國有企業對推進黨建法治化的作用探析

劉英俠

摘要：國有企業在經濟社會發展中具有支柱性作用，國有企業黨組織也因為企業的特殊地位而成為黨的力量和基礎所在，對推動黨建法治化進程起著支撐作用。要發揮好國有企業黨組織在現代企業發展中“把方向、管大局、保落實”的作用，發揮好領導核心、政治核心作用，發揮好戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，必須明確國有企業對黨建法治化的支撐作用，利用其嚴謹的管理體制推動基層黨建法治化的進程，發揮好高素質人員接受并貫徹法治化理念的作用，不斷創新黨建工作方式方法，做強做優做大國有企業。

關鍵詞：國有企業；黨建；法治化

1國有企業作為社會主義經濟制度的基石對黨建法治化具有支撐作用

有數據顯示，“截至2018年4月末，國有資產總額166.8億元，同比增長9.9%”[ ]，進入2017年《財富》世界500強的企業，中央企業達到48家，占全部中央企業的近一半，并在前五名里占據3席。2017年底，98家中央企業凈資產總額54.5萬億元，凈資產總額18.4萬億元，其中，資產總額超千億元的企業達到65家。[ ]另外，許多投資規模大、投資風險高、收益微薄、周期長的基礎設施、公共服務及脫貧攻堅、民生改善等項目都是由國有企業扛起來的，這些項目關系著百姓的安危冷暖，關系著人民幸福和國家安全。

國有經濟本身比非國有經濟具有更強的政治功能，因為一旦國家政權發生改變，國有經濟的性質就會隨之改變（如蘇聯解體后經濟性質的變化）?！皣薪洕膶傩允怯蓢业碾A級屬性決定的，封建的國有制是封建性質的，資本主義國有制是資本主義性質的，社會主義國有制是社會主義性質的”[ ]。我國國有經濟是社會主義的全民所有，國有企業的產權屬性和黨組織的根本屬性都內在地統一于“人民”，這一性質決定了國有經濟是直接同人民的國家政權相聯系的，中國共產黨要實現人民的利益就要委派資產代理人對國有資產進行管理，主要干部也要由國家任免，這樣的方式不但不會改變國有經濟的基本屬性，反而更能鞏固公有制主體地位。

在國有企業作為獨立的市場主體參與市場競爭的新時代，國有企業建立黨組織，保證黨在企業內部有可以依靠的力量，有得以開展工作的具體方式，使得國有企業真正具有了社會主義的內核[ ]。習近平在2016年10月的全國國有企業黨建工作會議上指出，國有企業要“成為黨和國家最可信賴的依靠力量，成為堅決貫徹執行黨中央決策部署的重要力量，成為貫徹新發展理念、全面深化改革的重要力量，成為實施“走出去”戰略、“一帶一路”建設等重大戰略的重要力量，成為壯大綜合國力、促進經濟社會發展、保障和改善民生的重要力量，成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利的重要力量?！盵 ]在貫徹執行黨中央決策部署，推進全面依法治國的偉大實踐中，在推進基層治理法治化的創新實踐中，國有企業必然是基石性的支撐力量。

2國有企業嚴謹的管理體制有助于推動基層黨建法治化的進程

國家始終高度重視國有企業的發展，不僅對其在政策上給予指導，在組織機構的健全化、管理制度的正規化等方面更是給予過精心安排。

最早的如1986年通過的《全民所有制工業企業廠長工作條例》中就開宗明義地指出了廠長是全民所有制工業企業的法定代表人，要承擔起企業生產指揮和經營管理工作的全面責任；企業設立管理委員會等機構[ ]?！度袼兄乒I企業職工代表大會條例》《中國共產黨全民所有制工業企業基層組織工作條例》等不僅明確了企業的組織機構設置及管理體制，也對企業管理體制的規范化運行做了規定，保證了國有企業基層黨建的順利進行，大部分組織架構的設計方法一直沿用至今。1989年頒布的《中共中央關于加強黨的建設的通知》中對國有企業組織機構設置及人員配備等進一步予以明確，強調在企業發展中堅持黨的建設工作的重要性、黨務工作者的重要地位及素質要求，規定細致、可操作性強，對于鞏固黨的基層組織、加強黨的基層建設起到重要指導作用。2009年9月通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》對國有企業人才隊伍建設進一步提出要求。

