厚植東北創(chuàng)新土壤 推動實現(xiàn)轉型升級

◎ 十二屆全國政協(xié)委員科教文衛(wèi)體委員會副主任上海交通大學原黨委書記

馬德秀

非常高興今天能參加這個論壇，深入推進東北全面振興是中央作出的重要決策部署，實現(xiàn)新時代東北的全面振興，全方位振興，關鍵在創(chuàng)新。

我想主要從兩個方面與大家交流。一是深刻理解全球創(chuàng)新發(fā)展的迅猛態(tài)勢，緊緊抓牢難得的歷史機遇；二是想跳出東北看東北，從一些創(chuàng)新新型區(qū)域的發(fā)展經(jīng)驗，來談談對東北全面振興的幾點思考。

第一，我想談一談緊緊抓牢難得的歷史機遇，擁抱新一輪科技、產(chǎn)業(yè)和應用場景三個變革相互交跌演進的新時代。第一個變革是新興技術正在群落性涌現(xiàn)，交叉融合，加速迭代，科技轉化為生產(chǎn)力時間明顯縮短。當前世界科技發(fā)展處于快速進程之中，一系列重大技術突破紛至沓來，除了互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、3D 打印技術等等迅猛發(fā)展，基因、仿生、生物醫(yī)藥、生物工程新的生物技術，光伏、氫能也在不斷的取得突破，還有一些基于數(shù)字技術衍生的5G 通訊，3D 打印，虛擬現(xiàn)實，增強顯示等新技術，形成了數(shù)字技術主導的新興技術群落。而新興技術群落的特點，一是具有顛覆性的影響力，數(shù)字技術通過和其他技術交叉融合，催生新的技術突破。二是基于數(shù)字技術的技術創(chuàng)新，將呈指數(shù)式增長，擴散速度加快。迭代周期越來越短，擴大死亡周期也大大縮短。

第二，變革是新的產(chǎn)業(yè)變革，正在蓄勢待發(fā)，新舊動能轉化速度加快。第一輪技術革命驅動生產(chǎn)方式的深刻變革已經(jīng)成為共識，它對生產(chǎn)方式以及產(chǎn)業(yè)體系產(chǎn)生的革命性影響已初現(xiàn)端倪，以大數(shù)據(jù)技術、互聯(lián)網(wǎng)技術、人工智能技術為基礎的平臺性企業(yè)提供了零編輯成本的交互平臺，減小了信息交流的成本，為企業(yè)的生產(chǎn)方式，產(chǎn)業(yè)組織方式創(chuàng)新提供了基礎，對產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的掌握力前所未有，已經(jīng)成為主要國家競爭的新焦點。受技術、平臺、應用的多重驅動，數(shù)字技術主導的技術群落使得數(shù)據(jù)資源價值被全面挖掘，數(shù)字資源產(chǎn)生并且擴散到經(jīng)濟社會各個領域，大幅度提高了其他要素的生產(chǎn)率。2018 年全球十大市值公司中8 家位于美國，2 家位于中國，而其中有7 家是互聯(lián)網(wǎng)科技公司。未來技術革命引發(fā)的產(chǎn)業(yè)革命，改變的不僅是全球創(chuàng)新版圖，更是經(jīng)濟競爭賽場中的實力對比。

第三，變革是部分領域應用場景正在孕育爆發(fā)，科技正在悄然改變人類生活。當前大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術在多個領域的應用場景商業(yè)化集中涌現(xiàn)。人工智能牽引著大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等走向深度融合，已經(jīng)成為新一輪科技革命的核心技術。以智能語音操作系統(tǒng)為核心的人機交互，以人臉識別為核心的智能圖像識別，以智能駕駛為核心的機器人腦的新一代人工智能，通過以各個技術領域，各個行業(yè)的融合，將率先在家居場景、交易和身份識別場景、汽車場景、教育和醫(yī)療衛(wèi)生場景應用，并且逐漸成為依賴商業(yè)化駐地的主戰(zhàn)場。

