對救助管理站救助內容的建議研究

摘 要 從收容遣送制度到救助管理制度的變革，多了以人為本的理念，是依法行政、建立服務型政府的關鍵一步。但目前救助管理站提供的救助內容依然存在著許多不足。針對對救助管理站救助內容的問卷調查，本文對救助站提出以下幾點建議：細化救助管理工作，將受助者類型化以開展針對性服務;深化站外救助工作，引入個案管理方法;整合資源協同救助;以發展的視角開展救助工作。旨在可以幫助救助管理站提升救助效率，為救助事業的發展貢獻自己的一份力量。

關鍵詞 救助內容 救助管理制度 救助管理工作 社會工作

作者簡介：馬一鳴，天津理工大學社會發展學院研究生。

中圖分類號：D668 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.07.069

一、背景

隨著社會的進步與發展，救助管理站對流浪乞討人員的救助工作日益受到人們的關注，為了順應社會的需要，我國的流浪乞討救助制度也在不斷的發展完善，自從孫志剛事件后，在2003年開始實施以《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》和《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法（實施細則）》）為標志的現代流浪乞討人員的社會救助制度。救助管理站的服務準則也從“強制收容遣送”到“主動求助、自愿求助”的人性化救助服務轉變，但是現有的救助制度還依然存在著許多不足之處，到現今為止并不能很好地解決流浪乞討人員的問題，流浪乞討人員的數量在新法出臺的十余年來不僅未有明顯下降，甚至有不降反升的趨勢。針對此情況，筆者借助在T市救助管理站社會工作站實習的便利條件，對來站進行求助的流浪乞討人員發放了500份問卷調查，希望可以對救助內容有所了解，并對救助管理站的救助管理內容提出實際性、可行性建議。

二、問卷調查

（一）對象選取

此次調查的調查對象主要是“遇困人員”，這其中既包括了生活無著的流浪乞討人員，即“因自身原因無法自己解決吃飯與住宿、沒有親戚朋友可以投靠，又無法享受城市最低生活保障以及農村五保供養，現在正在城市靠流浪、乞討度日的人”，也包括了在外務工遇困人員，即務工不著或出來打工途中錢物被偷被搶導致衣食無著的或者外出打工誤入傳銷組織的臨時性遇困人員。

綜上所述，此次問卷的調查對象主要涉及了二類：第一類是流浪乞討人員，調查員在隨T市救助管理站開展外展或個案服務時，對流浪乞討人員進行問卷調查;第二類是在T市遇困人員，調查員在救助站駐點，對入站主動尋求救助的遇困人員進行信息采集工作。

（二）測量工具

調查問卷包括了兩個部分：第一部分為被調查者的基本信息采集，主要涉及了個人和家庭信息，還有在T市的居住情況，在外漂泊時間，和漂泊在外的原因;第二部分為主要針對被調查者受助的內容以及對受助內容的滿意程度調查，通過被調查者對“返鄉救助”及“食品物品救助”“醫療及精神健康救助”“尋親救助”和“其他救助”等救助內容的評價、及其自身的實際需求為救助工作提供建議。

（三）實施調查

問卷調查工作自2018年1月17日開始進行，到2018年9月15日結束，歷時8個月。此后對問卷進行數據錄入、整理及分析工作，并最終得出結果。

考慮到受調查者文化水平參差不齊，且為了保證問卷填答的有效性和完整性，故采用調查員統一填答的方式進行。故，本調查一共發放了500份問卷，共回收 500份，問卷有效率100%。

三、救助管理站的救助情況

通過對500位受訪者開展的問卷調查，統計結果顯示遇困人員有以下幾個特點：

第一，遇困人員主要還是以青年及中年男性占絕大比例，且主要來自北方的偏遠城市，中小城市人尤其多。主要因為這一群體是家中主要的勞動力，為了賺錢貼補家用和謀求生計外出務工來到大城市，認為大城市的就業可能性更大，但由于整個社會的一個工作機會偏少、其自身實際工作能力不足、務工環境不良等諸多因素的影響，使其務工的成功率和自身的溫飽問題難以得到保證，從而成為城市遇困人員。

第二，遇困人員的分布并不均衡，經分析得出來自華北和東北地區的受訪者為主，來T市人員數量與其所在地域距T市遠近呈正相關關系，即距離是選擇流浪乞討或務工人員選擇來T市的一個影響要素，像比較偏遠的南方，來救助站的人多數都是其他城市轉介的。

第三，遇困人員在T市時間基本上都是處于“1 個月以下”的這說明遇困人員在T市駐留有“時間短”的臨時性，因大多數受訪者為臨時遇到困難，在T市生活不下去，又暫時找不到合適的工作，所以來救助站尋求幫助，希望救助站可以助其返鄉。

四、救助的內容和滿意度

返鄉救助方面，主動來站求助者中絕大部分希望救助站能夠為其提供“返程車票”助其返家，因為自行來站的人大多數都可以自己回家，所以只需要救助站提供車票就可，他們可以自行離站。受助者對救助站的返鄉救助內容和工作人員的服務普遍表示很滿意。

