中國教育改革40年的回顧與展望

孫繼宏

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?中國教育改革經(jīng)歷了40年的風(fēng)雨，從教育改革初不斷摸索，試圖尋找更符合國情的教育方式，到現(xiàn)在形成既有總體統(tǒng)籌也具有各自特色的新時(shí)代教育模式，在之后教育改革不斷深化的浪潮中，中國教育改革的未來也必將更加光明。

[關(guān) ? ?鍵 ? 詞] ?教育改革;回顧;成就;展望

[中圖分類號(hào)] ?G521 ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼] ?A ? ? ? ? ? ?[文章編號(hào)] ?2096-0603（2019）13-0196-02

1978年到2018年，這40年來通過持續(xù)不斷地深化教育改革，國家的教育事業(yè)不斷進(jìn)步，取得了許多具有重要意義甚至是里程碑式的成果。影響深刻的教育改革也需要不斷總結(jié)和吸取經(jīng)驗(yàn)，在不斷改革過程中也需要再接再厲，創(chuàng)造新佳績。

一、教育改革的光輝歷程

教育事業(yè)是國家的基礎(chǔ)事業(yè)，教育的發(fā)展決定著國家發(fā)展的后繼動(dòng)力，而教育發(fā)展必不可少的過程就是教育改革，教育改革的首要目的就是要對傳統(tǒng)教育取其精華去其糟粕，探索出適合國家國情的新教育模式。教育的改革并不是表層制度上的改弦更張，而是對國家教育事業(yè)長久發(fā)展具有實(shí)際功效的改革，為建設(shè)中國特色教育事業(yè)而起到重要作用的改革[1]。教育改革的回顧要從源頭開始，任何改革都要以解決問題為出發(fā)點(diǎn)，教育問題迫使國家需要對教育事業(yè)進(jìn)行大刀闊斧的改革，改革并不是完全否認(rèn)之前的歷史與功績，是要對當(dāng)前形勢進(jìn)行研究，尋找問題進(jìn)而為解決問題提出方法與策略，而當(dāng)時(shí)在教育事業(yè)上存在的一個(gè)重要問題就是教師教育方式與教育資源并不能和廣大人民日益增長的上學(xué)期望所匹配。教育改革以來，其發(fā)展趨勢主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

（一）學(xué)校數(shù)量增多，規(guī)模擴(kuò)大，格局合理化

隨著我國教育事業(yè)的不斷發(fā)展，學(xué)校數(shù)量不斷增多，辦學(xué)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，滿足了更多學(xué)生更高層次的學(xué)習(xí)需求。同時(shí)，在“城鄉(xiāng)教育一體化”的推進(jìn)下，城鄉(xiāng)學(xué)校的數(shù)量、條件和配套的教育資源都得到更加合理的分配，城鄉(xiāng)教育之間的差距正在一步步縮小。

（二）教育管理機(jī)制不斷完善

在教育改革初期，教育管理機(jī)制相對比較滯后，沒有融入現(xiàn)代化管理觀念，學(xué)校缺乏自主辦學(xué)權(quán)，落后的管理方式導(dǎo)致工作效率低下、辦學(xué)活力不足。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，對教育改革提出了更高、更新的要求，教育管理機(jī)制得到了有效完善。

（三）素質(zhì)教育理念深化落實(shí)

過去的應(yīng)試教育促成了學(xué)生死記硬背和機(jī)械訓(xùn)練的學(xué)習(xí)方式，對學(xué)生個(gè)性化發(fā)展和創(chuàng)新精神的培養(yǎng)不夠。從素質(zhì)教育的提出到學(xué)生核心素養(yǎng)的培養(yǎng)，再到“立德樹人”成為教育的根本任務(wù)，素質(zhì)教育的理念不斷深化落實(shí)，教學(xué)活動(dòng)逐漸全面化、合理化，教育質(zhì)量也得到了長足發(fā)展，學(xué)生和教師的權(quán)益得到了保障。在教育改革的同時(shí)，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)也在快速發(fā)展。近年來，教育經(jīng)費(fèi)不斷加大，教師的工資待遇和社會(huì)福利不斷提高，各種教學(xué)硬件也得到了更新，為學(xué)生和教師的權(quán)益提供了可靠的保障。

