新時(shí)代完善高校依法治校的路徑研究

周強(qiáng) 王琴

【關(guān)鍵詞】依法治校;大學(xué)生;法治教育

1986年我國開啟了普法教育第一個(gè)“五年計(jì)劃”，1999年普法教育進(jìn)一步突出法治理念和法治精神，黨的十九大報(bào)告中55次提及“法治”，2018年教育部部長陳寶生強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)依法治教，體現(xiàn)了黨和國家對法治教育的高度重視，奏響了法治教育全面升級的號角。在此背景下，推進(jìn)高校依法治校研究具有深刻意義。

一、新時(shí)代高校依法治校的實(shí)踐痛點(diǎn)

（一）依法治校意識不強(qiáng)，氛圍不濃厚

一方面，高校對依法治校缺乏重視，在辦學(xué)與管理方面仍以人治思維模式為主。另一方面，高校學(xué)生尤其是非法律專業(yè)學(xué)生，尚未形成系統(tǒng)的法律思維，缺失法律信仰，在法律權(quán)利的運(yùn)用與保障方面處于被動狀態(tài)。

（二）治理體系上缺乏自主性

當(dāng)前，我國高校管理行政化，一定程度上制約了高校治理過程中的自主性。高校是依法治校的核心主體，在自我發(fā)展、自我管理方面的地位舉足輕重。而行政權(quán)力的長期泛化，導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力弱化，進(jìn)而削弱了高校的自我監(jiān)督能力，依法治校往往被束之高閣，取而代之的是上令下行、事事請示、層層審批，依法治校任重道遠(yuǎn)。

二、域外高校依法治校的經(jīng)驗(yàn)探究

（一）英國依法治校經(jīng)驗(yàn)

英國依法治校的成功，一方面得益于完善的教育教學(xué)法律體系。早在1993年，英國便設(shè)立法律限制教育部門的行政權(quán)力，保障高校的權(quán)利。同時(shí)中央和地方分別行使立法權(quán)，并有效地完善了高等教育法規(guī)，如教育法、教育改革法、大學(xué)與學(xué)院資產(chǎn)法、大學(xué)考試法等。另一方面得益于大學(xué)充分的自主性。英國大學(xué)在經(jīng)濟(jì)和管理層面多與社會和企業(yè)進(jìn)行合作，其優(yōu)勢便是降低對政府的依賴，極大提高大學(xué)的自治性。

（二）美國依法治校的經(jīng)驗(yàn)

在德國教育模式的影響下，美國逐步形成了三級體系和四種學(xué)位層次相結(jié)合的教育模式。結(jié)合國情，一方面重視綜合立法，出臺一系列完善的高等教育法律法規(guī)，逐漸形成體系化。另一方面高度重視大學(xué)生的主體地位，學(xué)生在專業(yè)選擇、課程選擇、教學(xué)模式選擇上具有很高的自主權(quán)，極大地促進(jìn)了依法治校進(jìn)程。

通過橫向?qū)Ρ龋浑y發(fā)現(xiàn)，域外高校依法治校的成熟發(fā)展，離不開完善的教育法律體系、較大的自治性、關(guān)注高校與學(xué)生的主體地位、與本國國情緊密結(jié)合等因素。

三、完善高校依法治校的路徑設(shè)計(jì)

（一）完善依法治校法律體系

依法治校的前提是有法可依。首先，應(yīng)當(dāng)完善教育領(lǐng)域法律法規(guī)。中國特色社會主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，國家對教育也提出了更高要求，國內(nèi)外教育環(huán)境亦發(fā)生諸多變化。當(dāng)前我國教育領(lǐng)域的諸多法律法規(guī)停滯不前，即遺留諸多空白領(lǐng)域，尚未與時(shí)俱進(jìn)。國家應(yīng)當(dāng)結(jié)合新時(shí)代的教育環(huán)境，盡快修改并出臺相關(guān)法律，賦予地方教育部門適當(dāng)?shù)牧⒎?quán)限，以便結(jié)合地方實(shí)際制定具體可操作的法律法規(guī)。其次，應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮大學(xué)章程的實(shí)踐作用。要在制度上保障大學(xué)章程的作用，厘清并明確大學(xué)章程與法律法規(guī)之間的關(guān)系，如在上位法上賦予大學(xué)章程一定的法律效力，逐步提高大學(xué)章程的適用地位，或設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督大學(xué)章程的貫徹與落實(shí)情況。

（二）強(qiáng)化高校治理的自主性

依法治校與高校自主性是辯證統(tǒng)一的，依法治校理念的核心在于高校自主進(jìn)行教學(xué)與管理，高校自主性的加強(qiáng)又為依法治校提供內(nèi)生動力。然而當(dāng)前，高校管理思維的行政化，受政府、教育機(jī)關(guān)等部門多重干涉，在很大程度上阻礙了依法治校的推進(jìn)，因此厘清教育行政部門與高校之間的權(quán)、責(zé)、利等關(guān)系勢在必行，也迫在眉睫。新時(shí)代下，教育行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)變職能，切實(shí)推進(jìn)“放管服”改革。由之前的干預(yù)、指揮與領(lǐng)導(dǎo)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c、建議與指導(dǎo)，由主角轉(zhuǎn)為配角，由微觀、直接管理轉(zhuǎn)向宏觀、間接管理，為高校自主辦學(xué)松綁減負(fù)。另外，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“打鐵必須自身硬”，高校治理自主性的提高更需要加強(qiáng)高校自身建設(shè)。

總之，新時(shí)代下，真正實(shí)現(xiàn)依法治校是一個(gè)由量變到質(zhì)變的過程，需要綿綿之力，日日為繼，久久為功。

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（作者單位：江西師范大學(xué)）