推進農村集體產權制度改革發展壯大農村集體經濟

閆學華

在針對農村集體產權制度進行改革的過程中，地方政府發揮著重要的作用。首先要針對農村的實際情況進行實地調研，對當前出現的問題進行認真分析，采取完善的配套制度，并針對一些實際情況建立一些新的機制，確保能夠全方位的進行改革。除此之外，也要調動農民主體的作用，在尊重農民意愿的過程中，逐漸地進行集體產權制度的改革。

一、農村集體產權制度改革的原因

1、推進新農村建設的原因

就當前的農村經濟發展情況來看，傳統的農村集體產權制度已經落后于時代的發展需求，我們必須要針對當前的制度進行改革，從而豐富并完善當前的農村經濟體制。改革也是為了更好的適應農村經濟的發展，提高農民的生活水平以及生活質量。

2、促進農村經濟水平發展的原因

我們根據調研，能夠發現農民經濟收入的組成成分越來越豐富，而當前比較單一的農村集體產權制度已經無法適應農村經濟的發展，也出現了一系列的問題。這需要我們針對當前的農村集體產權制度進行改革，這樣才能提高農村人民的生活質量。

二、深化農村集體產權制度改革的實踐路徑

1、規范農村集體資產股權管理方式

為了更好的保障農村集體資產，我們要針對當前的農村集體產權股權管理進行優化。這樣在分紅的過程中也不會出現分配過程不清晰，不明確以及不均勻的狀況。落實這一制度需要從基層做起，可以在不同的地方進行試點運營，不同地區選取不同的管理方式，這樣能夠進行抽樣采集，從而了解不同管理方式，具體的應用方法，產生的效果。針對農村的集體資產在運營時候出現的問題，例如，賬目不清，內容不符等多種問題進行解決。在建立完農村股份合作社之后，要立刻把這些集體資產移交出來，把所需要的手續辦理完成。一定要明確這些資產的運營權以及所有權。并針對之前運營過程中出現的問題進行總結，從而更好地進行農村集體資產的運營工作。

2、保障經費，強化監管

在開展土地確定權的過程中，需要不同的部門相互配合，做好組織管理以及登記頒證，這個過程需要上級財政部門的支持，也就是有充足的資金保障。這樣才能更好地進行集體產權制度的改革。例如，在中央和甘肅省財政部門的支持下，提供了充足的資金，選擇以獎代補這種方法，在農村地區設立了專項資金，從而更好地進行農村集體產權的改革，這樣也能推動地方土地確定權工作的開展。把這些工作經費上報給財政部門核算之后直接撥款，這樣也能夠更快的落實頒證工作。為了防止出現資金亂用挪用資金等多種情況，設立了一定的管理機制。必須由專業的人員對工作成果進行驗收，時刻了解工作進度，定時定期匯報工作情況，這樣才能實現公開透明的農村集體產權制度改革。

3、明確土地權屬主體，解決確權爭議

首先，明確土地權屬主體。將過去的“集體”層級界定清楚，明確界定鄉（鎮）集體、行政村集體和村民小組集體三級“農民集體”成員之間的關系，針對農戶之間的地界爭議進行重點的解決，例如，農戶和周邊的農戶或者是林場以及自然保護區出現了爭議，縣與縣之間出現了土地爭議等等。還要針對確權爭議進行解決，要根據相關的法律法規解決這些爭議，一切都依照法律來進行調整。如果法律政策沒有明確規定，那么就要在遵守法律的基礎之上選擇民主協商來解決問題。如果在短時間內難以解決，可以把確權登記工作暫緩。

4、建立符合市場經濟的農村集體經濟運行新機制

建立完善的運行機制，能夠更好地進行集體產權制度的改革，定位改革工作提供經驗的保障和制度的保障，確保不會在改革過程中出現錯誤的地方，或者是少走彎路。也能最大程度的利用集體資產，實現集體資產的增值。在這過程中，我們必須要遵循市場經濟的發展規律，根據平涼市等不同農村地區的具體情況，把握正確的發展方向，充分發揮制度的引領作用，更好地進行改革。

5、尊重群眾意愿，實現漸進式改革

涉及到三農問題的改革工作，在開展的過程中一定要從基層做起，一定要從實際入手，首先要關心人民群眾切身的利益，要了解農民群眾的意愿。就當前的情況來看，在改革工作開展的過程中一部分農民群眾認識不到位，不敢積極主動的嘗試。對于這種情況政府部門可以鼓勵嘗試，但不能進行強迫。在不同的地方設立試點，這樣能夠讓農民認識到這種改革制度帶來的好處，從而更加自覺地遵循這項改革制度。在改革過程中，雖然會出現錯誤，但我們要積極的解決，并把這些經驗教訓積累下來。在改革過程中堅持創新，堅持循序漸進，并不斷地優化改革。

總之，當前的城鎮化建設工作，在不斷的深入速度也在不斷的加快。為了適應社會發展的需求，針對農村經濟制度進行改革，已經成為當前的發展趨勢，也是人們研究的重點。這項改革工作關乎到農民群眾的切身利益，所以說，我們要考慮到多個方面。確保農村集體產權制度能夠順利的進行改革，這個過程要維護農民的利益，為農民帶來更多的經濟效益。這個過程要遵循市場經濟的發展規律，考慮到不同地區的實際情況，在改革過程中不斷的創新，不斷的融入新想法，新思路。只有這樣才能提高農村的經濟水平，才能提高我們國家的經濟水平。

（作者單位：164032黑龍江省北安市楊家鄉農經管理中心）