中國教育事業的新問題與新思考

摘 要 教育事業的改革與發展是關乎國計民生和社會治理的重要問題，自改革開放尤其是十八大以來，中國的教育事業取得了長足進步，廣度上拓寬了覆蓋面，深度上提升了教育教學水平，許多長期存在的難啃硬骨頭被逐一克服和分解。與此同時，新的問題和未曾解決的難題依然存在，如教育發展不均衡、不公平，資源利用不充分，教育教學質量差異化等問題亟待解決。

關鍵詞 教育事業 教育發展 教育改革 義務教育

作者簡介：韓玉羚，天津理工大學馬克思主義學院碩士研究生，研究方向：高校思想政治教育理論與實踐。

中圖分類號：G52 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.07.053

中國教育事業的發展受到黨和國家的極大關注，十九大上，習近平總書記在“提高保障和改善民生水平，加強和創新社會治理”①中首先提出要優先發展教育事業。宏觀上，教育事業建設是中華民族偉大復興的基礎工程，應優先發展，微觀上，教育是社會大眾最關心的現實問題，應極大滿足人民的這一生活需要，將教育事業的改革與發展加快向縱深推進。

一、教育事業取得了長足進步

建國以來尤其是改革開放后，我國進行了多次教育改革，教育事業受到黨和國家的高度重視。教育制度上，九年義務教育普遍實施并取得了舉世矚目的成就，國家重點建設農村教育，學前教育的農村覆蓋率逐年升高，教育開放性和競爭力顯著增強。政策實施上，逐步取消文理分科制，實行新高考制度，以實現學生的全面發展。教育部將改革重點致力于高等教育，實施“985”“211”“雙一流”“111”等培養計劃，教師隊伍素質及能力建設和辦學條件設施建設不斷改善，逐步實現了網絡教學和信息化教學環境，持續保障高等學校學生的就業質量，辦學效益穩步提升。多地實施教學改革，教育法律體系不斷落實，學校后勤保障工作漸趨完善，逐步改造成為具有本校特色的人文環境。教育單位嚴格實施“陽關工程”計劃，違規違紀行為切實改善，呈現制度化發展趨勢，教育發展不均衡、不公平，資源利用不充分，教育質量參差不齊，難啃硬骨頭等問題也在努力的解決之中?？倳浽谑糯髨蟾嬷袕娬{要普及高中階段教育，提高國民的整體素質，這就意味著我國將實行十二年的義務教育，是我國教育歷史發展階段的一大突破和飛躍，有利于教育事業的進一步發展?？傮w來看，我國基礎教育進入到了以內涵發展為主的新階段，民辦教育快速推進，高等教育實現了歷史性的大踏步，職業教育等相繼進入到了黃金發展時期，教育事業的整體水平迅速提高。

二、教育事業依然存在不足

成績考核及升學方式依舊采取“一考定終身”的人才選拔制度。這種考核制度難以權衡測評學生的整體素質和綜合能力，也忽略了一些特殊情況，如粗心、焦慮、緊張導致的丟分現象，所以教育部門還需進一步完善并制定一項全方面考察學生綜合能力的選拔制度。

我國教育發展不均衡、不公平，資源利用不充分，教育質量參差不齊等難啃硬骨頭問題依然存在。歸根結底，這與我國東中西、沿海與內陸、城鄉之間經濟發展不平衡有著必然的聯系。通過互聯網大數據分析可知，大眾在就業的選擇上更偏重東部發達地區的崗位而非中西部地區。由于資源分配的不均，社會人才出現了扎堆現象，進一步加劇了地區之間教育發展的失衡。首先需要明確，我國的教育資源是相當豐富的，而非以質取勝，優質的教學資源貧乏，出現了教育不公平現象，也導致“學區房”成為了香餑餑，進而在社會上引發了一系列連鎖問題。曾在電視熒屏上熱播的連續劇《虎媽貓爸》折射出很多父母和家長為上“學區房”而擠破頭的社會現象。受社會風氣、價值觀及家庭觀念的影響，父母強迫孩子參加各種競賽和輔導班，甚至不惜高價買通關系獲得入住“學區房”的機會，不法分子見縫插針，高抬房價，如北上廣深等一線城市的部分“學區房”達到了30-40萬每平的驚人數字，房地產商的失衡局面最終使得這些家長成為了“炒房熱”的受害者。雖然政府多次采取改革措施，通過分區分片、電腦派位等方式進行資源分配與管理，但都難以形成地區間的個性化處理方式。資源分配上的改革仍在繼續，直到現在，私立學校如雨后春筍拔地而起，但是新的問題又在出現，如私立學校的高額費用問題，價格亂象問題等，對此，在教育資源的分配方面，政府應因地制宜，找到更完善的應對機制。

“十二年義務教育”的提法有待商榷。2017年全國兩會期間，代表們熱議“十二年義務教育”，有政協委員提議要在全國普及十二年義務教育，對此，代表們各執己見，有人認為時機尚不成熟，有人認為中國已經具備這樣的基礎條件?！笆炅x務教育”，是指將高中階段教育納入到義務教育范圍之內從而推行為期十二年的義務教育，中國浙江、廣東、河北等部分地區已經陸續實行了高中免費教育政策，并取得了很好反響，但此措施集中實施在沿海等發達地區，沒有大范圍普及，關于在全國普及十二年義務教育的提案以及將會引發的社會現實問題值得思考。

