淺談清水縣鞏固退耕還林成果后續產業管理的策略

謝俊恒

通過鞏固退耕還林成果項目的實施，清水縣生態面貌發生了巨大變化，環境惡化的趨勢得到有效遏制，農業增效、農民增收問題得到有效解決。

鞏固退耕還林成果項目是著力解決退耕農戶的長遠生計問題和造林地的后期管護問題，充分認識鞏固退耕還林成果的重要性、必要性和緊迫性，繼續把生態環境保護和建設擺在突出位置，國家延長退耕還林補助期政策，建立鞏固退耕還林成果專項資金，充分體現了黨中央、國務院對廣大退耕農戶的關心，體現了加強生態環境保護和建設、促進可持續發展的決心，標志著退耕還林工程從全面建設轉到鞏固成果階段。（規劃）從2008年至2015年，通過8年時間，在全縣18個鄉鎮重點退耕還林區域增加口糧田14.5萬畝、沼氣池19073口、節柴灶4011個、種植馬鈴薯106955畝、中藥材58677畝、蔬菜8548畝、建養畜暖棚190190平方米、補植70510畝。對全縣18個鄉鎮52663戶退耕農戶實施項目技能培訓，每年培訓6583人。

1、鞏固退耕還林成果后續產業管理的重要性

在實行退耕還林的工程中改進了農業產業結構，改善了生態環境，使農民收入增加，幫助農民實現脫貧。同時，實施退耕還林工程，社會各階層的保護生態意識得到了提高，人民群眾也能更好地了解為什么要進行生態文明的建設。總而言之，進行退耕還林工程有這么幾個好處：一是提高森林覆蓋率。通過退耕還林工程，將一部分農民的土地合理規劃成為了森林，提高了森林覆蓋率。其次，可以改善氣候。在調節氣候方面森林具有十分重要的地位，通過退耕還林增加森林面積改善了氣候。三是增加了農民的收入。它使許多沒有了耕地農民外出務工，增加了農民的經濟收入，還推動了城鎮化的進程。第四，發展農村現代化產業。退耕還林后，農村剩余勞動力可以發展一些現代化產業。由于實行退耕還林的時間較短，退耕還林的一些后續產業仍存在著眾多問題。

2、鞏固退耕還林成果后續產業管理的問題分析

①產業結構不合理，缺乏科學合理的管理

產業結構不合理基本上是退耕還林后續產業中普遍存在的問題。目前后續產業的管理人員主要是當地農民，因為他們大部分都是土生土長的農民對當地的環境和存在的問題比較清楚，但是他們的受教育水平較低綜合素質較差，管理能力差，缺乏科學的指導。同時雖然在退耕還林后農民能夠得到補償，但是這部分補償還是占到很小的份額，總體對農民生活水平的提高作用不大。而農民在后續中所獲取的利益不高，這就導致了農民的積極性較差，許多工作完成度不夠，能過且過。

②“重退輕管”現象較為突出

雖然各級政府制定出臺了相應的退耕還林管護辦法，鄉鎮也與退耕農戶簽訂了退耕還林管護合同，雖然明確了“誰退耕，誰造林，誰經營，誰受益”的政策，但真正落實到千家萬戶難度很大。由于部分農戶常年外出務工，很多農民退時積極，管時消極，致使退耕林地處于自然發展狀態，任憑林木自由生長，一些退耕農戶只顧眼前利益，不注重后期管護投入，撫育管理不到位，有的退耕林地雜草叢生，苗草互爭水肥，造林成活率低下，退耕還林效果大打折扣。加之近年野生動物保護力度加大，工程栽植的幼苗受鼠兔危害嚴重，嚴重影響了苗木的正常生長。

3、鞏固退耕還林成果后續產業管理應對措施

①加強技能培訓

農民是該項目實施的主體，科技是加快項目實施步伐的動力，這就要求在項目實施領域，大力引進、試驗、示范、推廣先進農業生產技術，提高科技對農業產業化經營的貢獻率;要以人為本，開展農民實用技術教育，造就一批在作物種植、畜牧養殖、林果栽培等方面有文化、懂技術、會經營的新型農民專業技術人オ。提高退耕農戶的科學管理水平，讓退耕農戶明白鞏固退耕還林成果后續產業的作用，才能確保退耕還林成果鞏固和解決退耕農戶長遠生計兩大目標實現。

②強化科學管理

根據區域化布局和基礎建設大規模發展的思路，應因地制宜，科學規劃，突出特色，明確重點，為高起點退耕還林后續產業的發展打下堅實基礎。要發展退耕還林后續產業，必須堅決防止過度發展某種產業而導致其他產業無法生存和進行盲目的發展。比如大規模發展干鮮果基地而導致蘋果、核桃等沒有市場。盲目發展畜牧業非但沒有獲得經濟上的效益，還破壞了環境，所以發展退耕還林后續產業，必須因地制宜，從本地實際出發，依托資源優勢來進行發展。因地制宜、科學規劃的工作原則后續產業發展所需要遵循，只有了解清楚了地方資源優勢，對各種資源進行合理利用，才能打造現代支柱產業，以確保農村發展與林業工程能夠緊密的結合，形成一個有機的整體。還要以市場為導向，增強退耕還林的經濟效應，推動退耕還林的可持續發展和建設。堅持以科技為先導，創新為動力，做好科技示范工作，密切關注科學研究和發展，加強技術服務，提高后續產業的科技含量。

③提高基礎建設

由于全縣農業基礎設施較為薄弱，再加上受地理條件資金和政策支持的限制，項目建設規模小，特別是大量土地退耕后，土地開發進度慢，加之我縣自然條件差，土地脊薄，農業人口多，人均梯田占有量少單位面積產量相對較低，致使一些退耕還林區群眾缺錢短糧，嚴重影響到退耕群眾的正常生產生活。目前，我縣農業基礎設施出現了較多的老化，毀壞現象，而農村經濟的發展在一定程度上受到了投資機制不完善，農民投資熱情不高等因素的影響。我們要充分把握好退耕還林這個機會要利用國家政策的補貼來改善制約農業生產條件，為農業的長遠發展提供充足的保障。

鞏固退耕還林成果項目是解決退耕群眾生產生活的根本性措施，它既能鞏固退耕還林成果，提高區域糧食生產能力，又能穩定解決退耕農戶有糧吃、有錢花，是德民心、順民意的德政工程，符合科學發展觀的要求。鞏固退耕還林成果后續產業發展中仍然存在許多的問題沒有得到解決，還需要全社會的共同努力，我們一定將鞏固退耕還林成果后續產業管理工作繼續推進下去，確保退耕還林“退得下、穩得住、不反彈、能致富”目標的順利實現。

（作者單位：741400甘肅省清水縣鞏固退耕還林成果項目管理辦公室）