供給側改革背景下地方本科高校轉型現狀與發展

張慧

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?高等院校作為高素質人才培養的場所，其實現了專業知識的大范圍傳播，在社會主義事業建設和發展中占據重要地位，在供給側結構性改革背景下，地方高校轉型發展是必然選擇。為了迎合新時期社會發展下不斷增長的人才需要，地方高校應該積極履行自身的社會責任，正確認識和考量政策制度，并進一步轉變教育理念，積極開設應用型專業，更好地滿足產業發展的需要。只有這樣，才能為社會培養更多復合型人才，推動高等院校健康持續發展。立足于供給側結構性改革背景下，探究地方本科高校轉型發展現狀，在明確未來發展方向基礎上提出合理的轉型路徑，為我國高等教育事業注入新的活力。

[關 ? ?鍵 ? 詞] ?地方本科高校;供給側結構性改革;轉型發展;產業升級

[中圖分類號] ?G640 ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼] ?A ? ? ? ? ? ?[文章編號] ?2096-0603（2019）13-0158-02

在高等教育事業轉型發展背景下，與經濟發展之間的聯系愈加密切，可以為社會經濟轉型提供不竭動力和支持。為了積極迎合供給側結構性改革帶來的挑戰，地方本科院校應該正確看待自身的社會責任，在社會產業結構升級的同時，推動高等院校人才培養模式創新，培養更多復合型人才，滿足社會市場發展人才需求。這樣不僅可以塑造良好的高校形象，還可以有效提升高校的競爭優勢，擴大生源，謀求可持續發展。由此看來，積極迎接供給側結構性改革帶來的挑戰，推動地方本科院校轉型發展，有助于提升高校競爭優勢，在提升教育教學質量的同時，朝著更高層次的方向發展。

一、供給側改革背景下的地方本科高校發展現狀

（一）高校被動式轉型

縱觀當前地方本科高校轉型發展現狀，供給側結構性改革帶來了嚴峻的挑戰，同時也帶來了發展機遇。地方本科高校是供給側改革的主體，但是我國高等教育的發展主要是在政府的推動下實現的，尤其是在地方高校轉型期間，行政主導力量在其中占據重要地位，其不能很好地結合高等院校教育改革相關要求和區域經濟社會發展需要來優化高等教育結構，構建動態化的調整機制，為社會培養更多復合型人才和應用型人才[1]。2014年和2015年國家相繼發文，新時期普通本科院校在發揮人才培養教育基地的同時，強化對區域經濟發展的促進作用，為社會經濟持續增長注入持久的活力和動力。諸如，廣東省為了推動本科高校轉型發展，打造示范性應用型本科高校建設工程，但地方普通高校卻處于被動地位，被動式聽從政府安排，而用人單位的作用發揮不充分。

對高校被動式聽從政府統籌安排問題，根源是認知和心理之間的潛在矛盾。轉型認知方面，地方本科高校對供給側結構性改革環境缺乏深刻、全面的認知，本科高校轉型發展不僅僅是可持續發展關鍵所在，同時也是我國經濟社會轉型升級的必然選擇[2]。究其根本，主要是由于本科高校內在邏輯存在保守性，對應用型本科高校存在認知偏差。當前學術性高校市場競爭十分激烈，很多新建本科高校希望通過應用型轉型發展來提升自己的競爭優勢，回歸傳統職業身份，但是由于自身學術積淀不足，學術競爭優勢不足，轉型發展受到極大的限制。

用人單位在供給側結構性改革下的不作為，主要是由于地方本科高校轉型發展屬于高等教育領域，并非是企業自身的職責范圍。不同用人單位有著不同的運營目標和運行程序，甚至很多用人單位在本科高校建立的實踐基地中未能積極參與其中，沒有共享資源，缺乏完善的制度指導，難以在本科高校轉型發展中發揮用人單位原有作用[3]。

（二）配套法律法規不健全

政府所頒布實施的教育政策，在本科高校轉型發展中具有引導作用，通常情況下，主要是采用試點改革方式，逐步朝著其他地區延伸，積累經驗的同時，指明地方本科高校轉型發展的方向[4]。結合國家頒布的相關政策制度，地方本科高校朝著應用型方向轉型發展，需要將各項工作進一步細化，落到實處。需要注意的是，在地方本科高校轉型發展中，受到配套政策指導取得了可觀的成效，但是政府解讀過于隨意，導致地方本科高校轉型方向出現偏差，影響到配套政策原有作用的充分發揮。也正是這一原因導致很多地方本科高校處于被動地位，即便有所參與，卻表現出明顯的投機主義和急功近利傾向，極大地影響到高校教育教學質量，可能出現轉型不充分和偏差問題的出現[5]。部分地方政府為了塑造模范典型，通過頒布實施優惠政策鼓勵地方本科高校轉型發展，轉型效率則是主要參考標準，受到政策壓迫可能導致很多地方本科高校盲目轉型，未能充分結合高校自身實際情況，違背高校發展規律倉促轉型，導致高等教育領域秩序混亂。

