我國服務(wù)型政府視角下電子政務(wù)建設(shè)研究

楊悅 蔡秋梅

【摘 要】 近幾年來在我國服務(wù)型政府建設(shè)下的電子政務(wù)發(fā)展迅速，各級(jí)政府的網(wǎng)站服務(wù)內(nèi)容不斷充實(shí)豐富，功能也不斷加強(qiáng)，不斷提高公眾與政府間的雙向交流互動(dòng)。雖然近年來我國電子政務(wù)發(fā)展迅速，但整體上我國電子政務(wù)建設(shè)仍處于初始階段，存在諸多問題，本文針對(duì)我國服務(wù)型政府的電子政務(wù)在服務(wù)觀念及服務(wù)功能、服務(wù)對(duì)象范圍及信息安全保障上存在的不足進(jìn)行了論述并提出了相關(guān)改進(jìn)對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】 服務(wù)型政府 電子政務(wù) 服務(wù)功能

一、我國服務(wù)型政府視角下電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀

上世紀(jì)末發(fā)起的“政務(wù)上網(wǎng)工程”標(biāo)志著我國電子政務(wù)的建設(shè)開始起步，到了 2004 年，我國電子政務(wù)的建設(shè)不斷進(jìn)入到了實(shí)質(zhì)性的操作階段，全國各級(jí)政府都建立起了自己的政府網(wǎng)站，并不斷利用各種新媒體平臺(tái)進(jìn)行政務(wù)公開和交流。如今的電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)從網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)向功能應(yīng)用層面和社會(huì)服務(wù)層面不斷轉(zhuǎn)變，大多數(shù)的政府網(wǎng)站在信息服務(wù)上都提供了政府業(yè)務(wù)介紹、相關(guān)法律政策和文件以及相關(guān)政府時(shí)事新聞，在與公眾的交流互動(dòng)性服務(wù)上也多有提供意見征集、留言板、投訴或舉報(bào)信訪等功能，通過網(wǎng)絡(luò)不斷加強(qiáng)與公眾的溝通和信息共享，使得辦公效率大有提高。

二、我國服務(wù)型政府視角下電子政務(wù)建設(shè)的不足

1.政府人員服務(wù)觀念與電子政務(wù)功能問題

首先，由于受傳統(tǒng)觀念的影響，我國部分的政府人員還未真正的樹立起為人民群眾的服務(wù)意識(shí)，部分政府人員仍習(xí)慣于傳統(tǒng)的公務(wù)文書形式，對(duì)于電子政務(wù)的了解不夠深入，媒介素養(yǎng)也不夠高，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的水平有待提高。當(dāng)前我國在服務(wù)型政府建設(shè)下，電子政務(wù)的重要作用也對(duì)行政人員的思想行為、知識(shí)存量和應(yīng)用能力都提出了更高的要求。其次，從我國現(xiàn)有政府網(wǎng)站建設(shè)的整體來看，更多是充當(dāng)了政府宣傳和信息傳遞的平臺(tái)，而缺少一定實(shí)質(zhì)性服務(wù)和互動(dòng)的網(wǎng)站功能，且部分地級(jí)政府明顯受當(dāng)?shù)刎?cái)政驅(qū)動(dòng)的影響，重視一些招商投資、旅游、培訓(xùn)或商業(yè)廣告等能帶來經(jīng)濟(jì)效益的信息服務(wù)，單純?yōu)樘峁┕姆?wù)功能明顯偏弱，還是沒有真正樹立以公眾需求為中心的意識(shí)。

2. 數(shù)字鴻溝問題導(dǎo)致服務(wù)對(duì)象具有局限性

數(shù)字鴻溝問題無論在發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都普遍存在的問題，它使服務(wù)的對(duì)象變得有限。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡以及地區(qū)之間有一定的條件差異，這使得大多數(shù)具有高收入或普通收入的公眾能夠很好的利用現(xiàn)代科技，而也有相當(dāng)部分的公眾仍然是低收入，沒有能力和機(jī)會(huì)去接觸和了解現(xiàn)代科技所帶來的新鮮事物。由于經(jīng)濟(jì)條件教育水平以及對(duì)信息技術(shù)操作水平的限制，使得服務(wù)對(duì)象的范圍縮小，無法面對(duì)全體公眾進(jìn)行信息交流和服務(wù)，因而也使電子政府服務(wù)行政局限于有限的范圍之內(nèi)。

