公共衛生事業應急能力的管理現狀研究

孫賢

【關鍵詞】：公共衛生;管理;應急能力;現狀研究

【中圖分類號】R197【文獻標識碼】A【文章編號】1672-3783（2019）07-03--01

公共衛生管理是組織社會共同努力，預防控制疾病流行，改善環境衛生條件，培養良好衛生習慣和文明生活方式，提供醫療衛生服務，促進人民身體健康為目的的管理活動。隨著社會不斷發展，新媒體、自媒體及網絡信息的快速普及，人們越發關注公共衛生問題，公共衛生管理也就發揮著更為重要的作用。然而，目前我國公共衛生事業管理仍存在一些問題，比如：公共衛生事業管理機制不夠完善;應急指揮相對薄弱;應急預案不夠健全;財力投入不足等，本文就這些問題及相應對策進行闡述。

1 公共衛生事件的定義

公共衛生事件主要為突發性的，社會影響范圍廣的，對社會公眾健康損害嚴重的傳染病疫情，群體不明原因疾病，重大食物和職業中毒及其他嚴重影響公眾健康的事件。此類事件不僅損害人們的健康，更易造成社會輿論及恐慌。

2 我國公共衛生事業管理現狀

隨著我國經濟的不斷發展，各類人才的引進，與世界接軌出現一定的人口流動，公共衛生事件的發生率也隨之增加，03年的非典，隨后發生的禽流感及最近流感的大暴發等，都對我國部分地區造成了較大的社會輿論，這對公共衛生事件的發展帶來一定的影響，也對公共衛生事業管理提出了更高的要求。

3 公共衛生事業管理現存的問題

3.1 管理機制不夠完善

我國目前對于突發公共衛生事件的應急管理模式仍停留在“政府主導，屬地統籌，行業司職，社會參與”這樣一個模式中。在危機管理方面仍不具備完善的管理制度，不僅無法預測潛在的危險，同時也不能給予有效的預防措施【1】。

3.2 應急指揮相對薄弱

在相關數據調查中發現，如今社區衛生服務機構存在人員構成較復雜，自身素質差異大【2】。在應急指揮過程中不能及時上傳突發公共衛生事件疫情，下達有效的防治措施和方法，使疫情不能得到有效的控制。

3.3 應急預案不夠健全

應急預案是出現在突發公共衛生事件后，緊急處理的指導性方針和原則，在疫情出現后可利用預案進行緊急處理。但目前我國多數應急預案無法保證其作用，存在未做到主動演練，制度不健全，物資儲備不充分等問題【3】。

3.4 財力不足，應急物資缺乏

在“非典“流行時期由于物資儲備不足，無法做到早發現，早隔離，早治療，是疫情較快傳播的一個原因【4】。雖然從資金絕對上來看，每年的資金投入有所增長，但相對數卻呈逐年下降的趨勢。

4 公共衛生事業現存問題的解決方案

4.1提高全民公共衛生管理意識，公共衛生管理工作不僅是我國一項重要政策，更是為我國居民的健康提供強有力的一個保障。公共衛生管理部門應高度重視健康宣傳工作，使公共衛生知識常識化、生活化，使廣大群眾養成良好的生活習慣和社會風尚，全民參與公共衛生宣教工作，比如垃圾分類、文明養狗、預防常見傳染病的知識等，做到自我規范、自我管理。

4.2 加強醫務人員的應急處置能力

醫務人員作為一線公共衛生戰士，更應提高突發事件應急處理意識，加強應急演練，針對自身的薄弱環節，分析存在的問題，提高自身素質，才能在遇到實際問題時，達到職能明確，責任清楚，隊伍優良的狀態，提高疾病預防控制的能力。

4.3 建立健全的應急預案

應急預案作為緊急處理的指導方針，在出現突發公共衛生事件時尤如明燈般重要，不能流于形式，紙上談兵，應在預演事件發生和處理過程的同時，根據不同的情況及時調整，修訂，并借鑒和學習其他國家的應急預案成效，增加我國公共衛生事件的應急能力。

4.4 加大投入，優化公共衛生隊伍

一是要提高人均公共衛生基本服務經費標準，提供更多的免費公共衛生服務項目，實惠老百姓，使群眾少得病。二是要繼續保障基本公共衛生醫療項目，加強城鄉群眾基本公共衛生規范管理，著力推進基本公共衛生醫療服務均等化。三是要大力推進績效工資制度，推進“以費養人“向”以費養事“上轉變，調動醫務人員工作的積極性，減少醫患矛盾。

5 小結

綜上所述，公共衛生事業直接關系到我國人民群眾的身體健康，他的發展在某種程度上也能夠保證我國經濟的穩步發展【5】。公共衛生事件應急體制的建設也是一個長期的，復雜的課題，但是我相信只要政府管理部門提高公共衛生管理意識，廣大群眾全民參與，醫務人員加強應急處置能力，建立健全各類應急預案，在財力上加大投入，引進更多的公衛人才，保證優良的公共衛生人力資源，我國的公共衛生事業一定能發揮它的重要作用，保障我國群眾的身體健康。

參考文獻

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文獻英.加強公共衛生事業管理 提高“突發事件”應急能力.現代預防醫學，2005，32（9）：1196.

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