推進城鎮化進程中加快農村剩余勞動力轉移的思路及對策

【摘 要】 隨著農村城鎮化的不斷推進，農村剩余勞動力呈現出總量持續增長態勢，出現了一些新情況、新問題、新特點。本文以焦作市山陽區為例，對在推進城鎮化進程中農村剩余勞動力現狀進行分析，提出加快農村剩余勞動力轉移的思路及對策。

【關鍵詞】 推進城鎮化進程 農村剩余勞動力 思考及對策

隨著焦作市東擴南移和農村城鎮化步伐的不斷加快，許多農村的人口開始向城鎮轉化，這就導致農村當中的剩余勞動力不斷增大。那么將這些剩余勞動力怎樣進行轉化就成為了非常嚴峻的問題，已成為能否解決好“三農問題”的關鍵所在，同時也是能否實現農村結構成功轉型，實現經濟和諧、可持續發展的關鍵所在。

一、 山陽區農村剩余勞動力轉移現狀

山陽區兩個涉農街道辦事處屬市域近郊，現轄19個行政村，總面積53平方公里，根據最近一次涉農人口調查，全區農村總人口32160人，農村勞動力資源總數20010人，占農村總人口總數約 62% ，其中男性16—50歲 9110人，50-60歲1785人，合計10895人，占農村人口總數的34%;女性16—39歲 5644人，40—50歲 3471人，合計9115人，占農村人口總數的28%。農村剩余勞動力總數為12517人，占農村勞動力資源總數的62%，其中男性16-50歲5210人，50 -60歲1674歲人，共計6884人，占農村剩余勞動力總數的55%;女性16-39歲3473人，40-50歲2160人，共計5633人，占農村剩余勞動力總數的45%。

二、農村地區剩余勞動力轉移當中存在的問題

現如今，針對農村當中剩余勞動力進行轉移的形勢并不樂觀，這種現象的出現受多方面因素的制約，既有主觀因素，也有客觀因素，概括起來，可分為以下幾個內容：

（一）農村勞動力整體素質難以適應現當代的轉移需求

山陽區在國家開展科教興國之后，其文化教育事業就已經得到了很大的發展，但是針對這一區域當中農村文化素質的表現特征來看，依舊不容樂觀。根據最近涉農人口調查結果顯示，在這一區域的剩余勞動力當中，有82.7%的農民文化水平在初中以及以下的水平;僅有8%是打到過專業性的相關技能培訓的。從這當中我們就可以看到，在這一區域剩余勞動力雖然豐富但是整體水平較低，很難適應現當代的具有高科技特征的產業需求，這就進一步影響了剩余勞動力的有效轉移。

（二）就業環境較差進一步阻礙農村勞動力的有效轉移

第二和第三產業在農村結構表現當中不夠發達，而且鄉鎮當中整體的企業規模較小，所產生的效益也不高，因而對農村剩余勞動力的吸納也存在弊端。在農村當中城鎮化的建設相對比較緩慢，而且所表現出來的整體水平較低，這樣一種緩慢的發展狀態，促使農村的剩余勞動力更加難以進行轉移。而在城市發展過程當中，普通的小型企業對于勞動力的使用上大多不合規定，甚至許多都違背了國家的相關法律規定，侵害了農民的許多合法權利，這也促使農民進城打工的積極性有所制約;除此之外，隨著城市在現代發展上經濟體制在不斷的改革，這時候下崗的工人也逐漸增多，這就更加增大了農村剩余勞動力進城打工的難度。

（三）農村勞動力普遍存在思想認識落后，轉移就業積極性不高，在一定程度上阻礙了農村勞動力的轉移

本次涉農人口調查結果顯示，全區農村剩余勞動力中，有培訓意向人數為749人，占農村農村剩余勞動力總數的12.4%，有就業外出就業愿望人數為979人，點農村農村剩余勞動力總數的 16.2%。如前所述，由于傳統思想的固化和影響，農村居民觀念和思想上都比較落后，而且缺乏創新創業的精神，這些農民進城后找到工作，一旦遇到挫折就選擇退縮，大部分會失去工作，又重新變成剩余勞動力。同時，隨著農民收入的不斷增加，部分農民進城就業的積極性不同程度受到一定影響。

（四）農村剩余勞動力轉移過程中總體上缺乏有組織性

涉農人力資源調查結果顯示，對于一些農村剩余勞動力而言，僅僅依靠政府或者是一些企業協助將其引流出去，這種方式所占比重非常的小，而且只占據總人數的24%;依靠自己的親朋好友相互介紹的則占據總人數的58 %;社會中介進行介紹的則占據了18%。目前，有許多農民在選擇出去進行工作的時候，主要還是通過親朋好友介紹的，而且也有許多勞動者盲目的選擇之后進行就業的。從這上我們就可以看出，針對農村的剩余勞動力來說，自發性出去就業所占人數相對較多，而依靠政府、企業有計劃的組織來引流剩余勞動者就業的機會相對較少，這就導致出去工作的農村剩余勞動力所表現出來的權益保護難以得到保證。由于在整體上缺少宏觀進行調控的方法，導致整體勞動力的輸出難以得到有效的控制，進而引發許多勞資糾紛、工傷事故出現的頻率增大，在很大程度上制約了農村剩余勞動力的有效輸出。

