澳大利亞弱勢群體公共信息援助策略及啟示研究

唐梅莉 陳婧

摘 要 隨著信息資源價值的凸顯，澳大利亞數字鴻溝問題加劇。為解決這一問題，澳大利亞采取了積極的應對態度，構建了包含個性化法制、全方位內容體系、協同式運行模式及充足的人力設備資源在內的四維一體的弱勢群體公共信息援助策略體系。在借鑒了澳大利亞弱勢群體公共信息援助基礎上，可進一步推動我國弱勢群體公共信息援助事業朝著應用性、包容性和均衡性方向發展。

關鍵詞 澳大利亞 弱勢群體 公共信息援助 策略 啟示

基金項目：湖南省教育廳創新平臺開放基金項目 “面向縣域的公共信息援助研究”，陳婧，（18K020）。

作者簡介：唐梅莉，湖南師范大學碩士研究生，研究方向：情報學、電子政務;陳婧，湖南師范大學副教授，博士，碩士生導師，研究方向：情報學、電子政務。

中圖分類號：D9611 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.07.009

隨著信息時代的到來，信息的獲取、傳播、交流與共享成為人們日常生活中必不可少的組成部分。但于澳大利亞弱勢群體而言，仍缺乏信息獲取與利用的有效方式。澳大利亞社會包容局報告顯示，10%以上人口無學校畢業證書;許多老人還局限于口頭、廣播等媒介獲取信息;在刑事審判中，殘疾人遭受了許多信息不公平對待。總之，伴隨信息價值凸顯，澳大利亞不同群體間的信息差距不斷拉大，弱勢群體逐漸被排斥在信息社會的邊緣。

一、澳大利亞弱勢群體公共信息援助策略體系

為解決以上問題，澳大利亞建立了包括法律制度、內容體系、運行模式及資源在內的四維一體的弱勢群體公共信息援助策略，極大地滿足了弱勢群體的公共信息需求。

（一）健全個性化法制以指引弱勢群體公共信息援助方向

弱勢群體由于其自身的經濟、政治及文化等方面的弱勢地位，在司法案件中往往遭受很多不公平對待。而當權益被侵害時，則需政府建立規范化的法律法規來予以解決。澳大利亞政府在充分考慮到弱勢群體特殊性基礎上，制定了一系列針對性的法律系統來保障弱勢群體公共信息權益。如1993年的《殘疾人服務法》要求為殘疾人提供信息援助;2003年的《高等教育支持法》指出，要提高低社會經濟階層群體的入學率和畢業率 。同時，澳大利亞在管理機制上也設置了配套服務，如澳大利亞國家殘疾保險方案中規定：（1）確保在相關咨詢委員會中要有殘疾人代表;（2）建立透明的投訴處理程序;（3）公開監督殘疾人限制和隔離的使用。基于公開原則的弱勢群體公共信息服務法律和監管機制保證了司法運行過程中殘疾人信息獲取的有效性，規范了其合法權益。

弱勢群體公共信息援助法制的完善是社會公平理念的體現，有利于維護社會的和諧穩定。澳大利亞崇尚公平理念，聯邦政府曾發布了《給每個人的公平機會》，要求在大學及研究生教學中增加弱勢群體的人數比例。澳大利亞聯邦工黨教育部長提出布拉德利報告，強調無論學生背景好壞，都應當有同等的入學機會，要保證弱勢群體學生占到本科入學率的20%。將弱勢群體囊括在內的包容性的素質教育制度有利于打破了信息獲取壁壘，使更多信息弱勢群體有機會參與到信息交流與共享網絡中來，進而推動社會的公平性發展。

（二）搭建全方位內容體系以明確弱勢群體公共信息援助范圍

生理性弱勢群體因身體及認知等障礙而導致信息獲取困難。澳大利亞通過為殘疾人、老人及兒童提供一系列的公共信息培訓及宣傳來減小生理性因素給弱勢群體帶來的障礙。（1）認知障礙者因自我意識和法律知識的欠缺而難以維護自身的合法權益，為此，澳大利亞法律援助中心為精神或智力方面缺陷的殘疾人提供法律咨詢及辯護等信息援助。（2）澳大利亞教授老人信息搜索、網購及網絡溝通等相關技能以提升了老年人的健康和幸福水平。（3）新南威爾士州政府給小朋友派發印有安全小貼士的出行小冊子，以火車等卡通形象傳遞給孩子們出行安全知識。這些舉措打通了信息援助的綠色通道，滿足了生理性弱勢群體多樣化的信息需求。

