新時代中小學體育發展機制與推進策略研究①

孫德榮 張東濤 焦偉偉

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?運用文獻資料法和調查研究法，以討論我國中小學體育發展機制的內涵為起點，對中小學體育發展機制進行概述;通過梳理我國中小學體育的歷史發展和研究現狀，歸納當前中小學體育發展機制的現狀，分析其問題及原因;結合機制設計理論和系統科學理論，構建新時代中小學體育發展機制的模型框架，并提出新時代中小學體育發展機制的推進策略。

[關 ? ?鍵 ? 詞] ?新時代;中小學體育;發展機制

[中圖分類號] ?G807 ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼] ?A ? ? ? ? ? ?[文章編號] ?2096-0603（2019）13-0030-02

中國共產黨第十九次全國代表大會的召開意味著學校體育的發展已經站在了一個新的歷史起點上。但影響中小學體育發展機制的因素也是多種多樣的，其中有來自教育系統內部的各種因素、教育系統外部的影響因素、影響因素與系統之間相互聯系的因素。這些紛繁復雜的影響因素直接或間接地影響著中小學體育發展機制的運行，如何最大限度發揮各因素的作用，成為中小學體育發展機制必然要面臨的問題。

一、中小學體育發展機制概述

（一）中小學體育發展機制的內涵

學校體育發展機制定義為：為了保障并促進學校體育的持續發展，而形成的學校體育系統內各要素之間的相互關系及其運行方式。中小學體育發展機制是適用于中小學校的學校體育發展機制，旨在促進中小學體育的發展。

（二）中小學體育發展機制的構成要素

機制理論體系的邏輯結構和人類活動的事實形態突出了行為主體、行為準則、得益方式和反饋系統在中小學體育整體發展中的作用。中小學體育活動的發生和發展也凸顯了四者的重要性。

（三）中小學體育發展機制的運行方式

中小學體育發展機制的運行方式可分為自我實施方式和強制實施方式。自我實施方式注重源自教育內部、依托教育自身的發展，強制實施方式強調外界對中小學體育的扶持與影響，這兩種運行方式總是同時作用、相互影響的。

（四）中小學體育發展機制的運行載體

結合教育體制、教育機構、教育制度和教育機制四者之間的關系，可以將中小學體育發展機制運行的載體概括為以下三個方面：中小學體育機構、中小學體育制度、中小學體育體制。

二、中小學體育發展機制的現實反思

（一）當前中小學體育發展機制的現狀

查閱相關文獻，結合實地調研，通觀中小學體育的歷史發展，從投入機制、管理機制、運行機制和保障機制四個方面探討了當前中小學體育發展機制的樣貌。投入機制方面，資金來源渠道主要為國家財政性教育經費、體育專項經費和社會捐贈經費;管理機制方面，涉管主體有政府、教育、體育及其他各種協會等部門或組織;運行機制方面，可分為自上而下和自下而上兩種發展機制;保障機制方面，國家層面的政策制度主要做總的規定與指導。

（二）當前中小學體育發展機制存在的問題及成因

（1）對中小學體育發展的本質存在認識誤區。原因：對學校體育的價值認識不到位;對學校體育的重要性認識不足。（2）中小學體育發展機制的運行存在制度障礙。原因：既有的學校體育制度不完善;學校體育制度的決策與執行較為隨意;學校體育政策缺乏良好的執行環境。（3）中小學體育發展機制存在整體性的規避。原因：各類學校體育發展機制間的聯系較為松散;學校體育教育與其他學科教育間的聯系不夠緊密。

三、新時代中小學體育發展機制的構建

（一）新時代中小學體育發展機制構建的指導思想

新時代中小學體育發展機制的構建，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導思想。明確新時代主要矛盾是日益增長的美好生活需要與不平衡、不充分的發展之間的矛盾，明確全面深化改革總目標是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。

（二）新時代中小學體育發展機制構建的基本原則

構建新時代中小學體育發展機制，要遵循整體與部分協調原則、公平與效率平衡原則、自主發展與整體目標達成原則和多元豐富與特色發展彰顯原則。整體與部分協調原則強調從整體上規劃中小學體育，注重薄弱環節與關鍵環節的建設，促進資源整合與配置，采取有效措施構建中小學體育發展機制;公平與效率平衡原則強調公平時伴隨著效率，注重效率時需考慮公平。

（三）新時代中小學體育發展機制構建的目標定位

（1）要創設良好的中小學體育發展環境。（2）要縮小區域發展與資源配置之間的差距。（3）要統籌資源促進中小學體育發展。

（四）新時代中小學體育發展機制的模型框架

本文綜合運用機制設計理論和系統科學理論，構建了以投入機制、管理機制、運行機制、保障機制、評價機制和反饋機制為主體構架的新時代中小學體育發展機制模型，模型框架如下圖所示。

四、新時代中小學體育發展機制的推進策略

（一）提升行為主體對中小學體育的認識

（1）強化教育管理者對中小學體育發展的認識。（2）喚醒中小學體育教育對象的主體發展意識?？梢酝ㄟ^內生的途徑和外在的干預兩種方式進行，內生的途徑是指受教育者由內而外自主地參與到學校體育活動中來;外在的干預主要指通過外部規定或條件要求受教育者參與到學校體育活動中來。（3）提升社會各界對中小學體育發展的認識。中小學體育發展機制的有效運行離不開社會的參與，通過政策法規的引導和宣傳能在較廣泛意義上提升社會各界對中小學體育的認識。

（二）完善中小學體育的政策法規

中小學體育離不開政策法規的規限;中小學體育與各級各類教育間的相互銜接需要政策法規的保障和促進。要制定開放靈活的中小學體育政策。統一的政策法規不能充分體現不同區域中小學體育的特殊性，針對不同區域的中小學體育應有區別對待。要確保中小學體育政策法規的有效實施。必須要加強教育政策、政策執行者、受教育者及環境四個要素之間的相互協作，要確保中小學體育政策的相對穩定性;要創造中小學體育政策法規實施的環境;要提升政策執行者和受教育者對中小學體育政策及其實施環境的理解力。

（三）加強中小學體育的組織與管理

加強中小學體育的組織與管理，一方面要理順各級各類組織管理機構的聯系。完善中小學體育管理體制，建立健全中小學體育行政機構;理順各級機構間的關系，促使中小學體育實施機構充實管理機構;結合中小學體育發展機制的行為主體，明確各組織管理機構的職責。另一方面要完善各級各類組織管理機構的活動。完善中小學體育實施機構對中小學體育活動的組織與管理，正視中小學體育實施機構的組織及管理作用;調動中小學體育實施機構參與學校體育教育的積極性，合理分工，統籌管理，以確保組織與管理的有效性，避免組織與管理流為形式。

（四）調動中小學體育發展機制運行的內外動力

調動中小學體育發展機制運行的內外動力可分為兩個部分進行：激發中小學體育發展機制運行的內部動力;引發中小學體育發展機制運行的外在動力。

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編輯 張 慧