3.電子政務(wù)的信息存在安全保障問題

電子政務(wù)模式本質(zhì)仍涉及到信息安全的問題，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，政府信息化正在逐步走向國際互聯(lián)網(wǎng)的多媒體信息交流和業(yè)務(wù)處理。但在這種背景下，信息安全便成為一個(gè)較為重要的問題，信息安全是信息服務(wù)能否健全發(fā)展的首要和前提條件，而目前我國電子政務(wù)在信息安全方面的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)仍然是相對(duì)欠缺的，在網(wǎng)絡(luò)安全、通信速度、安全保密等各方面都存在著不同程度的技術(shù)問題。此外也沒有建立健全配套的法律法規(guī)，對(duì)于如何促進(jìn)電子交易、使用電子簽名和電子支付等方面還沒有制定相關(guān)的法律。公民在網(wǎng)上的雙向互動(dòng)，并確保服務(wù)的安全性。

三、我國服務(wù)型政府視角下電子政務(wù)建設(shè)的改進(jìn)對(duì)策

1.加強(qiáng)政府人員媒介素養(yǎng)，完善電子政府服務(wù)功能

首先，對(duì)于我國部分公務(wù)人員在電子政務(wù)上缺乏媒介素養(yǎng)的問題，我國政府應(yīng)通過培訓(xùn)等方式不斷優(yōu)化公務(wù)人員的媒介素質(zhì)，有計(jì)劃地對(duì)公務(wù)員進(jìn)行專門的電子政務(wù)知識(shí)技能培訓(xùn)。增強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)的信息化意識(shí)使其將電子政務(wù)放在工作的重要位置，加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)維護(hù)管理等電子政務(wù)專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)和任用，對(duì)于基層公務(wù)人員要進(jìn)行有實(shí)用性和有效性電子政務(wù)常識(shí)和操作的培訓(xùn)，并在考核時(shí)重視實(shí)際操作能力的培養(yǎng)。其次，從電子政府的服務(wù)功能上看，隨著社會(huì)發(fā)展，公眾對(duì)政府電子政府的服務(wù)功能在數(shù)量和質(zhì)量上都會(huì)有越來越多、越來越高的需求，因此要不斷建設(shè)和完善我國電子政務(wù)對(duì)目標(biāo)定位及服務(wù)功能，讓公眾能夠更迅速便捷的得到需求上的滿足，在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)高效率、低成本和具有良好回應(yīng)力的網(wǎng)上事務(wù)處理，從而完善公共服務(wù)，改進(jìn)公共管理，全面提升服務(wù)型政府的服務(wù)質(zhì)量

2.加強(qiáng)電子政府基礎(chǔ)建設(shè)，努力縮小數(shù)字鴻溝

我國目前電子政務(wù)的公共服務(wù)覆蓋范圍還不夠全面，公眾對(duì)于電子政務(wù)的參與度還不夠，必須要加強(qiáng)我國在電子政府方面的基礎(chǔ)建設(shè)，政府可充分利用發(fā)行公債等多種手段籌集資金，為落后的農(nóng)村及多數(shù)缺乏軟硬條件的公眾及企業(yè)提供便捷的網(wǎng)絡(luò)接入，不斷提高國家的互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率，為電子政府建設(shè)打好扎實(shí)基礎(chǔ)。政府可以不斷增加網(wǎng)絡(luò)公共設(shè)施的投資，完善社會(huì)計(jì)算機(jī)培訓(xùn)體系，將信息化教育和義務(wù)教育緊密結(jié)合以發(fā)揮學(xué)校教育的作用，建設(shè)公共服務(wù)網(wǎng)站以滿足弱勢(shì)群體的信息化需求，不斷豐富電子政務(wù)公共服務(wù)的服務(wù)手段與途徑。

3.加強(qiáng)電子政務(wù)信息安全保障

電子政務(wù)因涉及國家和政府機(jī)密，因此必須增強(qiáng)信息安全保障，最大程度地保護(hù)軟硬件、網(wǎng)絡(luò)和電子政務(wù)系統(tǒng)的安全。首先政府應(yīng)大力建設(shè)網(wǎng)絡(luò)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，不斷改善密碼技術(shù)，充分采用和電子政務(wù)相適應(yīng)的信息安全技術(shù)，建立健全信息資源管理制度。其次，要不斷加強(qiáng)公眾的網(wǎng)絡(luò)道德教育，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)建設(shè)來降低網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)。最后走，要在各行政機(jī)關(guān)設(shè)立安全管理體系，形成完善的電子政務(wù)安全管理組織體系，制訂出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，從而全程保障電子政務(wù)系統(tǒng)安全以及提升安全管理工作的制度化和程序化水平。

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作者簡(jiǎn)介：楊悅，女，漢族，黑龍江省齊齊哈爾人，行政管理學(xué)碩士，單位：長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè) 方向：政府管理與公共領(lǐng)導(dǎo)。