（五）勞動力缺乏專業技能及受培訓意識

涉農人口調查結果顯示，在農村人口中，有技能人數為1227人，已參加培訓人數為187人，有培訓意向人數為749人，各項指標占農村剩余勞動力總數的比重不高。目前，許多農村青年勞動者對于技藝的重要性所表現出來的重視程度不夠，在他們意識當中，自己只需要從初中或者高中出來就已經足夠勝任現當代社會的不同需求，不愿意在為了培養自身的技能而耗費巨大的經歷，這就導致自身的能力隨著社會的發展而更加難以滿足單位的需求。甚至有許多青年勞動力外出尋找工作的時候手高眼低（即：工資低、待遇低、體能消耗高）的工種，從而進一步影響了農村當中剩余勞動力逐漸向外部進行拓展，難以實現自己的目標和理想。與此同時，政府對農村剩余勞動力后期的培訓資金投入上有所欠缺，相應的具有針對性的培訓也很少，而且所培訓的技能相對較為單一，這些校對低層次的培訓方式，與現當代市場的需求都具有很大的偏差，直接增加了農村剩余勞動力轉移的難度。

（六）政策因素的制約，在一定程度上阻礙了農村勞動力的轉移

雖然近年來國家出臺了一系列優惠政策來保障農村勞動力的轉移，但無論是在政策的執行上還是力度上都還不能夠滿足需求。農村剩余勞動力轉移到城市后所帶來的一系列問題都尚未完全解決。進城務工人員的子女就學問題、社會保障問題、醫療問題等都極大地制約了農村剩余勞動力的轉移，使得其轉移不完全，往往是“離鄉不離地”，無法真正體現轉移的效果。

三、促進農村剩余勞動力轉移的對策

（一）不斷增強農村剩余勞動力的綜合素質，實現有效引流和轉移

農村剩余勞動力所表現粗來的整體文化素質較低，對后期的轉移和發展都存在重要的影響。因此，國家的不同政府就需要關注和重視對農村這些勞動能力科學性、文化素質進行整體上的提升，要不斷對九年義務教育進行普及，進而確保這一教育能夠在后期為人們的整體水平提升的重要保證，大力去發展相關的職業技術、技能的提升，提升農村人口的整體素質，促進這些勞動力都能夠更有效的得到發展和運用。

（二）大力發展第三產業，開辟農村剩余勞動力轉移新渠道

一是大力實施“三街、四區、五帶”工程和全面提升服務業整體水平，實現三產強區，拓寬就業渠道。二是加強服務業，以通訊、保險、信息服務、技術服務等行業作為重點，積極推進這些新興行業的發展，創造更多就業機會。三是積極配合市政府提出建設焦作為全國旅游強市的戰略規劃，建設旅游服務產業鏈。在推動商業、旅游、飲食、文化娛樂、倉儲物流、信息、交通、金融、保險、咨詢等行業的繁榮與興旺的同時，進而全面拓寬農村剩余勞動力轉移的渠道。

（三）加快城鎮化建設步伐，及時跟進社會保障體系建設，為勞動力轉移提供新平臺

加快城鎮化建設步伐，社會保障體系建設必須及時跟進，像醫療保險、養老保險、失業保險等必須全面建立，解決好農民工子女就學和計劃生育問題，督促用工單位為農民工辦理社會保險，并引導農村剩余勞動力認識和信任社會化保障體系的功能和作用，降低農村勞動力對土地的依賴性，從而便勞動力實現有效的轉移。

（四）進一步強化職業技能培訓，提高剩余勞動力的就業能力。

一是整合教育資源，建立培訓基地，建設多層次全方位的培訓體系。采用送科技下鄉活動與技能培訓相結合、短期技能培訓班與業余長期教育相結合、企業培訓與政府培訓相結合等多種培訓方式，實現多渠道、多方式的培訓，便于農村勞動力靈活的選擇適合的培訓方式，有效利用培訓提高自身的能力。

二是建立農民工培訓新機制，根據市場需求，優化培訓內容。按照市場引導培訓、培訓促進轉移的原則，根據市場要求大力發展定向培訓、訂單培訓。認真落實各項優惠政策，鼓勵各類企業對農民工進行崗前和崗位職業技能培訓。對不同時期用工單位需求進行預測，加強與用工單位的溝通聯系，確定用工崗位，有針對性地提前開展培訓，使農民工在上崗前就有了一技之長，以滿足用工單位的實際需要;針對我區剩余勞動力實際情況，將培訓重點對象確定為以具有初中以上文化程度、有轉移意向的中青年農民為主，開展以建筑、制造、家政、縫紉裁剪、餐飲服務、保安、計算機操作等市場需求量較大的非農職業技能為重點內容的培訓。

（五）政府加強基層平臺建設，有序引導農村剩余勞動力轉移就業

充分利用區、辦事處、社區（村）三級農村勞動力及務工信息網絡管理系統，搞好針對勞動力轉移的服務工作，及時準確地發布勞務信息，引導農民有目的、有效益地輸出勞務，避免農村勞動力轉移的盲目性;積極主動加強與經濟發達地區的聯系，“走出去”及時了解勞動力需求情況，建立密切穩固的勞務協作關系，及時了解和通報勞動力需求和務工情況，發布勞動力供求信息，暢通勞動力資源信息共享渠道，實現定期政府組織的規模轉移。同時，充分利用電視、報紙、手機、網絡等多種傳播手段，傳遞有關的信息和知識，幫助農村勞動力開闊視野，提高認識，轉變傳統觀念，從而引導其行為發生改變，以較為完善的服務來促進農村剩余勞動力合理有序的轉移。

作者簡介：侯建華（1973.12～），女，籍貫：河南省焦作市，單位：河南省焦作市山陽區勞動就業管理局，經濟師，大學本科，研究方向：人力資源。