新公共管理理念對我國高校管理機制的影響

顧裕文

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?隨著中國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，高校有了新的發(fā)展，在這個基礎(chǔ)上，其生源量也有了很大程度的增長。在這種新的發(fā)展形勢下，整個高校教育管理事業(yè)迅速得到發(fā)展，在提高畢業(yè)生基本數(shù)量的同時，也需要自身的管理機制發(fā)展。公共管理理念中的許多理論可以應(yīng)用到高校管理機制的發(fā)展中，因此，首先介紹公共管理的理論內(nèi)涵，其次分析公共管理理念對高校管理機制的意義以及指出其中存在的眾多問題，最后提出促進高校管理機制發(fā)展的相關(guān)對策，對我國今后的高校教育事業(yè)發(fā)展有著建設(shè)性意義。

[關(guān) ? ?鍵 ? 詞] ?公共管理理念;高校管理機制;教師素質(zhì)

[中圖分類號] ?G717 ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] ?A ? ? ? ? ? ?[文章編號] ?2096-0603（2019）13-0290-02

在生源量不斷增多的同時，高等院校的教育事業(yè)也面臨著非常多的問題。在這樣的發(fā)展背景下，高校在教育事業(yè)的建設(shè)過程中急需進行改革。這就需要高校在整個管理活動的實踐過程中吸收先進的科學(xué)理論知識，并保證高校管理機制的有效性以及科學(xué)性。公共管理理念在很大程度上強調(diào)服務(wù)職能，在保證對教師以及學(xué)生的宏觀調(diào)控基礎(chǔ)上，在高校的建設(shè)過程中認(rèn)識到自身職能的轉(zhuǎn)變。因此，必須對公共管理的內(nèi)涵進行分析，進而分析其對高校管理機制的重要意義。

一、公共管理的內(nèi)涵

學(xué)界對公共管理的內(nèi)涵已經(jīng)有了眾多研究，在其定義上也形成了有關(guān)共識。公共管理的主體是一系列公共組織，比如政府以及學(xué)校，這些組織一般而言都有著較為確定的公共權(quán)力，可以在行使自身權(quán)力的基礎(chǔ)上進一步為社會成員的公共利益作出貢獻(xiàn)。公共管理的客體是一系列社會中的公共事務(wù)，在公共組織的運行過程中可以對其進行充分的管理，并且融入一定的社會活動之中。

二、公共管理理念對高校管理機制的意義

（一）符合高等教育本身的性質(zhì)

公共管理理念對高校管理機制的意義體現(xiàn)在符合高等教育本身的性質(zhì)上，在公共管理的具體語境下，可以將市場中的產(chǎn)品分為兩種，一種是公共產(chǎn)品，另一種是私人產(chǎn)品，兩者在很大程度上是不同的。在薩繆爾森的研究中，我們可以對公共產(chǎn)品的特征進行準(zhǔn)確了解，在社會成員進行公共產(chǎn)品的消費過程中，我們可以指導(dǎo)其中存在的非競爭性，即一個人使用并不影響他人使用，在公共產(chǎn)品的收益方面存在著較大的非排他性，兩種特征相輔相成。在公共管理的研究領(lǐng)域中，我們可以將公共組織提供的公共產(chǎn)品與服務(wù)作為研究重點。我們再把視角轉(zhuǎn)移到高校上來，其提供的教育服務(wù)屬于一種公共服務(wù)，并且其公共產(chǎn)品是面向所有社會成員的，因此其也具有服務(wù)的非排他性。在這樣的基礎(chǔ)上，我們可以看到高等教育的公共產(chǎn)品屬性。但是在這個過程中，我們要注意到教育資源如同其他資源一樣有著稀缺性，但是其屬于公共產(chǎn)品的相應(yīng)范疇。在這樣的分析基礎(chǔ)上，我們可以看出高校存在的公共產(chǎn)品特征符合公共管理理念中的相關(guān)知識，因此可以在最大程度上借鑒公共管理的相關(guān)理論進行后續(xù)的改革工作。