現行有效的《中華人民共和國公司法》規定了企業股東會、董事會、監事會及總經理各自的權責，2015年的《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》中再次強調將加強黨的領導貫穿于國有企業管理的全方位各領域；2017年4月24日的《國務院辦公廳關于進一步完善國有企業法人治理結構的指導意見》中強調在完善國有企業法人治理結構中要做到黨的領導與公司治理相統一，明確了黨組織在國有企業法人治理結構中的法定地位，促進黨管干部原則與董事會依法選擇經營管理者、經營管理者依法行使用人權相結合制度體系的實現。2017年4月《國務院辦公廳關于進一步完善國有企業法人治理結構的指導意見》確定了 “四同步”，即“黨的建設與國有企業改革同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置、黨組織負責人及黨務工作人員同步配備、黨的工作同步開展和考核”[ ]，確保黨的領導、黨的建設在國有企業改革中得到充分體現和切實加強。黨的十九大黨章第三十三條則明確規定：“國有企業黨委（黨組）發揮領導作用，把方向、管大局、保落實，依照規定討論和決定企業重大事項?！盵 ]

這些規定使得國有企業先天就擁有高度集中的、完整嚴密的管理體系和制度遵循。作為中國共產黨的基層組織，國有企業黨組織不僅具有先進的理論指導和價值追求，有健全的組織體系和工作機制、嚴明的組織紀律和優良的作風，更有廣泛的群眾基礎和影響力，這些存在使新時代的依法治企進程有了堅實的執行基礎，使國有企業成為貫徹依法治國方略的先鋒、法治化建設的重要推動力量。

3國有企業擁有的高素質人員有利于接受并貫徹法治化理念

在基層黨建法治化過程中，尤其是在宏觀調控中做到“講大局、舍小利”要倚重領導人員的“四個意識”、靠政治紀律與經濟規律的雙重傳導作用保證方針政策的落實，同時也要使黨組織的工作更加自覺、更有效率。國有企業的領導者是經過多方面考核、層層選拔出來的，尤其是對大型國有企業，這些管理者不僅普遍具有堅定的政治立場、過硬的專業技能、較高的政治覺悟，而且對新思想、新事物接受的快，能夠保障法治化工作得到順利的推動，保證黨的建設思想得到貫徹執行，這是國有企業獨特的政治資源和政治優勢。盡管競爭性國有企業也有追求效益的目的，但其最終是要謀求全社會福祉的最優化，是要實現在關鍵環節和重要領域的引領作用，只要黨組織能夠充分挖掘人才，發揮領導者潛力，保證黨組織領導核心和政治核心作用，國有企業在國民經濟發展中的支撐地位就不會動搖，黨的基層組織建設就只能加強，不會削弱。

國有企業的另一個先天優勢是集中了大量的產業工人，使國有企業成為國家依靠階級最大的、最集中的根據地。工人階級是國家的領導階級，是產業發展的骨干力量，是無產階級政權的掌握者，是無產階級革命的階級基礎，實際上是保證社會主義制度和政權性質的主要力量，一旦削弱或取消了國有企業，人民政權就成了無本之木、無源之水。

隨著改革的不斷推進，國企精神的內涵也不斷豐富，以“核工業精神”“預警機精神”“中國高鐵工人精神”“大唐電信精神”等為代表的新時代國企精神應運而生，成了國有企業廣大干部職工團結一心、砥礪奮斗的精神紐帶，提升了改革創新、銳意進取的精神動力，源源不斷地為中華民族精神注入了新活力，增添了新內容[ ]。實現依法治企離不開工人階級的共同參與，他們是依法治國基本方略的主要承擔者和最終執行者，只有這些工人的共同參與才能使依法治企的目標落地生根，當下也只有這個階級才能承擔起如此之重任。所以做強做優做大國有企業，加強法治化視野下的基層黨建創新必須倚重國有企業的承載作用，依靠國企管理者和廣大工作人員的推動。

國有企業過去的成績是在黨的領導下取得的，將來也必須依靠黨的領導，堅持黨的領導始終是重大的政治原則，絕不能有一絲一毫的含糊，黨的領導不僅是國有企業的“根”和“魂”，更是其獨特的政治優勢，要通過推動各級黨組織充分發揮領導核心和政治核心作用，把堅持黨的領導、加強黨的建設真正落實到位。

基金項目：遼寧省社科聯2018年項目：遼寧國有企業加快推進黨建法治化研究（項目編號：2018lslktyb-011）.

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