資陽高新區：以升促建 以建帶升 引領區域經濟高質量發展

◎ 資陽市科學技術局 資陽市生產力促進中心

資陽市地處直線連接成都和重慶兩大國家中心城市的腹地，隨著2020年“國家十三五”規劃中建設的我國最大民用運輸樞紐機場項目天府國際機場的落成，將擁有“成渝”和“臨空”兩大區位優勢。資陽市委四屆六次全會提出開放興市、產業強市、創新活市、環境立市“四大戰略”，全方位開放、融入成渝，大力發展口腔醫藥、軌道交通裝備、商用汽車產業等5 大主導產業，培育發展電子信息、臨空服務等高端成長型產業。

資陽高新區前身為四川資陽經濟開發區，成立于1992 年，是四川省首批十個省級重點開發區之一，是國務院《成渝城市群規劃》確定的千億級園區、國家級長江經濟帶轉型升級示范園區，2017 年4 月被四川省政府認定為省級高新技術產業園區，工業增加值增速連續三年超過9.8%。資陽市委、市政府目前賦予了資陽高新區新的歷史使命，在高質量發展新要求下，資陽市作出全力創建國家高新區、引領全市經濟轉型發展的重要部署，全力支持資陽高新區優先集聚創新資源，作為全市開放、創新、產業升級及體制改革的先行區，引領資陽發揮區位優勢，緊抓重大機遇，大力培育新興產業，升級傳統制造業，通過集聚優勢資源做強新動能，帶動全市高質量發展。

以升促建、以建帶升，加快培育區域創新發展

資陽高新區創建國家高新區是貫徹落實“健康中國”戰略，搶占口腔產業國際制高點的迫切需要，是貫徹區域協調發展戰略，推進成渝經濟區協同發展和整體崛起的迫切需要，是貫徹落實“創新驅動”戰略，推進產業轉型升級的迫切需要，是落實四川省委、省政府部署要求，推動經濟高質量發展的迫切需要。為此，資陽高新區一直以來堅持把“以升促建、以建帶升”貫徹到創建工作始終，以創建國家高新區帶動全市經濟由傳統發展模式向“高技術、高質量、高效益”新模式轉型升級，主要開展了以下五方面工作：

高規格推動創建工作。舉資陽全市之力、集全市之智，形成“統一調度指揮、要素保障有力、工作推進高效”的創建工作格局。一是積極爭取上級支持。科技部成果轉化與區域創新司、火炬中心領導對資陽市創建工作給予了大力指導，相關領導親臨資陽調研，幫助資陽市大幅提升創建工作水平。四川省委、省政府主要領導、分管領導多次視察資陽高新區，提出明確要求，助推創建工作。二是切實加強組織領導。成立由市委、市政府主要領導任組長，高新區、科技、發改、經信、自然資源和規劃等部門主要負責人為成員的創建國家高新區工作領導小組，建立務實高效的議事協調機制。三是全面強化要素保障。建立優先保障資源要素配置機制，2018年市財政劃撥10 億元專項經費用于高新區建設發展，搭建了以高新區投資有限公司為依托的投融資平臺；全市用地指標向高新區集中傾斜，2016年以來高新區新增土地指標6000 畝；水電氣訊等基礎設施優先布局，為高新區發展提供有力保障。2018 年7 月被成功納入國家科技部專家組現場考察評審名單，2019 年4 月科技部專家組考察調研資陽高新區升級國家高新區工作，全市上下積極奮戰國家高新區創建工作。

高標準實施體制改革。體制機制活不活是高新區能否釋放發展活力的關鍵。按照“充分授權、擴權活區、封閉運行、高效服務”原則，著力推動高新區體制機制改革先行先試。一是完善工作體制機制。出臺“2+N”文件，實行管委會、鄉鎮（街道）兩級管理體制；管委會代市政府履行行政、經濟和社會事務管理權限，享有縣級黨委政府和市級部門規劃建設、項目審批、政策制定等權限，形成自主高效決策機制。二是深化行政審批改革。支持高新區建設“一枚印章管審批、一支隊伍管執法、一套機制利投資、一個平臺優服務”的審批便民示范區，實現“辦事不出園、審批不出區”，形成“授權充分、封閉運行、支撐強勁、活力迸發”的行政審批機制。三是建立獨立財政體制。高新區行使縣級財政職能，設立一級金庫，組織財稅征收，負責管理全區各項財政收支和財政專戶，履行轄區內國有資產管理、經營和處置職能，構建起獨立運行財政體系。四是深化人事體制改革。支持高新區在績效管理、薪酬改革等方面大膽探索，推行“不以身份定崗位”的靈活用人機制，形成有利于干部成長、人才引進的良好格局。

