關于非公有制經濟創新發展的思考與建議

范曉琳

非公有制經濟是穩定經濟增長的重要基礎、增加財政收入的重要來源、促進科技創新的重要主體、實現轉型發展的重要動力，必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。隨著宏觀經濟步入新常態，非公有制經濟既面臨著前所未有的機遇，也面臨著嚴峻挑戰。立足推動非公有制經濟健康發展，增強經濟發展競爭力和活力，近日，對我市非公有制經濟發展狀況進行了深入調研，針對當前存在問題提出了一些建議。

一、基本情況

近年來，我市高度重視非公有制經濟發展，通過制訂扶持政策、強化企業服務、優化營商環境等一系列務實舉措，有力推動了全市非公有制經濟持續健康發展。

（一）發展規模大幅提升。截至2017年底，全市非公有制經濟市場主體達到18.4萬戶，占全市市場主體總數的97.7%。經濟完成增加值1085億元，同比增長10%，總量占GDP的67%，對全市經濟增長貢獻率為78.5%。上繳稅金80.7億元，占全市稅收總額的79.6%;帶動就業125萬人，占全社會非農人員的65.1%。今年上半年，全市非公有制經濟完成增加值540.8億元，同比增長8%，增加值占全市GDP的67%，對全市經濟增長貢獻率為76.2%，拉動全市經濟增長5.3個百分點，在促進全市經濟發展中發揮著越來越重要的作用。

（二）產業支撐日益凸顯。今年上半年，全市886家規模以上工業企業，其中876家為非公有制企業，已成為幾大主導產業的主體。在化工產業方面，我市已成為全省唯一具有完備石化產業體系的地市;在裝備制造產業方面，我市已成為中國石油裝備制造基地、河南省石油裝備出口基地、河南省專用車生產基地;在食品產業方面，我市已形成以糧食加工、畜禽加工、食用植物油加工等為主的現代食品加工業體系。

（三）企業結構更為優化。從規模看，我市的非公有制企業由過去中小企業居多，轉變為大、中、小企業并存，規模結構不斷優化。截至2017年底，全市規模以上非公有制企業2290家，占全市規模以上企業的90%，全年實現主營業務收入3929億元，占全市85.7%。從行業看，非公有制企業涉及的領域不斷擴展，由批發零售、生產加工領域逐步遍及各行各業。截至2017年底，批發和零售業、住宿餐飲業中非公有制企業達到456家、主營業務收入191.69億元，制造業中達到976家、主營業務收入3358.24億元，建筑業達到229家、主營業務收入225.72億元。

（四）創新能力不斷增強。我市非公有制企業中，50家被認定為“高新技術企業”，建成省級技術創新示范企業11家、公共技術研發中心4家、企業技術中心39家、工程技術中心27家，市級技術創新示范企業20家、公共技術研發中心10家、企業技術中心66家、工程技術中心58家;博士后科研工作站1個，博士后研發基地19個，進一步提升了我市非公有制企業創新能力水平。

二是轉型升級較慢，創新能力不足。部分作為創新主體的非公有制企業，面臨創新能力不足而“不會創新”“不敢創新”，創新人才匱乏而“無法創新”“不能創新”的困境，陷入了低端競爭陷阱。部分企業缺乏對智能化、綠色化轉型發展的充分準備和持續投入，轉型升級、提質增效進展緩慢。非公有制企業創新投入少、創新人才少，大多數企業研發能力不強，有些企業還沒有研發中心。近三年，全市非公有制工業企業實施技術改造項目231個、完成投資225億元，而洛陽市僅在2017年就實施改造項目347個、完成投資354億元。

三是營商環境不優，精準服務不夠。從總體上看，關于促進非公有制經濟發展的政策法規體系在不斷完善，但仍存在政府信用缺失、政策執行落實不到位、“為官不為”等問題，一些企業家缺乏安全感和方向感。各類市場主體公平競爭的機制還不夠健全，一些部門和干部責任心不強，缺乏擔當精神，對企業反映的問題，囿于條條框框，缺乏創新意識，解決不及時、不到位。一些政策措施在執行層面上存在不及時、不連續、不完善、不到位現象。

四是融資渠道狹窄，金融服務缺位。受制于企業內部抵押擔保不足、融資服務體系不健全等因素制約，融資渠道少、成本高、限制多等問題依然突出。一方面，大量資金在金融體系內部空轉，信貸資源流向實體企業受阻;另一方面，勞動力、資金、資源、土地等要素價格不斷上漲，高成本進一步擠壓企業的利潤空間。據調查，天邦化工、三強紡織等企業普遍反映資金短缺;龍宇化工、永金化工等企業反映，現在非公有制企業融資審批更加嚴格，部分金融機構還附加抵押、質押等措施，提高了融資門檻，貸款利息負擔高，等等。

