論軍民融合法律體系的構建

摘 要 自改革開放以來，我國的綜合實力不斷增強，國際地位也在不斷提升，然而就我國自身發展來看，仍有很多有待提高的地方，軍民融合不僅是我國未來發展的潮流，同時也是一項重要的發展戰略，如何更好地促進軍民融合發展，這就需要我們構建完善的軍民融合法律體系。本文從如何構建軍民融合法律體系出發，通過分析目前我國軍民融合法律體系存在的問題，提出相關的構建策略，希望對我國軍民融合發展提供思考方向。

關鍵詞 軍民融合 綜合國力 法律體系

作者簡介：陳育義，貴州商學院馬克思主義學院，講師，研究方向：法學、思想政治教育。

中圖分類號：D630.8 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.07.052

現如今，世界競爭格局發生了較大的變化，一個國家競爭力不僅僅體現在軍事實力、國防力量，同時也體現在其科技創新能力、經濟實力、民眾素質等方面。目前世界任何一個軍事大國，都將處理好軍民關系當作頭等大事，歷史經驗告訴我們，處理好軍民關系，實現兩者的有效融合，能夠促進綜合國力的提升，這也是目前世界上大多數國家實施軍民融合的重要原因。為了更好的促進軍民融合發展，這需要我們建立完善的法律體系作為保障。因此，對構建軍民融合法律體系戰略的課題研究就顯得至關重要。

一、 構建軍民融合法律體系的重要性

我國歷經千辛萬苦，經歷了戰爭的沖擊，不斷開拓進取，經過幾十年的努力奮斗，已經成為在國際中占據重要地位的國家，綜合國力不斷提升。而目前世界經濟正處在一個相對快速發展過程中，只有不斷創新發展戰略，才能夠跟上時代發展的潮流，不斷堅持可持續發展戰略思想，才能縮短與發達國家之間的水平。

軍民融合是我國實現民族偉大復興的關鍵，從新中國成立后，我國徹底擺脫了半殖民半封建的社會，并通過改革開放，獲得了經濟的迅速發展。黨中央在我國實現民族偉大復興過程中，審時度勢，提出了軍民融合的偉大戰略，符合時代發展需求。軍民融合戰略不僅是我國經濟建設、國防建設協調發展的客觀需求，更是我國軍事戰略發展的支撐力;如果沒有強大的國防力量作保障，經濟發展之路也不會長遠，因此，習近平總書記提出，統籌發展國防及經濟，實現富國強軍的偉大目標，必須做好軍民融合這件大事。換句話說，軍民融合是實現國防建設與經濟建設協調發展的重要途徑。

就世界各國的發展道路來看，都曾把軍民融合作為促進國家發展的重要途徑。例如，美國在軍民融合工作中，建立了較為完善的法律體系，將國防經濟納入了社會經濟的重要范疇中，讓軍民融合滲透到了更多的領域當中，同時滲透了國家意志，促進了國防經濟和民用經濟協同發展。俄羅斯在獨立后，為了能夠盡快擺脫由于蘇聯解體帶來的問題，實現經濟快速轉型，出臺了一系列的法律法規，為軍民融合提供了保障，促進了俄羅斯國防力量、國民經濟發展。可以說建立健全軍民融合是一個國家走向強大最為重要的途徑，對推動綜合國力提升很有幫助。

就各國成功的經驗來看，軍民融合的發展離不開配套的法律法規支持，因此我們應該將構建完善的軍民融合法律法規作為當前主要任務。一方面，軍民融合過程中，必須以國家為后盾，只有通過國家層面的法律法規才能真正促進軍民融合的發展;另一方面，在社會主義市場經濟發展過程中，法制經濟是核心，如果僅僅依靠軍隊立法，是無法實現對軍民融合發展中相關項目的管理，必須通過國家立法完成，對軍民雙方進行規范，通過法律制度對軍民融合進行保護。

二、我國軍民融合法律體系存在的現實問題

構建完善的法律體系是發展軍民融合的有效保障，具體構建過程中，一是靠體制，二是依靠制度。與一些軍民融合發展先進的國家相比，我國軍民融合法律體系還存在一定現實問題，具體體現在如下幾個方面：

（一）法律位階較低，缺乏可操作性

軍民融合發展過程中涉及到各方的權益，涉及的部門、領域較廣，必須通過較高立法，確保法律的權威性，才能提升法律法規的有效性。而目前，我國軍民融合發展中用于調整的法律法規層次相對較低，往往是通知、辦法、規定、意見等政策性文件，而通過全國人大或常委會制定的法律法規相對較少。從1990年開始，國務院以及各部委都相繼出臺了關于軍民融合的政策，但民營企業對于民參軍存在較大的質疑，對政策工具具有較大的依賴性，而忽視了法律體系方面的重要性。