我想跟大家交流一下這場變革對振興東北的幾點思考。

東北如何抓住這場科技革命的歷史機遇，有所作為。在這“三場變革”中成為并行者、甚至領跑者，實現(xiàn)全面振興。圍繞今天的主題，從創(chuàng)新的角度，結合我去美國的硅谷還有我們深圳、以色列、英國等地的一些調研情況，我想談三點思考。

一要充分認識創(chuàng)新是東北實現(xiàn)全面振興的唯一出路。當前，我們國家已經(jīng)從原來的“短缺經(jīng)濟”時代走向“飽和經(jīng)濟”時代，時代的特征就是走向高質量發(fā)展。未來世界就是質量的世界，世界的格局正由國家質量戰(zhàn)略奠定著。無論是德國、日本、美國乃至韓國，質量重塑了現(xiàn)代社會也再造了一些大國的內涵。當前除了少數(shù)以出售能源為主要來源的國家之外，絕大多數(shù)國家成功跨入高收入門檻國家的都經(jīng)歷了不斷提高自身創(chuàng)新能力的過程。歷史的經(jīng)驗表明，世界經(jīng)濟的每一次階段性重大發(fā)展，都伴隨著一次顯著的通用技術的創(chuàng)新。從蒸汽機到電力，再到信息技術革命，創(chuàng)新是發(fā)達國家經(jīng)濟繁榮的原動力。

日本、韓國等實現(xiàn)的經(jīng)濟跨越的后發(fā)展經(jīng)驗也表明，一個國家的起飛可以主要依賴要素驅動或者投資驅動來實現(xiàn)，但是要想進入高收入國家的行列，就必須具有創(chuàng)新驅動的能力。在從低收入向中等收入國家發(fā)展的階段，由于存在著后發(fā)優(yōu)勢，技術學習和模仿，一定程度上注重技術創(chuàng)新。但是到了中等收入向高收入國家發(fā)展的階段，技術創(chuàng)新能力就越來越成為迫切的需要。反面的意思是一些發(fā)展中國家在實現(xiàn)中等收入之后，往往陷入經(jīng)濟增長的停滯期，既無法在工資方面與低收入國家競爭，又無法在尖端技術研制方面與高收入國家競爭，從而陷入所謂的中等收入陷阱，究起原因關鍵是在沒有在創(chuàng)新能力上形成真正的競爭優(yōu)勢。

當前，東北經(jīng)濟轉型關鍵期，也是矛盾凸現(xiàn)期，未來要實現(xiàn)高質量發(fā)展，就必須依靠創(chuàng)新。那么東北到底搞不搞得了創(chuàng)新？有很多人對東北缺乏信心。在這里我想要為東北鼓鼓勁，打打氣。

事實上，東北具有很多創(chuàng)新的有利條件。比如，眾所周知的以中科院為代表的科研院所，基礎雄厚。再比如，東北三省和內蒙古自治區(qū)的高校數(shù)量達到了全國高校總數(shù)的1/8，高等教育的資源也很豐富。同時，東北亞一體化和開放為東北創(chuàng)新帶來了難得的歷史機遇。深圳經(jīng)驗表明，比鄰香港的區(qū)位優(yōu)勢為深圳創(chuàng)新發(fā)展提供了良好的條件，深圳比鄰香港，相比廈門、汕頭、珠海等其他幾個經(jīng)濟特區(qū)，為什么深圳發(fā)展的最好？其中不得不說它的區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚。香港作為當時的亞洲“四大龍”經(jīng)濟、貿易、金融比較發(fā)達，對深圳有較強的輻射帶動作用。香港為深圳輸入的不僅是資金，更重要的是人們觀念的改變，是人們思想的解放，是市場經(jīng)濟的體制機制法制的觀念和國際視野。因此，東北一方面要向內以東北地區(qū)與東部地區(qū)對口合作為依托，推進東北振興以京津冀協(xié)同發(fā)展，長三角一體化，粵港澳建設等國家重大戰(zhàn)略對接和交流合作，使南北互動起來。另一方面要向外做好沿海經(jīng)濟帶和宴賓開放的大文章，采取更大的開放措施，打造重點面向東北亞的開放高地，進一步加大東北亞開發(fā)、開放一體化，加強對俄羅斯、日本、韓國的合作，大力建設開放創(chuàng)新承載區(qū)，吸引境外投資實體經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)，加快部署自貿區(qū)，全面創(chuàng)新改革示范區(qū)等等。

