充分發(fā)揮南陵縣林業(yè)扶貧優(yōu)勢加快推進脫貧攻堅

張航航　許雪松

近年來南陵縣始終以習近平總書記關于扶貧工作重要論述和視察安徽重要講話精神為指導，深入貫徹落實中央和省委省政府脫貧攻堅決策部署，以“保護利用綠水青山就是守住金山銀山”為目標，確保各項扶貧措施落地見效。

1、基本概況

①南陵縣扶貧基本概況

南陵縣是安徽省38個有扶貧開發(fā)任務的非重點縣之一，始終堅持把脫貧攻堅作為“頭等大事”和最大政治任務，確保各項扶貧工作全面開展。2014年全縣建檔立卡貧困戶戶7789戶17815人，經多輪動態(tài)調整，截止到2018年底，南陵縣現(xiàn)有貧困戶7731戶17642人，其中林業(yè)扶貧起到中流砥柱的作用。

②林業(yè)資源概況

截止到2018年底，林業(yè)用地總面積46096公頃，其中：有林地面積41309公頃、疏林地10.28公頃、灌木林地2550.88公頃（其中國灌708.4公頃）、未成林地1593.34公頃、苗圃地78.23公頃、無立木林地223.03公頃、宜林地316.2公頃、輔助生產林地14.48公頃。森林覆蓋率33.36%，林木綠化率42.47%，全縣活立木總蓄積量2340956立方米。

2、林業(yè)扶貧實施的具體工程

①實施林業(yè)經營主體帶動工程

組織林業(yè)經營主體與建檔立卡貧困戶開展對接，建立“N+1”利益聯(lián)接機制，通過公司（企業(yè)、合作社、電商等）+基地+農戶方式，為貧困戶提供產前、產中、產后服務，帶動貧困村、貧困戶發(fā)展，讓貧困戶跟著產業(yè)走，產業(yè)跟著經營主體走，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展、產業(yè)壯大、貧困戶受益“三贏”，讓貧困戶脫貧吃上定心丸。

②實施技能培訓工程

組建林業(yè)產業(yè)扶貧專業(yè)技術組，加強對貧困村、貧困戶的技術指導和人才培訓。開展貧困戶技術需求調查摸底，有針對性的分類制定培訓計劃，開展林業(yè)產業(yè)實用技術培訓，最大限度地方便群眾，提高貧困戶的創(chuàng)業(yè)能力，實現(xiàn)貧困戶持續(xù)增收。同時切實發(fā)揮好鎮(zhèn)林業(yè)站聯(lián)系政府與群眾的“橋梁與紐帶”作用，堅持林業(yè)精準扶貧與“扶智”“扶志”并行，加強貧困戶、幫扶干部、林業(yè)經營主體等培訓，著力為貧困地區(qū)林業(yè)產業(yè)發(fā)展培養(yǎng)一批“土專家”、“林秀才”。

③實施林業(yè)基礎設施強基工程

以貧困村為主體，整合中央、省、市、縣扶貧專項資金及村集體經濟發(fā)展資金。在安排項目資金時，向貧困村、貧困戶傾斜。根據(jù)貧困村資源稟賦和產業(yè)發(fā)展意向，通過培育項目，推進貧困村產業(yè)發(fā)展，也帶動貧困戶就業(yè)，提高“造血”功能。同時聘請專業(yè)技術人員參與項目管理與指導，全面保障順利實施。

④實施生態(tài)扶貧工程

加大生態(tài)公益林保護力度，對全縣貧困戶公益林山場進行確權勘界，確定林權，在國家和省級公益林補助的基礎上，增加相應補助。近年來，以蕪湖萬畝林業(yè)省級現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)為依托，帶動建檔立卡貧困戶為生態(tài)護林員，同時結合推進林長制，加大生態(tài)護林員隊伍建設力度。

3、林業(yè)扶貧存在的困難

①林業(yè)產業(yè)扶貧基礎相對薄弱

大部分貧困村經濟結構單一，產業(yè)鏈不健全，產業(yè)發(fā)展容易受市場、技術、信息等因素制約，持續(xù)發(fā)展能力不強。很多村現(xiàn)有的產業(yè)項目零亂，沒有形成具有一定市場競爭力的特色產業(yè)，對村集體經濟發(fā)展和貧困戶增收的帶動能力很有限。

②貧困戶受教育程度偏低

在當前未脫貧的貧困戶中，初中及以下文化程度的占了95%，由于他們受教育程度所限，參與林業(yè)產業(yè)扶貧的主動性、積極性不高，能夠參與的產業(yè)扶貧項目也較為有限。

③干部產業(yè)扶貧經驗不足

部分扶貧干部對農村工作和扶貧工作還很陌生，加上下去的時間還很短，許多工作還處于熟悉、摸索階段，對產業(yè)扶貧缺乏直觀認識，工作思路不明確。

4、發(fā)展對策

①強化林業(yè)扶貧總規(guī)劃

按照“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展思路，科學規(guī)劃產業(yè)布局，以鎮(zhèn)、村為單位進行區(qū)域化布局，宜農則農、宜林則林、宜游則游、宜商則商，提高產業(yè)的競爭力和可持續(xù)性。

②建議擴大生態(tài)護林員覆蓋面

生態(tài)護林員脫貧項目是深入貫徹落實習近平總書記“生態(tài)補償脫貧一批”的要求，通過讓符合條件的貧困人口轉化為生態(tài)護林員，實現(xiàn)就地精準脫貧的重要民生項目。不僅僅強化了森林資源管理，同時解決部分貧困戶生活難題。建議擴大生態(tài)護林員覆蓋面，選聘生態(tài)護林員由貧困村擴大到非貧困村，從而使更多貧困戶收益。

③強化政策宣傳培訓

針對貧困戶、新型經營主體、幫扶干部的不同需求制定培訓方案，分類開展多種形式的培訓。通過以會代訓、專題學習、現(xiàn)場指導等多種形式開展林技培訓工作。將貧困村列入重點培訓范圍，建立林農結對幫扶機制，帶動同產業(yè)的貧困戶脫貧致富。

④強化市場引入機制

堅持市場導向，做好林業(yè)扶貧示范基地主體遴選服務工作。更好地吸引各種社會資金參與扶貧工作，帶動貧困戶脫貧致富。同時通過發(fā)放一封信，林業(yè)產業(yè)扶貧“菜單”、走訪座談等多種形式的宣傳活動，把扶貧政策宣傳到戶，讓貧困戶入心入腦，使貧困戶切實掌握各項政策，激發(fā)貧困戶自主脫貧的熱情，讓扶貧政策在每個貧困戶家中生根開花結果。

（作者單位：241300安徽省南陵縣林業(yè)技術中心）