40年的教育改革從時(shí)間大致可以分為三個(gè)階段。（1）改革起步期，教育事業(yè)開始進(jìn)行改革，通過一系列措施，最大程度上彌補(bǔ)教育事業(yè)所走的彎路。鄧小平同志提出“三個(gè)面向”之后，為教育領(lǐng)域的改革提出了新要求，明確了新方向，在攻堅(jiān)克難的教育改革初期更是涌現(xiàn)出一大批摸索出更適合新時(shí)期教育方法的教育界新人。（2）改革初期后的發(fā)展期，國家在法律方面對教育領(lǐng)域的改革提供了重要幫助，先后出臺(tái)了《教育法》《義務(wù)教育法》《教師法》等具有重要意義的法律法規(guī)，出臺(tái)《關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，這在教育體制的改革道路上是至關(guān)重要的，范圍從普及義務(wù)教育到推廣素質(zhì)教育再到師資力量建設(shè)等方面[2]。（3）深化教育改革時(shí)期，教育領(lǐng)域又邁入了新的階段，更進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，提出教育事業(yè)發(fā)展的最終目標(biāo)：加快現(xiàn)代化教育發(fā)展，辦好人民滿意教育。而通過教育改革，教育事業(yè)也從之前的橫向?qū)掝I(lǐng)域發(fā)展轉(zhuǎn)向縱向深層次的發(fā)展。

二、教育事業(yè)在改革過程中的重要成就

（一）教育體制逐步完善

教育體制是教育改革的首要問題，教育體制的滯后嚴(yán)重制約著教育事業(yè)的發(fā)展。經(jīng)過多年來中央的統(tǒng)一調(diào)控、地方的協(xié)調(diào)合作，確定了以國務(wù)院為領(lǐng)導(dǎo)，省市統(tǒng)籌，以縣為主的國家管理體制，改善了教育體制中責(zé)任模糊、主體不清的問題。在國家管理體制下逐步建立起依法治學(xué)、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的學(xué)校教育體制，同時(shí)學(xué)校內(nèi)部完善在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長責(zé)任制。至此教育體制的改革使教育體制更加統(tǒng)籌有力，權(quán)責(zé)分明。

（二）義務(wù)教育得到進(jìn)一步加強(qiáng)，公平教育得到明顯促進(jìn)

《義務(wù)教育法》頒布之后，得到認(rèn)真貫徹落實(shí)，使義務(wù)教育在我國全面普及，入學(xué)率和升學(xué)率不斷上升，群眾普遍認(rèn)可教育的重要性并且實(shí)現(xiàn)了受教育的愿望。由于某些地理、經(jīng)濟(jì)等原因，各地區(qū)的教育發(fā)展并不均衡，而教育改革通過公平分配教育資源，促進(jìn)入學(xué)機(jī)會(huì)平等等措施，從一定程度上緩解了地區(qū)之間教育水平差距過大的問題。

（三）教育質(zhì)量不斷提高，教師隊(duì)伍不斷壯大

通過教育改革，教育理論不斷更新，教學(xué)質(zhì)量不斷提高。國家大力投入教育經(jīng)費(fèi)，不斷整頓教師行業(yè)，使教師素質(zhì)不斷提升，教育的理論形態(tài)與實(shí)驗(yàn)形態(tài)都取得了重要成果。

三、教育改革的未來展望

教育事業(yè)的改革不能僅滿足現(xiàn)狀，而更應(yīng)以發(fā)展的眼光著眼于未來。聯(lián)合國教科文組織提出教育未來的目標(biāo)是確保人人都可以獲得終生學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，基于此我國在教育事業(yè)上的改革應(yīng)堅(jiān)持貫徹黨的教育方針，針對目前仍然存留下來的城鄉(xiāng)教育資源不平衡、校與校之間師資不平衡等問題，集中力量去解決，要實(shí)現(xiàn)教育規(guī)劃綱要和教育現(xiàn)代化的目標(biāo)，爭取教育水平達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，把我國建設(shè)成一個(gè)現(xiàn)代化教育強(qiáng)國。完成這一目標(biāo)不僅是一代人的責(zé)任，更是教育改革40年以來幾代人的追求[3]。在未來的追求中更應(yīng)探索適合的新型教育、新型學(xué)校、新型教師等。

（一）構(gòu)建“立德樹人”“三全育人”體系

隨著教育改革的不斷發(fā)展，德育的地位不斷上升，現(xiàn)代的教育應(yīng)當(dāng)是五育并舉、德育為首的教育，而隨著“立德樹人”被確定為教育的根本任務(wù)，德育的理念進(jìn)一步得到推廣和落實(shí)。具體來說，要從堅(jiān)定理想信念、厚植愛國主義情懷、提高品德修養(yǎng)、增長知識(shí)見識(shí)、培養(yǎng)奮斗精神以及增強(qiáng)綜合素質(zhì)等方面入手，加強(qiáng)思想政治教育。