高水平推進科技創新。出臺鼓勵園區企業科技創新系列政策，形成涵蓋技術研發、成果轉化、人才引進、平臺建設政策體系，持續加大科技創新補助力度，帶動企業研發投入，近三年年均增幅超過40%。一是加快高端人才集聚。大力實施“領軍人才計劃”“口腔英才計劃”“菁鴻計劃”，設立“引才伯樂獎”，引進科研領軍人才、創業領軍人才、金融領軍人才、創新型企業家等高端人才1200 余人。組建由國內外口腔領域專家學者、領軍企業家等組成的“中國牙谷”智庫。二是搭建科技創新平臺。建成國家技術轉移中心西南中心資陽分中心等國省科技創新成果轉化平臺20 余個，建成國家級實驗室、國家級企業技術中心、國家級博士后工作站、國省級院士（專家）工作站、省級企業技術中心、省級工程研究中心、省級高新技術產業化基地、省級博士后創新實驗基地等30 余個。三是促進產學研合作。支持企業和高校通過合作研發、聯合承擔科研項目、合作培養人才等方式開展產學研合作。四川希望職業技術學院與清華大學共同設立“新能源汽車實驗中心”。中車資陽機車與西南交大聯合研制商業化新能源空鐵列車，國內首臺新能源空鐵列車成功下線。四川共享鑄造與重慶大學等合作，實現行業首創大尺寸3D 打印萬噸級產業化應用和世界最大尺寸射芯機產業化應用。四是推進科技金融融合。出臺《資陽市科技金融政策支持暫行辦法》，采取債權融資補助、科技與專利保險補貼等方式，對科技型企業和青年大學生創新團隊等進行補助。同時，高新區科技銀行正式投入運行。五是推進孵化體系建設。資陽高新區初步構建起“苗圃—孵化器—加速器—產業園”階梯式創業孵化體系，資陽市創新創業園、資陽“云創智谷”創新創業基地、天府國際口腔孵化園匯聚創業精英300 余人，孵化無人機、智慧養老、現代農業等創新項目100 余個，正加快形成成渝腹地“人才洼地”“雙創沃土”。

高起點打造“中國牙谷”。2016年5 月，四川省委、省政府科學決策，決定在資陽布局打造全產業鏈口腔裝備材料基地。兩年來，資陽高新區堅持“百年老店、千億產業”品位追求，著力打造世界知名的“中國牙谷”。當前已集聚54 戶口腔企業，包括美國愛齊、德國卡瓦等4 戶全球前20強口腔企業，搭建起歐洲、北美、日韓“三大”國際引資平臺，與川投集團、華西牙科有限責任公司共同設立總規模20 億元的產業引導基金，支持口腔產業做大做強。建設中國牙谷科創園、學術交流展覽館，依托全國唯一的口腔疾病研究國家重點實驗室轉化中心和科研機構，構建技術研發、成果轉化閉環系統。與華西口腔醫學院共辦資陽口腔職業學院，培養高素質、高水平口腔產業技術人才。謀劃建設“中國牙谷”醫美康養小鎮，打造以口腔醫療服務為核心，康養旅游為主導的國際化高端特色小鎮。