同時，現有的法律層次立法文件中，對原則過于強調，但忽視了法律法規文件本身的可操作性。例如，在現有的《國防法》中，對軍地機關間協調機制進行了相關的明確，用以統籌國防建設以及經濟建設。但這一規定明顯僅僅是原則上的要求，沒有進行細則上的規定，在實施過程中存在較大的盲目空間，可操作性較差。因此，必須做好細則工作，提升法規條文的可操作性，才能真正的為軍民融合發展提供幫助。

（二）存在立法的空白

在市場經濟快速發展過程中，適合于社會主義市場經濟的軍民融合法規法規相對滯后，不利于軍民融合發展。具體來說，我國現有的軍民融合立法方面，主要傾向于國防科技工業方面，在軍隊保障、軍事人才培養、基礎設施建設等方面有所欠缺，很多立法基本處于空白狀態。而基于立法類型，也更加傾向于程序法，關于實體法相對較少。例如，在民參軍中，缺乏規范軍品信息發布、獲取的相關法律法規，對地方民營企業參與到軍品競爭過程會造成極大的影響，不利于其具體的生產經營。而在現有的《政府采購法》中，對政府采購分為軍品采購、民品采購兩個部分，但軍品采購中，將國防部門作為規定下的唯一主管機構，相關采購法規也都是中央軍委進行制定，但還沒有出臺相對完善的法律法規。

另外，在軍地互涉經濟案件中，現有的《仲裁法》中是否適用于軍地互涉還不夠明確，以至于這類案件仲裁過程中沒有切實可行的依據。可以說，軍民融合發展中所涉及的相關工作，還未完全的納入到法律調整的范疇當中，還存在一定的問題，必須從立法上加以努力。

（三）內容分散，尚無法律體系

軍民融合發展過程中，涉及到軍地兩大主體，而我國現有的立法體制當中，地方政府與軍隊各自擁有制定法規的權利。在這種情況下，難免會導致地方政府出臺的法規與軍隊出臺的法規之間出現沖突，以至于軍民融合發展受到影響，這也體現在軍民融合發展中法規系統性缺乏。同時，在地方政府立法過程中，需要各個職能部門按照自身需求，在充分考慮當地經濟發展、社會穩定等因素上，制定政策法規，但各自為政的基礎上會導致其缺乏統一規劃設計，以至于不能考慮法規的系統性、戰略性，有可能出現同一方面事情會出現多重規定，而有些事情卻沒有法規支撐，出現一種錯位或越位的情況。

三、構建軍民融合法律體系的措施

如上文所示，我國軍民融合發展法規建設方面還存在一定的問題，基礎性法規有缺失，細則方面不夠完善，給軍民融合法規制度運行造成一定的阻礙，針對存在的問題特提出以下解決措施：

（一）構建軍民融合發展體系框架

為了能夠切實實現軍民融合發展，必須在基本國情基礎上，根據現有的戰略格局，對現行制度、法規進行不斷完善，保證軍民融合法律體系的完整性、合理性。一方面，需要建立帶動軍民融合的龍頭法律。進一步促進軍民融合體系建設，發揮法律在調解、規范各方利益中的作用。但具體立法制度需要有全國人大常委會制定，全面落實在管理、融合等方面的規定。另一方面，必須認識到軍民融合涉及的范圍較廣，依靠一部法律遠遠不夠，必須建立一個完善的體系，根據軍民融合涉及的領域具體的制定法規，并深化細則規范，將具體工作落實到細則中，推動軍民融合法律體系建設進程。

（二）加大軍民融合專門法律立法力度

根據現有的法律體系進行不斷完善，從軍隊人才培養、國防武器裝備科研生產、軍隊后勤保障等方面進行拓展，明確軍民融合發展中實施主體、程度以及相關的要求，保證各項內容的實施都有據可依，避免與地方法規發生沖突。規章制度層面上，需要根據自身發展需求，單獨或聯合發布規范，保證規范在軍民融合發展中具有較強的可操作性。

（三）不斷提升軍民融合發展法規系統性

做好法律清理工作，堅持立法、修正、廢除并舉的措施，及時對現有關于軍民融合發展的法律法規進行梳理、調整、補充以及修訂。同時，必須強化立法協調性，通過相關的協調機制，強化聯合立法力度，對軍方、地方政府立法活動之間進行有效的協調，保證雙方立法的銜接，確保兩者制定法規的一致性、協調性。立法規劃必須加強，實施統一的規劃部署，保證立法的協調統一。

軍民融合發展是我國國防軍事建設與社會經濟建設協調發展重要戰略，對我國綜合國力的增強具有不可忽視的作用。但在推動軍民融合發展的過程中，還面臨很多的困難和挑戰，只有進行深入的研究，充分調動一切力量，構建完善的軍民融合法律體系，我們才能為軍民融合的可持續發展提供保障，為我國綜合實力的提升保駕護航。

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