去的廣泛發(fā)展不能滿足時(shí)代的需要。目前，一些國(guó)有企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域有嚴(yán)重的債務(wù)和嚴(yán)重的損失，需要國(guó)家的巨額財(cái)政補(bǔ)貼。相反，在醫(yī)療、教育、公共交通等非競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，國(guó)有企業(yè)不承擔(dān)基本的社會(huì)功能，盲目地促進(jìn)工業(yè)化，獲得高額利潤(rùn)。

2.國(guó)有資產(chǎn)遭受嚴(yán)重?fù)p失

由于國(guó)有企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)熱情，有關(guān)部門缺乏適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督，一些國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人惡意轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)，利用其權(quán)力挪用公共資金，違反法律法規(guī)，造成巨大損失。

3.工資差距過(guò)大

在國(guó)有企業(yè)中，普通工人與高級(jí)管理人員之間的工資差距已成為普遍接受的事實(shí)，尤其是一些壟斷行業(yè)。與具有健全治理機(jī)制的企業(yè)相比，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部薪酬差距較大的治理體系不僅極大地降低了普通員工的積極性，而且降低了企業(yè)對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感，同時(shí)也使外界對(duì)高管薪酬提出質(zhì)疑。

4.冗余官員和工作人員

由于歷史原因，國(guó)有企業(yè)承擔(dān)著實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的社會(huì)責(zé)任，產(chǎn)生大量的機(jī)構(gòu)和人員。然而，由于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入瓶頸時(shí)期，國(guó)有企業(yè)不能承擔(dān)巨大的勞動(dòng)成本，導(dǎo)致利潤(rùn)下降甚至損失。

三、國(guó)有企業(yè)改革的過(guò)程與方向

近年來(lái)，福建省和甘肅省分別對(duì)深化國(guó)有企業(yè)改革提出了意見(jiàn)，明確了我省國(guó)有企業(yè)改革的時(shí)間表和路線圖。到目前為止，至少有25個(gè)省明確了國(guó)有企業(yè)改革計(jì)劃，并制定了加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、清理落后生產(chǎn)能力、促進(jìn)資產(chǎn)證券化的具體規(guī)定。

1.促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革分類

隨著對(duì)國(guó)有企業(yè)的任務(wù)進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，明確了國(guó)有企業(yè)對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中起著巨大的作用，并且隨著國(guó)有企業(yè)的改革，能夠讓不同的國(guó)有企業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，發(fā)揮不同的作用，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。事實(shí)上，實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革計(jì)劃的許多省份在國(guó)有企業(yè)的劃分上，不是將國(guó)有企業(yè)分為商業(yè)企業(yè)和公公企業(yè)。

2.完善現(xiàn)代企業(yè)制度

國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部治理機(jī)制應(yīng)與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)，具有明確的權(quán)力和責(zé)任、科學(xué)管理和有效的薪酬激勵(lì)機(jī)制來(lái)振興國(guó)有企業(yè)。由黨和政府任命的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)合理確定基本年薪、績(jī)效年薪和經(jīng)常性激勵(lì)收入，并與規(guī)律性聯(lián)系，有效避免因長(zhǎng)期激勵(lì)而損害企業(yè)長(zhǎng)期價(jià)值的短視行為。國(guó)有企業(yè)的專業(yè)管理人員實(shí)行以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的工資分配機(jī)制，工資水平由市場(chǎng)決定。

3.發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

與以資本注入和重組為特征的國(guó)有企業(yè)改革不同，新一輪國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入了混合所有制的“深水區(qū)”，深化了治理結(jié)構(gòu)、工作設(shè)置和財(cái)務(wù)管理的改革。在改革措施中，要注意混合所有制企業(yè)職工持股制度的實(shí)施。眾所周知，華為的“人的持股”計(jì)劃有效地激發(fā)了員工的熱情，為華為創(chuàng)新中心的企業(yè)文化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在一定程度上說(shuō)明了職工持股制度的必要性和合理性。目前以山東國(guó)企改革為例來(lái)分析目前混改的特點(diǎn)。

（1）國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司組建目標(biāo)

首先就是要對(duì)以往的重大產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，以及對(duì)于公共服務(wù)項(xiàng)目的投資主體進(jìn)行不斷改變。其次要堅(jiān)持市場(chǎng)作為主體在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程，成為融資的主要目標(biāo)。最后要推動(dòng)整個(gè)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行改革，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)在目前的時(shí)代下不斷地適應(yīng)，發(fā)展相關(guān)的科技，對(duì)創(chuàng)新進(jìn)行投資，只有這樣才能夠使整個(gè)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司不斷的發(fā)展。

（2）國(guó)有股東多元化

2015年，山東將30%的國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)山東社保基金理事會(huì)，改變了省國(guó)資委一家獨(dú)大的治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有股的多元化。

（3）大力開(kāi)展市場(chǎng)化選聘。

（4）大力推進(jìn)供給側(cè)改革。

山東省屬國(guó)有企業(yè)70%以上屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，處于價(jià)值鏈低端。山東省近年來(lái)以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為契機(jī)，大力推動(dòng)供給側(cè)改革，提升國(guó)有資本運(yùn)行效率。

4.妥善解決職工安置問(wèn)題

為了提高經(jīng)濟(jì)效益，降低勞動(dòng)力成本，響應(yīng)“脫產(chǎn)”的號(hào)召，國(guó)有企業(yè)必須開(kāi)展大量的轉(zhuǎn)業(yè)改造。產(chǎn)能調(diào)整，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)勢(shì)必要妥善的解決職工的安置、補(bǔ)償和安置問(wèn)題，保護(hù)下崗職工的合法權(quán)益，穩(wěn)定人們的思想，避免因群眾不滿的積累而引起的社會(huì)動(dòng)蕩。國(guó)有企業(yè)改革不是削弱國(guó)有企業(yè)，而是改善和加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)。國(guó)有企業(yè)改革必須正確處理改革與職工福利的關(guān)系，不能簡(jiǎn)單地把雇員推向社會(huì)，把債務(wù)留給政府。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域和重要領(lǐng)域發(fā)揮著主導(dǎo)作用。它在保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。可以看出，在改革開(kāi)放的過(guò)程中，我國(guó)的企業(yè)內(nèi)部還存在著許多的問(wèn)題，而這些問(wèn)題在一定程度上也會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是這時(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中必然發(fā)生的問(wèn)題，所以要實(shí)行相關(guān)的措施和政策，改變這種現(xiàn)狀，促進(jìn)我國(guó)企業(yè)改革，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，為我國(guó)的綜合國(guó)力增強(qiáng)提供動(dòng)力。