我想東北一定要切實轉變觀念，堅定信心，把握我國進入新一輪改革開放的有效時機，抓住機遇趁勢而上，著力解決一系列深層次的體制機制問題和長期積累的歷史難題，著力依靠改革開放更大激發(fā)市場活力，著力推動經(jīng)濟結構轉型升級，培育新的競爭優(yōu)勢，著力集聚各類人才。

二要充分發(fā)揮好“有為政府”在東北振興中的作用。深圳的經(jīng)驗告訴我們，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)勢，將市場配置資源的決定性作用與有為政府的作用充分結合起來。國家在深圳建立經(jīng)濟特區(qū)，為創(chuàng)新發(fā)展造就了最重要的經(jīng)濟和制度前提，在政府的支持下，深圳實現(xiàn)很多第一。比如，在深圳第一個開放對外資的市場準入，支持深圳第一個進行產(chǎn)權制度改革，抓住機遇，深圳成立了第一個中外合資企業(yè)，頒布了全國第一份國企股份制改造的政府規(guī)范性文件，率先成立了深圳證券交易所，舉辦中國國際高新技術成果交易會等等。與國際其他地方不同的是，深圳政府的主要作用不是自己上山栽樹，而是重點抓生態(tài)環(huán)境，科研人員環(huán)境，服務環(huán)境等的營造。比如在科技人才環(huán)境方面，先后引進了清華、北大、哈工大、中科院等一批高校和科研機構，創(chuàng)辦成果轉化基地，彌補了創(chuàng)新的科技短版。

我認為在東北地區(qū)推動創(chuàng)新，可以探索新時代的新型舉國體制，這是個快變量，短期就能見效。在創(chuàng)新過程中，政府的重要職能就是搭平臺，做增量。其實，在“十一五”“十二五”期間東北貢獻了全國70%的GDP，總體上東北地區(qū)工業(yè)基礎扎實，制造業(yè)的底子非常好，國家在東北布局了很多冶金、化工、鋼鐵、機械等等方面，包括大學和研發(fā)機構，集聚了一大批代表國家水平的研究中心，國家重點實驗室，質檢中心等等創(chuàng)新平臺。東北地區(qū)的工業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)基礎，也比較完備，創(chuàng)新鏈完整。有為政府應當順勢而為，特別是立足制造業(yè)的扎實基礎，加大布局力度，加快大平臺的建設，盤活存量，做大增量，把既有優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟發(fā)展的新動能，發(fā)揮新型舉國體制的幾個特點。一是政府應該幫助企業(yè)認真梳理瓶頸性的薄弱環(huán)節(jié)，找準差距重點補，找準板子狠狠打，這樣才能形成創(chuàng)新高地，涌現(xiàn)出大的領軍企業(yè)；二是要加強制造業(yè)的基礎，加強制造業(yè)的公關，政府要有這樣的認識，制造業(yè)是立國之本，強國之筋，是經(jīng)濟高質量發(fā)展的主戰(zhàn)場；三是面向戰(zhàn)略力爭的重點領域，開展前沿技術研發(fā)與轉化擴散，開展共性關鍵技術和跨行業(yè)融合性技術的研發(fā)，帶動制造業(yè)轉型發(fā)展，政府要布局謀劃。比如推動裝備、機床、汽車等產(chǎn)業(yè)老樹新枝，同時要抓住新一輪產(chǎn)業(yè)和科技革命的機遇，將新一代信息技術，生命健康，新材料，新能源等與制造業(yè)融合，形成新的動能。四是大力配置創(chuàng)新基礎設施和創(chuàng)新平臺，包括大科技、大平臺、大國防。可以考慮通過在東北地區(qū)布局，材料與制造領域的國家實驗室，構建國家級的綜合研究平臺，有效整合相關科研院所和骨干企業(yè)的優(yōu)質科技資源，甚至是構建全球研發(fā)格局，促進多學科交叉融合，和產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源頭創(chuàng)新供給和技術的強大支撐。在新型舉國體制下，政府要帶著謀劃，帶著規(guī)劃藍圖。

