壓力管道元件（無縫鋼管）制造許可資源條件的變化解析

張松闖

國家鋼鐵產品質量監督檢驗中心 北京 100081

無縫鋼管是指采用鋼坯經穿孔，或穿孔后軋制（拔制、擠壓、擴制、頂壓、鍛造），或鍛造后機加工方法制造，不帶焊縫的鋼管[1]。無縫鋼管是國家特種設備目錄產品之一，國家對其生產實行行政許可制度。無縫鋼管生產單位應當具備一定的資質條件，并經特種設備安全監督管理部門的許可，方可從事生產經營活動[2-3]。

為規范特種設備生產和充裝單位許可工作，市場監管總局制定了《特種設備生產和充裝單位許可規則》（市場監管總局2019年第22號公告），對壓力管道元件-無縫鋼管制造許可的要求進行了重新界定。同時TSG D2001-2006《壓力管道元件制造許可規則》和TSG Z0004-2007《特種設備制造、安裝、改造、維修質量保證體系基本要求》等安全技術規范作廢，原有的壓力管道元件-無縫鋼管制造許可的要求也隨之作廢[1]。

1 特種設備許可級別的變化

市場監管總局于2019年1月16日頒布了第3號公告《關于特種設備行政許可有關事項的公告》，發布了新版《特種設備生產單位許可目錄》，自2019年6月1日起實施。新版目錄中重新界定了制造許可級別，對壓力管道元件-無縫鋼管生產許可項目精簡整合成A級和B級，具體見表1。A級、B級界定和上一版制造許可級別A1、A2（1）（2）（3）、B（1）（2）（3）有著本質的區別，出現了斷崖式的變化，甚至沒有一點傳承關系。如生產外徑Φ114mm的高壓鍋爐用無縫鋼管企業A和B，A企業6月1日前申請制造許可資質，是A2（1）級別，由總局實施；B企業6月1日后申請制造許可資質，是B級別，由總局授權省級市場監管部門實施或由省級市場監管部門實施，這樣就出現了同樣類型的無縫鋼管制造企業可能存在不同制造許可級別證書的情況。但是新版目錄體現了“放管服”的改革要求，有效的降低了企業制度性交易成本[2]。

2 人員資質的變化

《特種設備生產和充裝單位許可規則》對質量保證工程師、質量控制系統責任人員、技術人員、無損檢測人員和理化檢驗人員進行了詳細的規定，相關規定比TSG D2001-2006《壓力管道元件制造許可規則》和TSG Z0004-2007《特種設備制造、安裝、改造、維修質量保證體系基本要求》的要求嚴格的多，具體見表2。

3 生產裝備與工藝裝備的變化

無縫鋼管制造單位應當具有軋管機組、冷拔機（冷軋機）、矯直設備、熱處理爐、噴碼設備等。制造單位不制造相關生產方式的產品時，可不要求有相應的設備，如不制造熱軋管時，可不要求有冷拔機（冷軋機）。設備能力應當與許可產品規格相適應。這和原來的《壓力管道元件制造許可規則》相比，沒有變化[3-5]。但是對一些生產裝備、工藝裝備進行了明確細化，表現在以下幾點：（1）申請A級許可的冷拔（軋）無縫鋼管制造單位應當有冷拔（軋）機2臺，其中1臺冷拔機拔制力不小于90t；（2）不銹鋼無縫鋼管不得采用電接觸加熱方式進行固溶熱處理。不銹鋼無縫鋼管采用的連續式固溶熱處理爐的有效加熱長度應當不少于10m；（3）無縫鋼管管坯加熱爐應當有溫度控制系統，能夠進行管坯加熱記錄；（4）無縫鋼管熱處理爐應當有計算機控制系統和自動記錄裝置[6-8]。

但是《特種設備生產和充裝單位許可規則》中沒有對中頻熱擴無縫鋼管的生產裝備與工藝裝備進行明確。

4 檢測儀器與試驗裝置的變化

《特種設備生產和充裝單位許可規則》對理化檢驗儀器、無損檢測儀器、耐壓試驗裝置和工藝試驗裝置等進行了規定，和《壓力管道元件制造許可規則》相比基本上沒有太大變化。

理化檢驗儀器：制造單位應當具有化學成分分析裝置、萬能材料試驗機、沖擊試驗機、硬度試驗機、以及能夠保存金相照片的金相顯微鏡。不銹鋼鋼管制造單位應當具備晶間腐蝕試驗條件。

無損檢測儀器：A級許可生產單位應具備滿足產品檢測要求的自動渦流檢測機組（漏磁檢測機組）和超聲波檢測機組。

表1 無縫鋼管制造許可級別的比較

表2 無縫鋼管制造許可人員資質的比較

耐壓試驗裝置：A級許可制造單位和沒有無損檢測裝置的B級許可制造單位，應當有鋼管專用耐壓試驗裝置（液壓試驗或氣壓試驗），且有自動監控、實時記錄壓力-時間功能。

工藝試驗裝置：A級許可制造單位應當具有壓扁、彎曲等試驗裝置。

5 結語

《特種設備生產和充裝單位許可規則》很快就是實施，通過對前后制造許可規則中的制造許可級別、人員資質、生產裝備與工藝裝備、檢測儀器與試驗裝置的比較，找出其中的差異之處。總體來看，對于無縫鋼管B級許可企業，許可要求降低了準入要求；A級許可企業，許可要求提升比較大，這也體現了“放管服”的總體要求，有利于推進特種設備行政許可改革。但是制造許可級別出現了斷崖式的變化。