食品和物品救助方面，大多數受助者愿意接受此方面救助。救助站提供盒飯，方便面，礦泉水，洗漱用品，熱水澡，干凈的衣服，有需要的話還提供住宿。其中受助者對食宿的需求明顯高于對其他救助內容的需求。個別受訪者對救助站所提供的飯食質量存在意見，但受訪者對食品物品救助及其間工作人員的服務總體評價處較高水平。在醫療及精神健康救助方面，絕大多數人來救助站都是自主來求助的，他們并沒有太多身體和精神方面的問題，對醫療及精神健康的需求并不大，主要因為他們認為并不需要這些服務。相較其他醫療服務，受助者對身體檢查存在一定需求。

尋親方面，多數受訪者對救助管理站尋親服務了解度和知曉度較低。救助管理站通過微信公眾號、與公安系統合作等方式為遇困人員尋親，但主動前來救助站尋求此方面幫助的遇困人員較少，因此救助站在尋親服務的宣傳上還需要加大力度。

接受調查的 500 個遇困人員幾乎全部的人都希望得到返鄉救助和食品救助，表面對遇困人員的這兩方面救助才是救助站對遇困人員的重點。“返鄉救助”和 “食品救助”是受助者們最需要的救助服務，90%以上的受訪者表示需要此兩方面幫助;“生活物品”救助和提供“臨時住所”服務的需求也占較高比例;受訪者對“醫療救助”也有所需，約 30%的受訪者表示希望救助站提供醫療救助，明顯高于其他項目。受助者所希望得到的救助服務與救助站現有服務基本相符，這說明救助站能夠有效滿足和回應受助者的需求。

五、對救助管理站的救助內容提出建議

（一）細化救助管理工作，將受助者類型化以開展針對性服務

根據受助者遇困與自身特點進行類型化處理，如流浪乞討人員可依其乞討原因分為職業乞討、暫時遇困、因病籌錢等類型針對不同情況開展相應幫扶，或給予臨時救助助其返鄉，或鏈接其他部門資源給予救助以解決流浪乞討人員問題。又如在T市遇困人員，可根據其遇困原因分為財物被騙/搶，財物遺失，務工被騙等，救助站在送其返鄉的同時可根據情況不同給予相應知識的宣傳教育。

據此，將受助者類型化，針對不同情況可形成相應處遇流程及救助規范化管理規程，這不僅能細化救助管理站工作，同時也能快速、高效且專業化地為遇困人員提供救助服務。

（二）深化站外救助工作，引入個案管理方法

2003年開始實施新的《管理辦法》是流浪乞討人員救助工作“人性化”的重要轉向，由“強制收容”變為“自愿受助”，因此一些以此為生的流浪乞討人員不愿主動進入救助站接受救助。救助管理站應對在T市流浪乞討人員的分布位置、人員信息基本掌握，并前往巡視，尤其冬夏惡劣天氣還為其提供相應御寒、防暑物品。

此外，建議能夠引入社會工作個案管理方法，為每個流浪乞討人員建立檔案，定期探訪，一方面了解其近況與所需，另一方面建立良好關系，普及救助政策知識，使其能夠在有所需時前往救助站求助。

（三）整合資源協同救助

落實“一門受理、協同辦理”機制，加強信息共享不斷推動以跨部門協同救助，如與公安、醫療衛生等部門之間建立有效溝通協作機制，行之有效地劃分責任區域和責任主體，各在其位，為救助站的良性運轉提供有力的保障。

充分發揮社區作用，聯合各個社區街道辦事處，了解各自社區內流浪乞討人員情況，對長期流浪人員建立專人專檔，保證信息及時更新及時匯總。在本社區接受救助可以消除流浪乞討人員的戒備心，增加流浪乞討人員的社會融入感，幫助其回歸主流社會。

充分發揮社會團體的救助作用，社會團體的幫助可以讓救助站擴大資金的來源，并可以讓更多的人了解救助工作，獲得輿論支持。并且社會團體中不乏許多優秀的講師，可以進行職業培訓等講座。且眾所周知，流浪乞討人員大多都是文化水平較低且缺乏勞動技能的人員，對于文化水平較低的人員可以進行知識的普及，有利于刷新其思想，開拓其眼界，讓其明白流浪乞討并不是一條好的道路，旨在幫助其回歸社會;而對于缺乏勞動技能的人，他們非常需要專業技能的培訓來幫助其獲得就業能力，若可以順利就業則可以不再尋求救助管理站的幫助，開始獨立人生，亦有助于社會經濟的發展與社會環境的穩定。

（四）以發展的視角開展救助工作

通過問卷調查發現，受助者所希望得到的救助服務與救助站現有服務基本相符，這說明救助站能夠有效滿足和回應受助者的需求。但也應發現，還是有求助者在需要服務中勾選了“就業能力培訓”“就業資源鏈接”等，我們要明白來站求助的人文化水平并不高，想的事情并不長遠，只能看到自己眼前的、表面的需求，并不能發現自己根本上面的需要，以至于絕大多數求助者來站后只希望救助站為其提供臨時性幫助。也是因為此原因，救助站經常接收頻繁來站的人員，救助效率并不高，經常出現重復救助的現象。

與此同時，隨著受助者的問題逐漸往多元化、復雜化方向發展，救助工作也應發現原有救助服務的缺失，對于救助工作應始終持有“發展”的視角，及時發現、發展、補充服務內容，不能僅僅只是提供基本服務以求解決溫飽問題就可，應完善服務內容，旨在滿足求助者的多樣需求。

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