三是要充分營造創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的氛圍。我們推動實現(xiàn)東北全面振興，關鍵是要依靠創(chuàng)新把實體經(jīng)濟做實做強做優(yōu)，而創(chuàng)新的關鍵在于營造良好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。人才、技術、資金等要素，都是創(chuàng)新體系的重要組成部分。

科技創(chuàng)新關鍵在人才，特別是創(chuàng)新型、創(chuàng)造型的青年人才。看深圳移民文化形成了濃厚的創(chuàng)新氛圍，為深圳創(chuàng)新發(fā)展注入了強大的動力，這些從全國四面八方涌入的年輕人，使得深圳這座城市的平均年齡才30多歲，他們身懷不同的技能和夢想，尋求改變，尋求一種全新的活法，從頭到腳都流淌著創(chuàng)新的血液，從而形成了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的移民文化。硅谷更是集聚人才，硅谷擁有斯坦福大學等國際一流的研究型大學和航空航天局艾姆斯研究中心等世界頂尖研究機構，源源不斷的為周邊企業(yè)提供技術轉移和人才支撐。英國劍橋科創(chuàng)中心，通過劍橋大學的人才輸出形成了以劍橋大學為中心，輻射面積40 平方公里的大劍橋地區(qū)，集中了1400 多家高技術企業(yè)，創(chuàng)造了4 萬個就業(yè)崗位。所以東北振興的本職，還在于人才。

東北面臨嚴重的人才不足，不僅外面的人才引不進來，東北的人才也紛紛外流，如何引才、育才、留才、用才？一方面是激發(fā)現(xiàn)有科研人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情，這就要加大對高校和科研院所的改革，特別是在薪酬制度、評價制度、人事制度等方面推進改革。加強創(chuàng)新人才自由發(fā)展的環(huán)境建設，著力改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費使用和管理的方式，讓經(jīng)費為人的創(chuàng)造性活動服務，改革科技評價制度，建立以科技創(chuàng)新質量貢獻績效為導向的分類評價體系。總結起來是四個留人，完善激勵制度以待遇留人，強化服務保障以感情留人，營造公平公正的環(huán)境以環(huán)境留人，打造干事創(chuàng)業(yè)的平臺以事業(yè)留人，讓各類人才安心、安身、安業(yè)，投身東北振興。

青年人才是東北的未來，人才是振興東北的之魂，人才是新一代技術的擁有者，東北擁有比較雄厚的高等教育資源，不只是要把培養(yǎng)出的年輕人留下來，還要吸引外地人才到東北打拼。年輕人能夠在東北落地，不僅僅是待遇，更需要有干事的舞臺，有發(fā)展的空間，有人生出彩的機會，體現(xiàn)他們人生的價值。