（二）創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制

在“十二五”后，我國教育的人才培養(yǎng)體制改革取得了一定的進(jìn)步，但總體而言，強(qiáng)調(diào)知識(shí)傳授、重視知識(shí)水平還是人才培養(yǎng)中普遍存在的觀念。在不少學(xué)校，考試仍是評(píng)價(jià)學(xué)生的主要甚至唯一方式。雖然這種人才培養(yǎng)體制能夠保證大范圍地實(shí)現(xiàn)基本教育質(zhì)量，但缺乏對學(xué)生綜合素質(zhì)、實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神的培養(yǎng)。人才培養(yǎng)體制的發(fā)展與創(chuàng)新，需要堅(jiān)持扎根中國與融通中外相結(jié)合、堅(jiān)持頂層規(guī)劃與基層實(shí)踐相結(jié)合的準(zhǔn)則，既要進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)控，又要在一定程度上給予教育自由發(fā)展的空間，從而形成政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會(huì)有序參與、各方合力推進(jìn)的體制。

（三）構(gòu)建普及化階段高等教育系統(tǒng)。

從大眾化階段轉(zhuǎn)向普及化階段是我國教育的總體發(fā)展趨勢。目前來說，這一工作主要集中在高等教育。在普及化階段，高等教育應(yīng)具有多樣性、開放性和協(xié)調(diào)性，保證能夠?yàn)閷W(xué)生個(gè)性的全面發(fā)展提供充分的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和多元化的學(xué)習(xí)空間。（1）構(gòu)建現(xiàn)代高等教育系統(tǒng)，引導(dǎo)高校進(jìn)行合理分層，明確人才培養(yǎng)定位，辦出本校的教育特色，以人才培養(yǎng)的多樣性應(yīng)對社會(huì)需求的多樣化。（2）形成面向人人的個(gè)性化、多類型、可交叉的高等教育制度。（3）形成多元參與、共建共享的現(xiàn)代高等教育治理體系。政府職能到位，高校依法自主辦學(xué)，社會(huì)各界參與興辦、管理、監(jiān)督、評(píng)價(jià)。

適合未來形勢的新型教育是指教育要適合未來信息時(shí)代、智能時(shí)代大背景下的教育方式，未來的教育方式應(yīng)該是因材施教，為學(xué)生提供適合興趣特長的教育方式，以學(xué)生為中心，以素質(zhì)教育為中心，培養(yǎng)出德智體美勞全面發(fā)展的新人才。未來教育改革的重點(diǎn)更應(yīng)注重學(xué)校方面，新型學(xué)校的辦學(xué)思路要清晰，根據(jù)學(xué)校當(dāng)前發(fā)展?fàn)顩r制定出切實(shí)可行的發(fā)展計(jì)劃，注重培養(yǎng)學(xué)校的教育價(jià)值觀念，在決策、執(zhí)行、監(jiān)督三個(gè)方面都能做到自主管理和民主監(jiān)督，創(chuàng)造出有活力能創(chuàng)新的校園氛圍。教師資源也是未來教育改革的重要方面，新型教師在思想上更需要嚴(yán)格要求自己，吃苦耐勞，品德高尚，有自己的學(xué)習(xí)主張和風(fēng)格，善于學(xué)習(xí)新型事物，能夠引領(lǐng)學(xué)生。

教育改革歷經(jīng)40年風(fēng)風(fēng)雨雨，更加歷久彌新，從初期的重重險(xiǎn)阻到現(xiàn)在的一片坦途，在普及義務(wù)教育、促進(jìn)公平教育、更新教育體制方面更是有著突出成就，我們有理由相信教育改革的未來并不僅是展望，更是在不久的將來就可以實(shí)現(xiàn)的事實(shí)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]杜占元.高校科技改革發(fā)展40年回顧與展望：紀(jì)念“科學(xué)的春天”40周年[J].中國科學(xué)院院刊，2018，33（4）：374-378.

[3]孫霄兵，翟剛學(xué).中國教育法治的歷史回顧與未來展望[J].課程·教材·教法，2017（5）：6-16.

編輯 趙瑞峰