關于省級法定計量檢定機構籌建國家計量基準的思考

陳軍 李華

安徽省計量科學研究院 安徽合肥 230000

計量基準是指經國家質量監督檢驗檢疫總局（現為國家市場監督管理總局）批準，在中華人民共和國境內為了定義、實現、保存、復現量的單位或者一個或多個量值，用作有關量的測量標準定值依據的實物量具、測量儀器、標準物質或者測量系統。計量基準是國家計量體系的核心要素，是我國量值溯源體系的源頭，是國家重要的戰略資源，是國家質量基礎設施的重要組成部分。

1 國家計量基準的基本情況

截止2017年8月16日，我國依法建立了177項國家計量基準，涉及幾何量、力學、聲學、溫度、電磁、無線電、時間頻率、光學、電離輻射和化學等專業領域的量值。

2 國家計量基準建設的難點

通過上述圖表，我們不難發現：國家計量基準數量較少，絕大部分建立和保管在國家級計量技術機構，小部分分散于大區計量技術機構和國防、電力等特殊系統。省級法定計量檢定機構在國家計量基準建設方面尚沒有明顯突破，究其原因存在于以下兩個方面：行政管理方面。鑒于國家計量基準在國家量傳體系的核心作用，屬于國家戰略性關鍵資源，國家計量行政部門一般不會輕易批準將國家計量基準建立和保管在省級法定計量檢定機構。技術支撐方面。國家計量基準往往伴隨著前沿科研活動甚至國家重大質量基礎攻關專項而生，本身就是尖端前沿技術的集合，有著較為嚴格甚至苛刻的保管運行的技術要求。

表1 國家計量基準的分布情況

表2 國家計量基準主要建設和保管單位情況

3 國家計量基準建設的契機

3.1 行政管理觀念的與時俱進

首先，《計量基準管理辦法》第四條明確規定：“計量基準由國家質檢總局根據社會、經濟發展和科學技術進步的需要，統一規劃，組織建立。基礎性、通用性的計量基準，建立在國家質檢總局設置或授權的計量技術機構；專業性強、僅為個別行業所需要，或工作條件要求特殊的計量基準，可以建立在有關部門或者單位所屬的計量技術機構[1]。其次，隨著計量單位量子化、計量需求多元化的趨勢，國家計量行政管理觀念不斷與時俱進，在大計量格局的推動下，浙江省和安徽省已率先放開全省最高計量標準的建設，鼓勵地市所積極申報全省最高計量標準，國家計量基準建設更加開放化的嶄新局面值得期待。

3.2 省級法定計量檢定機構的公益化改革

隨著國家對事業單位改革的推進，越來越多的省級法定計量檢定機構逐漸回歸公益屬性，更加重視科研創新和專業技術水平提升，使得自身技術支撐水平進一步提升。

4 國家計量基準建設的路徑

4.1 以共建共享為指導

《計量發展規劃（2013-2020年）》中多次強調：“統籌社會計量資源，合理布局國家計量科技創新實驗基地以及國家計量基標準和社會公用計量標準等基礎建設，統籌計量基礎研究和應用計量技術研究，兼顧區域、行業和社會發展需求。”

4.2 以科研創新為抓手

《計量發展規劃（2013-2020）》第四條強調：“加強計量科技基礎及國家計量基標準研究。加強計量科技基礎及前沿技術研究，特別是物理常數等精密測量和量子計量基準研究，應對國際單位制中以量子物理為基礎的自然基準取代實物基準的重大技術革命，建立新一代高準確度、高穩定性量子計量基準。突破關鍵技術，建立一批經濟社會發展急需的國家計量基標準、社會公用計量標準。加快改造和提升國家計量基標準能力和水平。”同時，設定計量科技基礎研究重點項目給予指導[2]。

表3 計量科技基礎研究重點項目

5 國家計量基準建設的重點任務

省級法定計量檢定機構申請建立國家計量基準機遇與挑戰并存，既有計量單位量子化、計量管理開放化帶來的嶄新局面，也有既定量傳溯源政策和自身科研能力形成的巨大挑戰，省級法定計量檢定機構要想實現突破，需要充分準備，吃透政策、識別項目，明確建設方案和實現路徑，尤其需要重點說明建設必要性和可行性，以事實和數據為依據，積極爭取現有量傳溯源政策突破[3]。

5.1 識別籌建項目

好的項目是成功的一半，項目的選擇可以從三個方向考慮：

（1）從本單位計量標準裝置量值周期溯源工作入手，是不是有些項目中國計量院或其他院所無法計量，如果有，針對這些計量標準裝置的計量能力建設也許就是建立新計量基準的突破口，例如塵埃粒子計數器檢定裝置的溯源裝置和方法研究。（2）從外部科研院所或技術機構入手，借助其全國一流的核心裝備或科研成果，對接計量領域需求，實現新的計量基準建設，例如中國科學院合肥物質科學研究院“低溫絕對輻射計”項目。（3）對現有或新購置計量基準進行關鍵技術改造，提升其主要技術指標，使其高于同類計量標準一個數量級也是可以的。

5.2 研究籌建可行性

重點研究籌建項目的建設意義、社會價值、技術路徑、資金籌措、經費保障、人力配備、環境條件，并擬定初步建設方案，組織技術可行性論證，做好籌建項目試運行，記錄并考核復現性和年穩定性。同時結合《計量基準管理辦法》第六條規定的申請條件，積極參與國際比對、承擔國內比對的主導實驗室。

5.3 分析籌建政策

《計量發展規劃（2013-2020年）》中多次強調：統籌社會計量資源，合理布局國家計量科技創新實驗基地以及國家計量基標準和社會公用計量標準等基礎建設，統籌計量基礎研究和應用計量技術研究，兼顧區域、行業和社會發展需求，但缺少配套深入解讀。《計量基準管理辦法》中未對申報程序、人員資質、技術水平明確規定，需要進一步系統整理、分析和解讀計量基準籌建等相關管理政策。

5.4 編制申報材料

《計量基準管理辦法》第七條的要求，計量技術機構申報計量基準，應當向國家市場監督管理局提供以下文件：（1）申請報告；（2）研究報告；（3）省部級以上有關主管部門主持或認可的科學技術鑒定報告和相應證明文件；（4）試運行期間的考核報告、復現性和年穩定性運行記錄；（5）檢定系統表方案；（6）計量基準操作手冊；（7）主體設備、附屬設備一覽表及影像資料。

5.5 提交申報材料

組織向國家市場監督管理總局計量司提交申報材料，確保滿足如下受理條件：（1）經國家鑒定合格，并經國務院計量行政部門審查認可；（2）有正常工作所需要的環境條件；（3）有考核合格的保存、維護、使用人員；（4）有完善的管理制度。

6 迎接專家審核

國家市場監督管理總局計量司受理計量基準建立的申請后，會下達考核任務，組織成立專家組，由專家組執行考核任務，重點對文件材料進行技術審查，對現場及裝置穩定性進行考核，計量基準申報部門應做好應考準備，通過考核的項目經結果核準、批準等流程，即可獲得國家計量基準的審批證書。

總之，對省級法定計量檢定機構而言，國家計量基準的籌建是一項系統而具有挑戰性的工作，必要時可以邀請參與國家計量基準建設或考核的專家進行一定的指導，可以循序漸進地推動國家計量標準建設，首先申請籌建國家計量副基準，成為已有計量基準的一個補充，建設的難度稍低，通過計量副基準的運行積累經驗，培養技術和管理隊伍，組織聯合科研攻關，待時機成熟以后再申請成為國家計量基準。