試析我國林業生態經濟發展的公共政策因素

陳麗娟

不斷惡化的生態環境，逐漸增加了人們的生存壓力，世界各國逐漸認識到經濟發展不應建立在透支后輩生存資源的基礎上，生態經濟發展理念是獲取經濟和生態局面雙贏的有力措施。

一、探究我國林業生態經濟發展的公共政策因素的意義

人類為創造經濟效益對生態環境進行的無節制破壞產生的惡果，已經在現代社會中逐漸凸顯出來：羅布泊的消逝、月牙泉瀕臨干涸、青海湖水面嚴重下降等都人們的生活產生了嚴重的影響。人們對土地的過度開采也加劇了土地的荒漠化的出現，這些已經出現的生態環境惡化帶來的嚴重影響還只是生態隱患的冰山一角，如果不能及時止損，越來越多的自然災害還將頻頻出現。中國林業生態經濟的發展是通過國家頒布的相關政策規范經濟行為，以不對生態環境產生危害的方式促進經濟發展，我國林業建設已經具有一定的基礎，利用林業發展踐行生態經濟發展理念應找到影響公共政策實施的因素，保證我國長期穩定發展。

二、林業生態經濟公共政策的影響效果分析

1、森林資源與生態環境的影響

森林資源與生態環境具有密不可分的關系，良好的森林資源系統對生態環境具有一定的修復作用。就現在的發展局面來看，我國前期為追求經濟發展對森林資源的開采過于嚴重，如今提出的林業生態經濟發展策略建立在森林系統功能完備的基礎上。我國的森林資源尚處于修復和發展階段，阻滯了公共政策的實施。林業生態經濟對森林資源和生態環境的依附程度較大，而我國森林資源的情況不容樂觀的，綜合影響了公共政策的實施。

2、經費資源與經濟環境的影響

經費資源是支持政策實施的重要支撐，我國在發展林業生態經濟建設時的經費資源不僅要用于森林資源的修復和培育上，還要用于經濟活動的前期投入。我國發展林業生態經濟的經費資源大多來自國家預算內資金。據了解，江蘇省2010年的林業資金就達16.51億元，是國家較大的林業建設支出，可見我國在林業發展上對經濟環境造成的壓力。國家的預算內資金還受到經濟環境的限制，因此公共政策在發展林業生態經濟上受到了一定阻礙。

3、人力資源與科教環境的影響

在發展林業生態經濟上，公共政策給與了充分的支持，在一定程度上限制了破壞生態環境行為的出現。在林業生態經濟建設的過程中，面臨著人力資源的壓力，這種壓力主要體現在技術人才及管理人才的匱乏和當地林業政策執行者的思想水平不足上。人力資源壓力的產生與科教環境不無關系，一般來說林業相關人才的引進，主要從本地高校進行，通過對近幾年引進的林業人才進行調查后發現，大部分人才缺乏對技術的實際應用能力，人才在思想水平上也存在一定不足，科教環境影響了林業發展人才的水平，也直接影響了公共政策的實施。

三、提升林業生態經濟公共政策實施的策略

1、提升我國森林系統的修復和培育力度

森林系統是實現林業生態建設的根本，不完善的森林資源影響了公共政策的實施，主要從以下幾點提出提升我國森林系統的修復和培育力度的措施：第一，加大林業建設的宣傳力度。通過分析我國當前森林資源的發展現狀可知，林業建設的推廣力度存在一定不足，促進林業發展、保護生態環境的理念僅僅停留在林業建設人員的精神層面中，在廣大人民群眾中的普及程度較低，無法推動森林資源的修復和培育。加大林業建設的推廣力度可以從拓展林業宣傳途徑入手，利用現代社會蓬勃發展的新媒體平臺進行宣傳，全面提升林業建設力度;第二，加大森林巡查力度。為避免在發展林業建設的過程中出現發展與破壞同步進行的局面。林業部門在進行林業建設宣傳的同時，還應加強林業巡查力度。有關部門應該制定定期巡查計劃，并開展不定期的突然巡查。除此之外，有關部門還可采用先進的科學技術對森林系統實施監控，嚴格預防破壞行為的出現;第三，加大火災的預防力度。林木是易燃物，而大部分林業人員將林業建設工作的重點放在了春、夏、秋三個季節，忽視了在冬天對林業進行維護，冬天正是火災的高發季節，為預防森林火災的出現，林業人員應制定緊急預案，并加強巡查，做好人民群眾的防火思想工作。

2、拓展資金投入渠道

上文中詳細的分析了我國林業生態經濟開展中的資金投入情況，資金投入力度的不足影響了公共政策的實施。我國地大物博，在森林覆蓋面積上存在一定優勢，不同區域的森林系統也存在一定的差異性，因此不同區域的林業管理人員為提升公共政策的實施力度，應積極引進新的投資渠道，為林業生態經濟的發展提供充足的后備力量支持。通過以下幾點探索拓展資金投入渠道的相關措施：第一，增加引資渠道。在發展林業生態經濟建設上既保護了生態化環境，又促進了經濟發展，就投資人而言，在此階段對林業生態經濟相關項目進行投資十分具有發展前景。利用新媒體平臺信息傳播的快速和高效的特點，能大大增加引資渠道，促進公共政策的實施;第二;吸引本地企業投資。在發展林業生態經濟建設，促進公共政策的實施上，當地林業有關企業對公共政策的了解程度較為透徹，因此吸引當地企業進行投資不僅能降低對經濟環境的壓力，促進林業生態經濟發展，還對當地企業的發展起到了促進作用。

3、提升林業人員水平

俗話說，事在人為，說明了人力資源在處理事件上起到關鍵作用，在林業生態經濟發展中也是如此，人員對公共政策的實施起到了決定性作用。提升林業人員水平可以從以下幾點進行：第一，在林業有關院校中加強教育力度。林業技術不是紙上談兵，而是需要具體實施的，因此需要相關技術人才具有較高的技術水平。教育是決定個人才技能水平高低的根本，各大院校應對學生的思想觀念和技術水平提升考查力度，加大實用性技術的教學比例;第二，提升林業政策執行者的思想水平。林業政策的執行者直接與林業生態經濟建設實施的公共政策相關聯。提升林業政策執行者的思想觀念應全面開展全面的教育，并在同階級的林業政策執行者之間進行對比，激發其工作動力，促進公共政策的執行。

（作者單位：151100黑龍江省肇東市林業和草原局）