2019 年4 月12 日，國家科技部專家組對我市高新區現場考察調研。

2019 年4 月12 日，國家科技部專家組對資陽高新區開展現場考察調研和座談匯報會。

圍繞“谷”內涵做實載體。一是堅持以國際一流標準規劃引領發展。委托全球頂尖咨詢機構麥肯錫，編制形成《微笑中國，從齒開始—資陽“中國牙谷”發展規劃》，以“口腔全產業鏈”為內涵、以“口腔+”產業為外延，形成匯聚、互動、生長、繁衍的產業生態體系。二是以超常效率推動功能項目建設。規劃建設“一園一校一館一鎮”功能項目，其中：科創園區占地563 畝，建設多功能中心、檢測檢驗中心、標準廠房和人才公寓4 個功能板塊，打造通用實驗室、專業實驗室等共享研發平臺；資陽口腔職業學院占地550 畝，為中國口腔健康產業發展培養高素質、高水平技術人才。三是以“五大”支撐體系夯實發展后勁。以中國牙谷創新創業中心、技術服務中心為平臺，以華西口腔疾病研究國家重點實驗室轉化中心為支撐，構筑創新孵化支撐體系；以四川省醫療器械檢測中心資陽分中心、四川省口腔裝備材料檢驗檢測中心、資陽市藥品醫療器械申報服務中心為基礎，構筑檢驗認證服務支撐體系；以“地方金融+口腔產業”為基本模式，以總規模20 億元的華西口腔產業基金為核心，構筑金融支撐體系；以“口腔英才計劃”為引領，以“中國牙谷”智庫、華西口腔醫學院為依托，輻射引進培育口腔高端人才，構筑人才支撐體系；以中國牙谷國際合作交流中心、資陽口腔職業學院為依托，以牙谷峰會、口腔專業論壇為紐帶，構筑國際合作交流體系，口腔健康產業基本形成“產學研銷醫養”全產業鏈雛形。

未來，資陽高新區將深入踐行新發展理念，落實高質量發展要求，著力抓好“一谷三園兩核”高新區核心區建設，加快推進以臨空服務業為主的高新區拓展區建設，構建“一園兩區”發展格局，把資陽高新區加快建設成為口腔健康產業引領區、國家級臨空經濟示范區、產業轉型升級先行區、區域協同發展先導區。

轉型升級，發展產業，助力園區實現提質增效

以新制式新能源為方向升級機車產業。資陽機車產業歷經50 余年的發展，是擁有全國僅有的兩家空鐵生產企業之一，擁有我國最大的出口內燃機車研制基地，內燃機車制造能力亞洲第一，形成年產各型內燃/電力機車、新能源機車500 臺，內燃動車組、混合動力動車組、新能源空鐵等新制式列車200列，中速發動機550臺、成品曲軸2500 支及高端精密鍛鑄件6.4 萬噸的生產能力。已制造各型鐵路機車6500 余臺，向“一帶一路”沿線25 個國家地區出口機車700 余臺。中車資陽機車擁有600 余人的專業技術團隊，已成為我國最大的出口內燃機車研制基地，內燃機車制造能力亞洲第一，通過“一帶一路”戰略先后向25 個國家和地區出口機車，占我國內燃機車出口總量的50%以上。機車產業已實現從傳統制式軌道向空軌新制式轉型，從傳統內燃機車向油電混合新能源機車轉型，從發展傳統產業向新的電連接器產業轉型，從依靠產量向依靠研發轉型。公司研發能力強，擁有研發人員73 人（其中高級工程師23 人），占員工總數的21%；建成中國中車電連接器技術研發中心、可靠性試驗室、四川省企業技術中心，形成了精密測量、電性能、力學性能等30 余項檢測與試驗驗證能力。公司創新動力足，先后完成了動車組電氣車鉤、車端動力連接器、城軌地鐵連接器等8 類關鍵產品的開發，掌握了電連接器高壓大電流技術、高防護技術、接觸對技術等5 項關鍵設計技術，獲得國家專利60 余項，產品廣泛應用于和諧號、復興號動車組、城軌地鐵車輛以及新能源汽車。公司核心技術優勢明顯，是中國中車集團電連接器唯一專業研制企業、中國高鐵動車組九大關鍵技術和十大配套產品之一的電連接器唯一技術引進企業、中國鐵路總公司自動電連接器五級修指定企業，已形成光電連接器及線纜總成、電氣設備、機車車輛配件研制等主營業務。公司立足軌道交通，輻射汽車、船舶、軍工等領域，形成了年產500列動車組、700 列城軌地鐵電連接器及其集成產品的生產能力。