社會性弱勢群體容易受到社會的歧視和排斥。澳大利亞為原住民、囚犯及低文化群體等社會性弱勢群體提供公共信息援助。（1）澳大利亞巴拉哈拉公共圖書館為原住民設置了周期性的英語對話課程來幫助原住民學習英語，使原住民更好的融入主體文化。米德蘭公共圖書館建立了包括意大利語等多民族語言庫，還收藏了原住民的文化資料以傳承其傳統文化。（2）澳大利亞糾正服務部門為囚犯提供全日制或者兼職的各種文化教育、生活及職業技能等方面的培訓，使囚犯在獲釋后重新融入社會。（3）澳大利亞圖書館通過一對一協助和在線資源等方式為低文化群體傳授查找和引用知識的方法。這一方法進一步明確了弱勢群體公共信息援助的范圍，進而有利于提供更全面、優質化服務。

（三）應用協同式運行模式以規劃弱勢群體公共信息援助路徑

在弱勢群體信息援助這一復雜性社會活動過程中，單靠某一組織的力量是無法實現的。澳大利亞整合了政府、事業單位及非營利組織等社會主體優勢 。第一部分包括司法部門和殘委會等政府部門，負責弱勢群體公共信息援助政策制定與監管執行，如澳大利亞人權委員會以“歧視從我而止”為口號，反對種族歧視。第二部分包括圖書館和基金會等事業單位，負責落實澳大利亞弱勢群體公共信息援助活動，如天鵝公共圖書館服務處提供成人識字、終身學習和老年人閱讀小組等服務。第三部分是自愿性的非盈利組織，其主要負責給弱勢群體傳遞鼓勵和慰問，如澳大利亞維多利亞州跨文化類精神健康組織幫助多元文化和語言的移民家庭理解精神疾病，鼓勵他們給精神障礙者以更多關愛。在這一過程中，各個主體分工明確，避免了工作中的重復與遺漏，共同為弱勢群體提供系統化公共信息援助。

為實現弱勢群體公共信息援助的聯動效應，各主體必須以協同方式予以合作。在西澳大利亞原住居民計劃中，糾正服務部門為囚犯提供了一系列生活技能和就業準備等多方面的公共信息培訓，非盈利組織則招募了一批原住民志愿者為其表達慰問，兩者以良好的協作方式滿足了罪犯的精神需求。同時，不同主體在服務內容上還能形成功能互補。如澳大利亞伊普斯維奇社區主要幫助弱勢群體提供法律咨詢和法律援助。而在圖文巴社區則為弱勢群體提供法律辯護、法律解讀及法律宣傳。各主體以相互協同的方式實現弱勢群體公共信息援助事業的聯動發展，為弱勢群體公共信息援助指明了行動路徑。

（四）整合豐富性資源以推動弱勢群體公共信息援助落地

人力資源是弱勢群體公共信息援助得以落地的主要推動力。澳大利亞公共圖書館配備了不同種族背景和語言專長的年輕和年長工作人員，來為不同語言、文化背景和年齡階段的弱勢群體提供公共信息援助，方便了弱勢群體溝通并獲取信息，減少了援助過程中可能存在的不必要的誤解與障礙。同時，澳大利亞還配備了如職業治療師和心理學家等專業人員為心理障礙群體提供心理疏導。不僅如此，西悉尼大學不僅任命了外聯官員來負責統籌規劃，且招募了專業的圖書館專員來提供具體援助。在外聯官員與員工的協調配合下，共同保證圖書館服務質量，促進了弱勢群體公共信息援助策略的有效貫徹和落實。