總之，首先要形成新的體制機制，讓一批優(yōu)秀的人才集聚在這片有潛力的東北的舞臺上。其次以雄厚的資本為創(chuàng)新賦能，創(chuàng)新背后有另一個非常重要的影響因素，就是資本和金融。20 世紀70 年代，美國在布局國家創(chuàng)新體系的規(guī)劃中，涉及了東西兩個區(qū)域，東部是以波士頓128 公路為主體的創(chuàng)新區(qū)，誕生了像王安等引領電子信息行業(yè)的企業(yè)，西部是以創(chuàng)業(yè)者和冒險者為主的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，在最終的競爭中硅谷贏了，形成了大量的創(chuàng)新生態(tài)，硅谷為什么贏？除了企業(yè)、人才因素之外，資本也是一個非常重要的因素。在東部，華爾街的投資者，往往是要等到技術清晰后才會引領資本的介入，然后迅速在股票市場上實現(xiàn)更大的獲利，而硅谷則不同。在一些創(chuàng)新企業(yè)還不成熟的時候，風險投資的資本就迅速進入，他們懂技術，會判斷，一輪、二輪、三輪的融資讓技術在一開始，就有了資本的介入，把資本、科技、人才等要素緊緊的捆綁在一起，形成了是今天的資本+科技+人才的硅谷智慧資本的集合。如今，硅谷每年所吸引風險投資額占全美的40%以上，2018 年達到了324 億美金，以色列的風投總額2018 年達到了64.7 億美元，人均風投額在全球第一，獲得超過2000 萬融資的以色列創(chuàng)業(yè)公司就有100 多家。2016 年以來，連續(xù)三年深圳的創(chuàng)業(yè)投資超過480 億，年創(chuàng)投項目超過500 項，保持了全國第一。所以東北振興，無論是調整工業(yè)結構，改造老工業(yè)基地，還是發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設沿邊地區(qū)開放帶，加大邊境貿易規(guī)模，無一例外都離不開強有力的資本支持。正處于結構調整產(chǎn)業(yè)升級階段的東北振興，急需金融資本的支撐和拉動力量，急需撬動金融資本培育新的增長點。再就是發(fā)揮好企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)動機作用。硅谷為什么能夠創(chuàng)新，不斷涌現(xiàn)？首先是擁有一批創(chuàng)新型領軍企業(yè)，比如在電子信息領域，有思科、蘋果、谷歌等，在生物領域有一批國際一流的現(xiàn)代生物技術企業(yè)，在新能源汽車領域，特斯拉已成為引領全球電動汽車發(fā)展的標桿，在深圳至今深圳的企業(yè)始終保持著全國獨一無二的6個90%，90%的創(chuàng)新企業(yè)是本土企業(yè)；90%的研發(fā)人員在企業(yè)；90%的研發(fā)投入來源于企業(yè)；90%的職務發(fā)明專利產(chǎn)生于企業(yè)；90%的研發(fā)機構建在企業(yè)；以及90%以上的重大科技項目也由龍頭企業(yè)來承擔，形成了以市場為導向而不是以科研為導向的創(chuàng)新機制。企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，注入了強大的活力和動力。

東北之前發(fā)展的主要優(yōu)勢靠的是國有企業(yè)，現(xiàn)在發(fā)展滯后的“卡脖子”問題也在于國有企業(yè)。國有企業(yè)的比重過大，和民營企業(yè)相比國有企業(yè)在吸納新技術的能力，接受新生事物的勇氣，抓住市場需求的銳氣方面遠遠不如民營企業(yè)。比如，東北的北方重工后來被遼寧的民營企業(yè)三三工業(yè)取代，三三工業(yè)現(xiàn)在成為了最大的盾構機的生產(chǎn)企業(yè)。所以，創(chuàng)新實驗證明激發(fā)一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分的涌流，關鍵在于促進企業(yè)這一市場主體的繁榮。要發(fā)揮企業(yè)作為技術創(chuàng)新的主體作用，大大推動以企業(yè)為主導的產(chǎn)學研結合，而不僅僅是以高校科研院所技術主導的產(chǎn)學研結合。一方面加快推進國企、國資改革取得突破，加大國企整改力度，分力實施解決好歷史遺留問題，更重要的是加大改善營商環(huán)境，破除隱形壁壘，壯大民營企業(yè)，讓具有新的競爭力的民營企業(yè)能夠迅速的在東北發(fā)展起來。東北全面振興未來可期，緊緊抓住難得的歷史機遇，在東北這片希望的田野上讓各種創(chuàng)新要素競相迸發(fā)，東北一定大有可為，一定大有作為。