在地方本科高校轉型發展過程中，配套的法律法規缺位問題較為嚴峻，其成為制約地方本科高校應用型轉型的主要制約因素。2015年，對《教育法》和《高等教育法》部分條款內容作出修正，并未對應用型轉型予以肯定和詮釋，加之相關教育部門未能頒布明確的條例，缺少有力的轉型條件。需要注意的是，地方本科高校轉型并非是一朝一夕可以實現的，需要結合實際情況動態調整，明確人才培養定位，優化教學方案和教學方法，增加師資力量的同時，為社會培養更多復合型人才和應用型人才。

二、供給側結構性改革下地方本科高校未來的發展方向

（一）強化公共治理理念，提升民主決策水平

在供給側結構性改革背景下，新時期地方本科高校迫切地需要應用型轉型發展，這就需要編制配套制度，把握高等教育發展規律，滲透公共治理理念，為地方本科高校轉型提供良好的條件[6]。但是，中央政策下達到地方政府后，由于傳統公共行政理念的束縛，盲目關注政策下達結果，卻忽視了過程是否符合高等教育發展規律，難以更好地滿足地方本科高校發展訴求。不同高校的專業水平有所差異，側重點不同，主要表現在應用性強弱方面。諸如，醫學對技術要求較高，學生只有在掌握扎實的理論知識基礎上才可以參與實踐操作。哲學則是一門注重理論研究的學科，較之醫學而言實踐性不足。由此看來，不同專業轉型方向不同，部分地方本科高校在轉型期間，可能存在為了應付政策要求而敷衍了事，轉型方向發生偏差，實際效果同預期相差甚遠的問題[7]。

基于此，應該綜合分析公共治理理論對政策制度制定的影響，鼓勵決策者和服務者參與決策中。為了確保地方本科高校轉型方向正確，應該提高領導干部的模范帶頭作用，積極參與配套政策的制定，反饋高校的實際意見和看法，避免徇私舞弊問題出現。同時，推行放管結合與簡政放權等政策，在遵循高等教育發展規律基礎上進行轉型，充分滿足地方本科高校機制訴求。更為重要的是，應致力于提高地方政府官員的認可和重視程度，改變角色缺失問題，提升高等教育水平。

（二）堅持政府動向，正確解讀政策制度

地方本科高校在轉型發展背景下，不僅需要出臺相關的政策制度，還要注重法律法規的健全和完善，以便于地方本科高校積極參與其中，提升轉型成果。基于此，為了確保地方本科高校應用型轉型發展有序展開，避免錯誤解讀，應該充分發揮地方政府的引導作用，在法律法規的支持下強化改革成果，對深度挖掘和展現地方本科高校教育具有積極作用。對應用型人才的培養，需要面向實際、面向未來，通過科學合理的方法來解決實際問題，促使人才具備較強的專業知識儲備和實踐能力，靈活運用所學知識來解決問題。但是，部分地方本科高校對政策的錯誤解讀，不可避免地導致職業教育和應用型教育混淆。所以，用人單位應該同高校建立長期合作關系，履行企業自身的社會責任，為高校轉型奠定基礎，并且通過法律來追究地方本科高校負責人的責任，為高校可持續發展奠定基礎。

除此之外，還要注重應用性和特色性相結合，修訂大學章程和教學管理制度，需要校外人員積極參與表決通過，這樣才能更好地滿足地方經濟的人才需求，編制合理的教學方案，打造更具特色的高等教育。

綜上所述，在供給側結構性改革背景下，推動地方本科高校朝著應用型方向轉型發展是必然選擇。需要明確轉型目標的同時，完善配套的政策制度和法律法規，正確解讀應用型高校內涵，在把握高等教育發展規律基礎上修訂人才培養方案，以求培養更多的應用型人才和復合型人才。

參考文獻：

[1]師圣媛.分析供給側結構性改革視閾下地方本科高校轉型現狀與未來方向[J].現代經濟信息，2018，21（13）：442.

[2]楊泉.供給側結構性改革理念下地方本科院校轉型發展探究[D].錦州：渤海大學，2018.

[3]呂金梅.民辦高校教育供給側結構性改革探索：基于高校轉型發展的視角[J].中國成人教育，2017，22（18）：42-45.

[4]郭少東.供給側結構性改革背景下地方本科高校轉型發展路徑研究[J].河南工業大學學報（社會科學版），2017，13（4）：98-104.

[5]榮振華.供給側結構性改革視閾下地方本科高校轉型現狀與未來方向[J].現代教育管理，2017，10（2）：37-42.

[6]陳擁賢，蘇芝蘭，盛正發.基于供給側結構性改革理念的地方本科院校人才培養研究[J].當代教育論壇，2017，11（1）：1-8.

[7]龔森.以供給側結構性改革推動福建普通本科高校向應用型轉變[J].教育評論，2016，23（10）：38-43.

編輯 王 敏