以新能源為引領提升發展汽車產業。資陽市現有整車生產企業2 戶、零部件配套企業40 余戶，形成了從研發、零部件生產到整車裝配的完整產業鏈，擁有年產31 萬輛商用汽車、商用電動車、專用車以及12 萬臺高速柴油發動機等零部件配套能力。面對新能源汽車發展的歷史機遇，資陽以四川現代、南駿集團為龍頭，打造成渝中部商用車與零部件制造基地，重點研發生產商用車、電動汽車整車及關鍵零部件、混合動力汽車及關鍵零部件，加快培育發展新能源汽車產業。下一步資陽高新區將依托資陽汽車制造基礎，鼓勵南駿集團、四川現代等汽車制造企業擴大產能，生產新能源動力商用車、乘用車。重點突破整車系統集成技術，加快發展新型材料電池、驅動電機、電子控制系統，延伸產業鏈條。支持和鼓勵一批企業深入專用車領域，重點發展消防車、環衛車、醫療車等特種車輛。推動發動機、變速箱、底盤等核心零部件研發和產業化，全面提升配套企業技術水平。鼓勵南駿集團、四川現代等汽車制造企業與領先科研機構、零部件企業加強合作，構建前沿性、基礎性研發項目平臺，加快建立汽車行業共性技術研發服務平臺和產品認證檢測平臺。支持整車制造企業優化產品結構，擴大技術含量高、附加值高的產品的比重，推進智能網聯汽車、新能源汽車的發展。強化與成渝地區汽車產業在技術研發、產業轉移開展廣泛合作，著力重大科技攻關、技術平臺建設等共享合作，承接企業擴張和項目轉移。加強與西南交通大學、重慶大學等高校的合作，依托成都汽車產業研究院等院所，創新改良汽車制造技術，加快汽車產業科技成果轉化速度，孵化培育汽車產業創新創業企業。

以新消費為導向推動電子配套產業。搶抓成都電子信息全產業鏈和重慶全球最大筆記本生產基地兩大萬億級電子信息產業集群配套需求及成渝萬億汽車產業發展基礎，深耕以電連接器為突破的電子信息配套細分領域，主動參與成渝區域經濟發展協作，深化區域分工。加快新技術、新產品研發，大力發展電子信息配套產業，聯動成渝發展消費電子零部件配套產業，延伸發展云計算、3D 打印、物聯網等新興技術產業。依托全球第二大電連接器公司美國安費諾、產品遍布全球的中車電氣、汽車電子龍頭安波福，創新發展連接器、線束為代表的電子配套產品。加快推動美國安費諾電連接器一期、二期項目建設，確保實現順利投產運營。支持美國安費諾、中溫電子等企業開展新一代電連接器產品研發，研究高密度、輕量化、智能化、高性能化迭代產品。資陽中車電氣科技有限公司是國家高新技術企業，是資陽高新區打造機車先進制造業的核心科技企業，是中車集團旗下唯一電連接器研發生產企業，是建設全國知名電氣連接器生產基地的龍頭企業。目前正加強支持資陽中車電氣開展研發創新，加大高鐵新一代電氣連接器、地鐵用自動車鉤電連接器生產技術工藝研發，突破關鍵技術。依托美國安費諾、中車電氣、安波福汽車電子及其上下游產業鏈企業，籌建電連接器研發創新中心，瞄準電連接器未來廣闊應用場景，強化前瞻技術研究，制定發展路線圖。支持電連接器制造企業與電子科技大學、四川大學等高校院所探索深化產學研協同創新，鼓勵企業與高層次科研機構成立產業聯盟，加強產業技術創新的引導，暢通科技、人才、項目通道。做大中國（資陽）電氣連接器產業發展論壇，鼓勵有條件的企業積極參與行業標準制定，打響資陽高新區電連接器品牌。

創新活市，科技賦能，注入資陽高質量發展新動能

中韓合資——四川現代汽車工廠鳥瞰圖

中國牙谷口腔孵化園

當前，資陽市科技工作主要圍繞“補短板、夯基礎”兩大重心，以推進資陽高新區創建國家高新區為主線，著力夯實科技創新基礎平臺、梯次培育孵化企業創新主體、加速推進成資同城化科技合作等科技創新供給端集中發力，《四川日報》以“去年資陽多項科技創新指標升位”為題宣傳報道了資陽市科技創新取得的新成效，科技賦能作用得到進一步體現，特別是高新技術產業主營業務收入增長9.5%，高于GDP 增長速度1.7 個百分點。在新的發展機遇中，資陽市確立了科技創新工作的總體思路：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹全國、全省科技工作會議和市委四屆六次、七次全會精神，深入實施“創新活市”戰略，全面落實資陽市激勵科技創新“雙十條”政策，推進成資同城化科技創新合作取得新的突破，突出創建國家高新區、省級科技成果轉移轉化示范區“兩項重點”，打通科技成果轉移轉化、科技金融融合發展、科技與產業發展緊密結合“三個通道”，實施科技創新主體培育、科技基礎平臺建設、科技專題招商、科技人才引育、科技體制改革、科技干部隊伍建設“六大行動”，為建設成渝門戶樞紐、臨空新興城市提供新動能。