五是管理水平落后，人才支撐薄弱。我市非公有制企業與周邊地市相比都有不小差距。比如，長垣的衛華集團，企業高層干部及80%以上管理、技術人才來自全國各地和海外;雙匯集團，實現了從連年虧損、年銷售不足1000萬元的國營小廠，逐步發展為年產銷售超500億元的集團、中國最大的肉類加工基地，等等。而我市大部分非公有制企業還是以家庭式、作坊式管理模式為主，經營理念陳舊，管理方式粗放，組織制度模式落后，沒有形成一支為數較多、示范帶動、引領發展的企業家隊伍。此外，在知識、技術、人才儲備上遠遠落后于國有企業，且缺乏現代化的經營理念和管理人才，存在“缺管理人才、缺技術人才、缺營銷人才”的現象。

三、對策建議

習近平總書記指出，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長是重大經濟問題，也是重大政治問題。因此，我們要站在政治和大局的高度，加強引導、完善政策、優化服務、破解難題，努力實現非公有制經濟創新發展、轉型發展、提質發展。

一要優化營商環境，構建優良生態。發展環境就是生產力，好的環境能聚氣聚財聚力聚發展。充分發揮全市非公有制經濟發展工作領導小組作用，不斷健全并切實用好協調議事的相關機制，及時研究解決非公有制經濟發展中的重大問題。嚴格落實各級減稅減費政策，著力解決非公有制企業歷史遺留、融資難等問題，研究細化營商環境評價體系。借鑒浙江“最多跑一次”、安徽“四送一服”等先進經驗做法，繼續深化“放管服”改革，大力實施“容缺辦理”“多評合一”“聯合審驗”等創新舉措，叫響“一次辦妥”品牌。

二要破解轉型難題，提升創新能力。創新是企業的生命線，沒有創新，企業就沒有生命力，產品就沒有競爭力。引導非公有制企業建立現代企業制度，引進職業經理人，創新管理方式，加快實現企業法人治理結構專業化和產權結構多元化。引導非公有制企業積極推進“互聯網+”轉型，發展電子商務、共享經濟、數字經濟等新經濟新業態。鼓勵非公有制企業適度兼并重組，積極參與混合所有制改革。推動非公有制企業發展戰略轉型，鼓勵非公有制企業不斷增強自主創新能力，加大科技創新投入，構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，引導非公有制企業向“專、精、特、新”方向轉型。

三要拓寬融資渠道，注入發展活水。融資難、融資貴問題是關鍵掣肘，無資金活水，難以支撐非公有制企業發展。促進銀企精準對接，不定期將有市場、有效益、信用好的重點非公有制企業推薦給金融機構。全面開展稅易貸、政府采購貸業務，突破企業融資瓶頸。積極爭取國家、省專項資金、產業基金，發揮好財政資金的支持、撬動作用。鼓勵企業上市掛牌交易，對成功上市掛牌非公有制企業，按照有關文件規定給予獎勵;指導已上市掛牌企業在資本市場獲得更多直接融資，支持符合條件企業在銀行間債券市場發行短期融資券、中期票據、非公開定向債務融資工具。

四要培育高素質隊伍，夯實人才保障。企業的競爭力歸根到底體現在人才上，要把建設高素質企業家隊伍提升到戰略高度來對待，完善培養服務、權益保障等制度體系，增強企業家創新活力、創業動力和創造能力。一方面，要加快建設高素質企業家隊伍。大張旗鼓地表彰獎勵優秀創業者、經營者的先進事跡，在全社會營造“理解企業家，尊重企業家，愛護企業家，支持企業家”的濃厚氛圍。組織選拔企業家、高級管理人員到清華大學、華為大學等院校培訓學習，不斷提升非公有制企業創新素質，增強發展后勁。另一方面，要壯大優秀高端人才隊伍。搭建人才交流平臺、人才招聘平臺，鼓勵和引導各類人才向非公有制企業流動。

五要大力開放招商，形成內外聯動新優勢。我市作為欠發達地區，非公有制經濟單靠自身力量很難快速做大做強，必須持之以恒推進開放招商，不斷注入新鮮血液、夯實發展基礎。提升招商引資的技術溢出效應、產業升級效應，既注重招大引強，也要抓好那些看似投資不大但發展前景很好的項目。牢固樹立“把老鄉當老外、把民資當外資”的理念，堅持本土企業、引進企業一視同仁，讓更多優秀企業在我市競相發展。同時，我市非公有制企業多為中小企業，應樹立合作共贏意識，從自身條件和發展定位出發，加強與大型企業、龍頭企業的聯系合作，以開放的胸懷積極尋求與大型企業的戰略重組，借力大型企業的技術、資金、管理等優勢，壯大自身實力，實現在擴張中轉型再造。