（二）符合高等教育的改革目標(biāo)

在公共管理理念的實踐過程中，我們可以對其核心價值進行一定程度的理解，在政府的工作過程中，由于官僚體制的種種弊端，需要進行相關(guān)的機制改革，公共管理的相關(guān)理論應(yīng)用在很大程度上改變了政府的運行方式，提高了政府部門的運行效率，在整個運作方式上也有著較大的改變。在中國教育事業(yè)不斷發(fā)展的過程中，可以看到高等教育有了新的改革目標(biāo)，也在很大程度上造成我國政府與高校之間的關(guān)系出現(xiàn)了較大的變化。在這種具體的變化中，我們可以認(rèn)為高校已經(jīng)漸漸作為一個公共組織獨立出來，并且有著較輕的政府管制，在這種情況下高校有著更多的自主權(quán)，因此在內(nèi)部制度上可以進行較大的改革，改革的相關(guān)工作重心也在很大程度上進行了轉(zhuǎn)移，這種轉(zhuǎn)移的方向從學(xué)校外部轉(zhuǎn)移到了高校內(nèi)部，可以看出處理政府的關(guān)系已經(jīng)不是最重要的一環(huán)，而是將高校的眾多資源轉(zhuǎn)移到相關(guān)的微觀體制改革過程中，這與公共管理的核心價值觀念是一致的。

三、公共管理理念在高校管理機制應(yīng)用過程中存在的問題

（一）教師管理機制較為落后

在針對高校管理事業(yè)的研究過程中，可以看到其教育管理機制較為落后。在公共管理的理論應(yīng)用過程中，可以看到其與傳統(tǒng)公共行政中的重大不同，并且可以在遵守既定法律的前提下，可以針對相應(yīng)的法規(guī)進行員工績效的測定與考核，在很大程度上作為整個管理評估的方面，在行政規(guī)制的具體方面，可以在最大限度上進行放松，與傳統(tǒng)的嚴(yán)格行政規(guī)制有很大的不同，可以有著明確的績效控制目標(biāo)，公共組織在這個過程中可以在最大程度上實現(xiàn)組織預(yù)定的目標(biāo)。在高校的具體管理過程中，教師可以在教學(xué)任務(wù)上進行具體的相關(guān)規(guī)定，也可以在科研工作上進行相應(yīng)的績效考核，但是原先的制度中有著較強的層級化特征，在這種模式下很難進行較為具體化的測量工作，不能保證其進行數(shù)量化的管理工作，在這種情況下，可以制定特定的管理標(biāo)準(zhǔn)進行考核，有利于教師的專業(yè)能力進一步發(fā)展。

（二）高校后勤服務(wù)機制發(fā)展緩慢

在公共管理的具體理念中，認(rèn)為政府需要在特定的管理過程中引進市相關(guān)的場機制，以彌補自身公共產(chǎn)品生產(chǎn)的不足，在最大程度上減少了公共服務(wù)在供給層面的壟斷性特征。在高校的后勤事業(yè)不斷發(fā)展過程中，由于社會情況的不斷變化，其本身的改革節(jié)奏并不是很強，在實踐的具體情況中，我們看到整個高校的后勤服務(wù)機制并沒有進行完善的社會化改革，在整個過程中不能取得良好的成效，不能有效支持整個高校教育事業(yè)的發(fā)展。在具體的工作過程中，高校中的后勤部門在實踐過程中缺少主動拓展學(xué)生以及教師服務(wù)的深度，在服務(wù)的廣度上也沒有較為持續(xù)的發(fā)展動力。在中國當(dāng)下高校的發(fā)展過程中，可以看到一些高校往往在合并之后沒有進行充分的后勤管理機制改革，并且模式運行的方式也有著較大不同，在國有資產(chǎn)的管理過程中存在重大問題，與整個校園文化的建設(shè)過程有著很大的不同。