新形勢下如何做好農村土地承包經營權管理工作

馬呂哲

【摘 要】 隨著我國經濟建設的不斷完善，農村的社會經濟取得了快速發展，外出務工人員不斷增多，隨之而來的閑置土地也不斷增多，農民私下的土地流轉已經成為了土地使用的主要方式，這對于當前的農業經濟建設來說具有重要的積極作用，但是個別地方的土地流轉仍然存在著很多問題，違背農民意愿，借土地流轉的名義，收回農戶的土地，搞承包租賃其實卻低價轉收，借土地流轉的名義改變土地用途，這給我國的土地使用造成了很大的問題，因此，筆者針對當前承包經營權的管理問題展開了相應的研究希望能夠進一步解決土地流轉的矛盾。

【關鍵詞】 新形勢 農村 土地承包經營權 管理工作

隨著農村經濟的發展模式不斷轉型，外出務工農民越來越多，大量土地閑置的問題不斷顯現，農村土地流轉的數量也不斷增多，正確的流轉能夠有效的推動我國農業發展，但是在一些農村地區，土地流轉仍然存在著很多的問題，甚至出現低價強行流轉，如何改變這一問題，提高土地利用率，是土地流轉管理部門需要考慮的一個重要問題，當前情況下，強化服務意識，做好農村土地流轉的管理工作，是每一個鄉鎮土地流轉服務中心的工作人員的責任，也是需要考慮的重要問題。

一、加強政策宣傳

為了進一步推進農村的土地流轉工作，必須要加強政策的宣傳，普及土地流轉法律法規，讓廣大群眾更好的知曉土地流轉流程，農村的土地流轉是根據土地政策來展開的，土地所有權屬于國家，而承包使用和經營權在于農戶。所有的土地流轉必須遵循農戶自愿流轉的方式，由各方執委村委會展開指導，按照規定流程進行土地流轉，土地流轉的過程中要簽訂流轉合同書，同時必須按照相關法律法規向鄉鎮提交申請，鄉鎮、村委員會必須要保證土地流轉工作的公開、公平，全面保障廣大人民群眾的利益。

二、創新土地流轉方式

在當前的土地流轉方式過程中，很多地區都是將土地承包給經營大戶，流轉方式十分單一，農民獲得的利益少之又少，因此，土地流轉服務中心需要總結本地區的經濟發展狀況，創新土地流轉方式，將土地流轉和農業龍頭企業相結合，實現土地利用率的大幅度提升，將土地流轉和農民生產合作化組織相結合，將土地流轉與經濟能人培養相結合，采用多種形式的流轉方式，全面提高土地的使用效率，給廣大農民爭取更多的效益，通過股份合作來鼓動農民以土地為基礎加入承包經營，參與入股，形成農民與承包方的收益共享、風險共擔的土地流轉合作機制。對于土地流轉程度高的地區可以建立現代農業示范基地，在地區范圍內引導周邊農戶土地承包給大企業進行集中經營。

另外，租賃式的經營方式也可以有效的提高土地的利用率，減少農民外出務工造成的土地擱荒，將土地承包給種植大戶經營，本地區的農村土地使用效率可以直接提升，互換重組制的方式可以讓同一集體經濟組織下的農戶，直接實現土地的連片承包和經營，提高農戶的種植規模，使承包地塊相對集中，管理更加便捷。托管式的經營管理模式和轉讓經營管理，能夠使土地流轉利用率不斷提升，將土地流轉托付給中介機構，而轉讓式的經營方式則是鼓勵外出務工的農民將土地有償轉讓給種植經營大戶經營。

三、規范土地管理流程

農村土地流轉要想實現健康發展，必須要對土地流轉工作進行全面化的管理。

首先，要建立合同登記備案制度，對于土地流轉要進行資料收集和情況登記，保證信息的完整性。

其次，要建立規范的合同的簽訂制度，規范合同簽訂，對于流轉不足一年的土地也要有規定，還有些地區不要求簽訂書面流轉合同，但必須要有公證人進行公證，大部分土地的流轉時間超過一年，所以要簽訂統一格式的書面合同，避免出現口頭流轉或其他私人行為流轉的問題，嚴禁個人和組織篡改條文和合同內容，保障土地流轉工作的公平性。

再次，土地流轉需要有土地流轉合同鑒證制度，合同簽訂之后，雙方需要將流轉合同送報告給鄉鎮土地流轉服務中心進行鑒定，如果發現有存在違背法律法規的內容，要依法進行更改或修訂。

最后，通過建立經營權變更審查制度來保證安全性，為了提高農村土地流轉的效率，在土地承包期間，如果出現轉讓互換，變更經營權，當事人都要提交全面的材料，這些材料都要通過重新審理，保障變更流程的安全性。

四、健全土地流轉機制

健全的土地流轉機制，可以保證土地流轉工作順利進行，提高土地流轉的安全性是老百姓關心的重要問題，因此，要建立業主資質審查機制、流轉風險遇險機制等。業主自治審查機制的建立是為了保證土地流轉的安全性，土地流轉必須經過農民的同意，由具有資質的大戶或生產企業進行承包，在土地流轉合同簽訂時必須對承包方的資金狀況，經營能力和履約程度進行審查，查詢其經營項目是否符合國家法律法規、是否符合以經濟政策的發展，以此來保證廣大農民的基本權益。而流轉風險預警機制則是保證廣大農民的經濟效益，通過鼓勵農民與種植大戶進行多種形式的聯合，來為農村經濟發展提供更大的便利，但與此同時農民的利益也要得到全面的保障，土地受讓方需要繳納風險保證金，這種方式能夠積極的推行土地流轉，為土地流轉做擔保，保證流轉雙方的效益，鄉鎮管理部門必須要做好土地流轉的跟蹤和巡查，保證雙方的履約狀況，減少違約事件的發生。

總之，農村土地流轉工作的管理對于提升農村經濟發展的質量具有重要意義。當前，很多土地流轉是通過口頭流轉的形式來展開的，所以要規范農村土地流轉的方式和程序，加強各個部門之間的協作、交流、溝通，在農村提升土地流轉政策的宣傳力度，讓群眾認識到土地流轉的好處，從法律層面規范土地流轉程序，全面保障廣大農民群眾的利益，促進我國農村經濟的發展。

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