企業創新主體地位更加凸顯。推進落實《資陽市激勵科技創新十條政策》，推動出臺《資陽市科技成果轉移轉化十條政策》及《資陽市科技企業孵化器認定管理辦法》《資陽市企業研發經費投入后補助辦法》等16個配套政策，為全面支持科技創新和成果轉化積極營造了良好政策環境。實施科技型中小企業、高新技術企業梯次培育計劃，組織晨風機電、小炊事實業等19 戶企業申報認定國家高新技術企業、科技型中小企業，指導通世達生物等12 戶企業開展貫徹國家《企業知識產權管理規范》工作。科技創新龍頭企業強勢發力，共享鑄造自主研發的3D 打印機成功亮相央視《大國重器》；中車資陽機車研制的國內首臺自行式隧道立架臺車順利下線，填補我國隧道施工作業拱架安裝自動化空白；四川現代發布基于北斗定位技術的智能車隊管理系統，成為國內少數幾家擁有車聯網技術的商用車企業之一。

科技創新基礎平臺逐步夯實。制定出臺《資陽市重點實驗室認定管理辦法》《資陽市工程技術研究中心認定管理暫行辦法》等市級創新創業平臺建設認定管理辦法。全年新培育認定“現代蠶桑產業科技示范園”等農業科技園區13 個、“油氣田固井流體技術實驗室”等重點實驗室3 個、天府國際口腔孵化園等創新創業孵化平臺6 家，其中“云創智谷”、樂至“青聯眾創”被成功認定為省級眾創空間。中車資陽機車建成省級軌道交通工程技術研究中心，四川現代建成省級企業技術中心，國家技術轉移西南中心在資陽布局全川第四家分中心，四川大學與高新區共建口腔疾病研究重點實驗室資陽轉化中心項目加快推進，有研集團新材料研發中心即將落地建設，中國牙谷科創園區、口腔裝備材料產業技術研究院等籌建工作有序推進。

成資科技創新合作實質性推進。成資兩市科技部門成功簽署《成資科技創新同城化發展框架合作協議》，圍繞“研發設計在成都、轉化孵化在資陽”，突出“共建成都中心城市科研成果轉化基地、共建中韓創新創業園、共建成資科創園”三大重點合作事項，共同推進“科技資源共享、科技活動共辦、知識產權共護、創新平臺共建”。雙方商定：每年召開一次由單位主要領導召集的聯席會議，研究成資同城化科技合作計劃和重大合作項目事項；每半年召開一次由分管領導召集的辦公會，研究落實具體合作事項；每季度召開一次處室負責人工作推進例會，協調解決成資科技同城化發展合作項目事項中的具體問題。到2020年，基本建成“發展理念相通、要素流動暢通、科技設施聯通、創新鏈條融通、人員交流順通”的成資同城化科技創新共同體，借勢借力，推動實現資陽科技創新水平全面提升。

大眾創業萬眾創新呈現蓬勃發展。全面推進落實資陽市激勵科技創新“雙十條”，設立 “大眾創業萬眾創新”專項資金1000萬元，以創新推動創業帶動就業，不斷激發大眾創業萬眾創新活力，促進經濟提質增效升級。天府國際口腔孵化園已入駐美國愛齊、德國卡瓦等企業50 戶，其中全球20 強口腔企業4 戶；“云創智谷”眾創空間入駐企業（項目）超40 個，可與全國12 個雙創孵化園實現在線互聯互通、資源共享；資陽市創新創業園引進無人機、智慧養老、現代農業等科技創新項目達20 余個。制定出臺《資陽市創新領軍人才評選辦法》，組織推選出一批資陽市創新領軍人才和“天府萬人計劃”人才，為資陽科技創新注入人才資源。