九年義務教育還沒有實現全覆蓋，個別偏遠地區和貧困縣的孩子依然沒有學上。對于這些地區來說，九年義務教育尚且不能普及，十二年義務教育規劃更可謂是天方夜譚，如果在這樣的情況下，繼續實行十二年義務教育，只會拉大我國城鄉和地區之間的教育教學差距，擴大城鄉間的貧富差距。考慮到我國目前的教育現實情況，想要在短期內實行十二年義務教育還是依然行不通的。

科學而又合理的頂層設計是保障和支持教育事業健康穩定發展的基礎，也是高水平高質量教育的標志。一個國家和地區的教育教學水平，既要看教育制度設計是否完善、合理，也要看制度執行是否規范、有效。因此，完善的制度措施和有效的政策實行不僅要依靠國家和政府的監管，教育局和有關部門的團結協作，還要倚靠人民群眾的力量。

三、我國教育發展新問題與未解難題的改進

總書記在十九大報告的民生發展問題中提出了很多教育改革與完善措施，如加快實現城鄉教育一體化，促進東中西部地區教育的均衡化，以實現地區間的教育公平;優化農村義務教育，辦好學前教育和網絡教育，普及高中教育，在夯實基礎教育的同時辦好優質教育;加快雙一流大學和一流學科建設，為中華學子提供更具有中國特色和人文精神的高等教育?！拔覈歇毺氐臍v史、獨特的文化、獨特的國情和獨特的優勢制度，決定了我們必須走中國特色社會主義教育道路”②，黨和國家在戰略發展角度為我國教育事業的順利進行設計出了具有中國特色的宏偉藍圖。

除了宏觀上進行政策改革，也要不斷完善實施工作。很多內陸和不發達地區由于未引進優等教育資源造成的發展不公平、不均衡現象，政府應重點關注，經濟上大力扶持欠發達地區，實施招商引資戰略，在尊重客觀發展規律的基礎上投資建廠，充分開發當地的優勢資源，以經濟的提高帶動教育事業的發展。同時，加強政府財政對教育的投入和支持力度，提高各級政府對教育資金財政投入的認識，制定教育投資法，保障教育投資的穩定來源，為將我國建設人力資源強國提供動力。另外，健全學生資助政策，原中國教育部副部長獨占元將教育擺在了可持續發展的角度，并強調“在人類社會邁向2030的偉大征程中，教育權既是發展權，也是生存權”③，政府、教育部門以及學校應高度關注沒有能力完成學業的學生，資助困難生順利完成學業，最終形成全民參與的學習型社會。

政府應大力扶持教育事業改革，加強師德師風建設，大力引進創新型技術設備和優秀骨干教師，推進技術革新和設備創新。同時，實行教師、校長輪崗制，通過優待補貼和福利支持，推動優秀教師和校長去農村施教，引進新技術、新人才、新理念，以人員流動推動當地教育事業的革新和優化。另外，實行未來領袖人才計劃，大量引進國內外博士人才，通過人才流通引進優質教育理念和方法，從個別試點推進，以點帶面，形成綜合式整體性跨越發展，如天津地區在2018年實行的“海河英才”計劃，有助于高精尖人才的吸收和推動當地教育事業的發展。

加快教育改革的步伐，首先，提倡將學前教育納入義務教育之中，增強政府對學前教育的管理和監督力度，加強對公立及私立幼兒園的抽查力度，以杜絕“虐童”事件的發生，為即將步入學齡期的兒童創造良好的學前教育環境。其次，可以在具備發展條件的城市率先實行十二年義務教育，但是不可大面積盲目推行，因為教育是一個循序漸進的發展過程，并不是一蹴而就的，這要根據國家和社會的具體現實情況實事求是的把握和推進。最后，實行網絡公開課教育，每個學生在網上都享有免費觀看網絡教程的機會，推動資源互利互通，實現人人平等。另外，“我國社會的主要矛盾反映在高等教育領域，就是人民日益增長的對更優質高等教育資源的需求與高等教育發展不平衡不充分之間的矛盾”④，所以應因地制宜的改革高等教育招生體系，充分開發優質教育資源，促進教育公平。

教育是人民的，為了更好的為人民服務，辦好人民群眾滿意的教育，我國應加快實現教育的現代化進程，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人的根本任務，提高青少年的道德涵養和思想道德品質，在課程設置中弘揚中華民族優秀傳統文化，加強思想政治理論教育，提高自身道德修養，將社會主義核心價值觀“內化于心、外化于行”，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人，為黨和國家培育助手和后備軍。

我國的教育事業在改革的進程中已經取得了舉世矚目的成就，短短幾十年就實現了跨越式前進?！耙粠б宦贰钡葒壹夗攲討鹇?，不斷推動著資源整體上的均衡。改革永遠在路上，我國應處理好量力而行和盡力而為的關系，在強調“再窮不能窮教育”的同時，也要看到我國教育事業的基礎依然不太夯實，城鄉、區域、學校、社區之間的發展依然不平衡等問題。實然，辦好人民群眾滿意的教育，是我們黨做出的莊嚴承諾，但是在此前提下還應關注社會的現實問題，立足我國的教育教學特點和歷史國情，既要盡力而為，也要量力而行。歸根結底，教育改革勢在必行。

注釋：

①習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017.

②周洪宇，程光旭，宋乃慶，王曉杰，孫綿濤，康翠萍，陳鵬，龍寶新，祁占勇.學習貫徹全國教育大會精神 加快推進教育現代化[J].陜西師范大學學報（哲學社會科學版），2018，47（6）：5-28.

③杜占元.面向2030的教育改革與發展[J].教育研究，2016，37（11）：4-7.

④吳愈曉，杜思佳.改革開放四十年來的中國高等教育發展[J].社會發展研究，2018，5（2）：1-21+242.