技術設備資源是弱勢群體公共信息援助得以落實的必要支撐，特別是對于盲人、聾啞人、肢體障礙者等殘疾群體來說，必須借助一定的輔助工具和設備，才能確保他們與其他社會成員平等接觸。澳大利亞天鵝公共圖書館為殘疾人提供其可閱讀的書籍資料、不同閱讀速度或等級的促銷錄影帶、聾人可使用的電報機、打字機等設備。這些設備可幫助殘疾人在沒有幫助的情況下實現自主閱讀，實現信息的傳入。于此同時，澳大利亞國家殘疾保險計劃還為殘疾人提供能夠高效獲取信息的軟件、復制技術、替代鍵盤及屏幕閱讀器等輔助工具。通過這些信息輸出設備，使殘疾人也能完成自己的寫作夢想。借助這些媒介的支持，發揮技術設備的橋梁作用，殘疾人也能輕易獲得其所需的公共信息資源，進而真正實現了信息資源的共享，促進了社會的公平。

二、澳大利亞弱勢群體公共信息援助給我國的啟示

面對我國弱勢群體公共信息援助過程中的操作性缺乏、排斥性嚴重及區域性失衡等問題，努力推動我國弱勢群體公共信息援助朝著應用性、包容性和均衡化的方向發展。

（一）推動弱勢群體公共信息援助的應用性發展

我國雖已印發了如《殘疾人保障法》《“十三五”全國農業農村信息化發展規劃》等一系列弱勢群體公共信息援助法律 ，但主要集中于為弱勢群體公共信息援助提供了方向性框架設計，因缺乏明確的操作性說明而引發了執行過程中的一系列矛盾。因此，在借鑒澳大利亞弱勢群體公共信息援助策略之上，我國政府不僅在法律設計過程中，應當充分考慮弱勢群體的可接受程度，配備一系列的法律信息溝通翻譯服務，設立公開透明的法律監管制度和處理程序，保證法律信息真正傳達給弱勢群體。通過建立可操作化援助法制，以保證援助活動能夠真正落到實處，推動弱勢群體公共信息援助的應用性發展。

（二）健全弱勢群體公共信息援助的包容性發展

我國公共信息援助對象主要集中于老年人、殘疾人、兒童、失業人群與農名工這五大的弱勢群體，而因社會排斥心理的普遍存在，忽略了對囚犯、艾滋病人、吸毒人群等弱勢群體的信息援助，進而導致這一部分弱勢群體公共信息需求難以滿足。因此，我們必須為弱勢群體建立更具包容性的公共信息援助體系，將罪犯、艾滋病人等弱勢群體也拉入公共信息援助范圍之內，為其提供一定培訓與宣傳，幫助起重新融入社會。同時，在關注身體殘疾人的信息需求的同時，不能因心理障礙群體較弱的自我意識而忽略其正當的信息需求。我們必須重視心理障礙群體的公共信息援助，尤其是法律咨詢、辯護等公共信息援助。只有維護了這部分弱勢群體正當的公共信息權益，我們才能構架一個服務于所有公民的、包容性的弱勢群體公共信息援助體系。

（三）推動弱勢群體公共信息援助的均衡性發展

隨著我國城市化進程的加快，我國城鄉間的數字鴻溝也呈逐漸擴大的趨勢。根據中國互聯網絡信息中心2017 年數據顯示，我國城鄉互聯網覆蓋率分別為 69.1%和 33.1%，如此懸殊的互聯網覆蓋率說明，農村地區的基礎設施建設還需進一步完善。另一方面，農村地區人口相對于城市人口，其自身的信息獲取意識較弱，信息理解、吸收與應用等信息獲取能力有待提高。為農村地區人口提供必要的網絡檢索、網絡溝通、網絡購物等方面的信息培訓是很有必要的。這一舉措不僅有利于提高農村居民的防騙能力，維護自身安全，還能增加農村居民的生活幸福感，促進社會的和諧。

澳大利亞四維一體的弱勢群體公共信息援助策略是有效的。在全球化浪潮中，我們必須要不斷學習科學化的弱勢群體公共信息援助方法與策略，以推動我國弱勢群體公共信息援助事業朝著應用性、包容性和均衡性方向發展。

注釋：

Knowles M S.The adult learner：a neglected species[J].Houston：Gulf Publishing Company，2015，7（3）：1-3.

陳婧.基于信息援助的弱勢群體公共信息服務的模式設計[J].情報資料工作，2016（5）： 90-95.

闞唯.澳大利亞弱勢群體技能培訓探析[J].職業技術教育，2016， 37（22）.