高空墜物頻發(fā)：樓高了，人素質(zhì)沒高

南方周末特約撰稿 馬維輝

高空墜落的物品五花八門，花盆、磚塊、鋼管、煙頭、蘋果、高跟鞋、酸奶瓶，甚至還有狗狗和大便。

在“中國裁判文書網(wǎng)”上搜索，2010-2018年，“高空墜物”相關(guān)案件從每年4起增至339起，地點基本涵蓋各省份。截至7月21日，2019年公布的高空墜物相關(guān)的裁判文書有29件。其中，造成人身傷害的有19起，最嚴(yán)重的達(dá)到了“十級傷殘”，還有2起造成了人員遇難。

“中國的城市化進(jìn)程太快了，有的時候人雖然進(jìn)城了，但是行為習(xí)慣還沒有完全適應(yīng)城市的要求。”

南方周末特約撰稿 馬維輝

南方周末實習(xí)生 宋炳晨

時過一年，每當(dāng)路過青海省西寧市青鐵陽光小區(qū)8號樓，晁華磊還會忍不住向上張望，看看有沒有什么東西掉下來。

2018年7月9日，晁華磊的母親侯存蓮在樓下接孩子放學(xué)，一截中指粗細(xì)、大約40厘米長的樹枝突然從天而降，砸中了她的前額，砸出了一個4厘米長的口子，瞬間血流滿面。

“我媽的運(yùn)氣好，樹枝正好砸到額頭，然后順著滑下去了。如果她站的位置再往前5厘米，樹枝就可能正好插在頭頂?！标巳A磊仍舊后怕。

高空墜物已成為城市公共安全的重要隱患。按照原公安部消防局的界定，高層建筑即為8層以上、超過24米的建筑。在2017年，中國這樣的高層建筑就有34.7萬幢、百米以上超高層六千多幢，數(shù)量均居世界第一。

現(xiàn)實中，高空墜落物品五花八門，花盆、磚塊、鋼管、煙頭、蘋果、高跟鞋、酸奶瓶，甚至還有狗狗和大便。無論是糞便還是狗狗，至今受害者都沒能找到它們的主人。

2019年6月13日，深圳一名5歲男童被高空墜下的一塊玻璃窗砸中，送醫(yī)后不治身亡。事件在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)輿情，據(jù)蟻坊軟件統(tǒng)計，截至6月17日12時，微博話題的閱讀量已高達(dá)3.3億，討論量達(dá)到了2.3萬。

在“中國裁判文書網(wǎng)”上，以“高空墜物”為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，2010-2018年，公布的相關(guān)案件從每年4起增至339起，地點基本涵蓋了各省份。

事件已引起官方重視。近日，深圳、廣州、北京等多地政府已相繼開展高空墜物隱患排查整治或?qū)ｍ椫卫硇袆印?/p>

“中國的城市化進(jìn)程太快了，有時候人雖然進(jìn)城了，但是行為習(xí)慣還沒有完全適應(yīng)城市的要求?！?006年就代理過高空墜物案件的北京市京都（深圳）律師事務(wù)所律師劉長森感慨道。

維權(quán)艱難，墜物反復(fù)上演

事發(fā)后，晁華磊發(fā)現(xiàn)那根肇事樹枝修剪整齊，可能來自某個盆景。他把8號樓所有窗臺查看了一遍，沒有發(fā)現(xiàn)擺放花盆的，樹枝可能是從室內(nèi)扔出來的。

雖然報了警，但由于缺乏監(jiān)控視頻，警察也沒能找到肇事者。小區(qū)物業(yè)曾經(jīng)陪著晁華磊挨家挨戶敲門詢問，但沒有業(yè)主承認(rèn)。

律師說，如果找不到拋物者，在法律上就只能適用2010年實施的《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》第87條規(guī)定，除能夠證明自己不是侵權(quán)人的外，由可能加害的建筑物使用人給予補(bǔ)償。這一條款也被稱為“連坐制”，也就是整棟樓可疑的住戶都要承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

打官司起訴整棟樓業(yè)主，需要去法院配合調(diào)查取證，晁華磊的職業(yè)是出租車司機(jī)，人力、精力很難允許他長期打官司。而且，侯存蓮當(dāng)時看病總共只花了七十多塊錢，如果為了七十多塊錢打官司，可能還要花掉上千元的訴訟費(fèi)和誤工費(fèi)。

最終，晁華磊沒有起訴。“成本太高了，雖然我咽不下這口氣，但也確實沒有辦法?！?/p>

雖然沒有起訴，但晁華磊還是寫了一份《告知住戶書》：“如不能確認(rèn)肇事者，責(zé)任由本單元住戶共同承擔(dān)”，并附上他母親的受傷照片，貼在了8號樓每層的電梯口。目的是“嚇唬嚇唬業(yè)主”，讓他們別再扔了。

不過，目的似乎也沒有達(dá)到?！陡嬷魰泛芸炀捅凰旱袅?。晁華磊后來在附近仍然看到有人把吃過的桶裝方便面盒從高層扔下來，砸到了一輛汽車。

高空墜物反復(fù)上演的不止這一起。在前述深圳男童遇難的京基御景華城小區(qū)，男童遇難后的不到一個月里，又分別于6月14日、6月24日、7月3日、7月5日連續(xù)發(fā)生4起高空墜物事件。

“我損失了70塊錢無所謂，問題是下面還有一群孩子。”晁華磊很擔(dān)心，8號樓的底商是西寧市星光特殊兒童服務(wù)中心。

西寧市星光特殊兒童服務(wù)中心負(fù)責(zé)人陳志芳也告訴南方周末，由于這里經(jīng)常發(fā)生高空墜物現(xiàn)象，他們已經(jīng)基本不帶孩子在室外進(jìn)行活動了，都改在室內(nèi)。

據(jù)南方周末統(tǒng)計，剛剛過去的6月，僅媒體公開報道的高空墜物事件就至少有8起，造成1死7傷。在“中國裁判文書網(wǎng)”上，截至7月21日，2019年公布的高空墜物相關(guān)的裁判文書有29件。其中，造成財產(chǎn)損失的有9起，主要是墜落物砸到汽車引發(fā)糾紛。造成人身傷害的有19起，傷情大多比較嚴(yán)重，最嚴(yán)重的達(dá)到了“十級傷殘”，還有2起造成了人員遇難。

“連坐制”： 找齊業(yè)主難， 執(zhí)行判決更難

晁華磊最終沒有起訴，實際上，即使他提起訴訟，過程可能會非常漫長。

2016年10月4日，安徽蕪湖市民卜英貴駕駛電動自行車行駛時，被高空墜落的紅磚砸中頭部，當(dāng)場死亡。隨后，卜英貴的家屬找到安徽春藍(lán)律師事務(wù)所律師李長志代理訴訟。

2018年年底，該案件二審結(jié)束?；貞涢L達(dá)兩年的訴訟經(jīng)過，李長志表示，案件在法律適用上很清晰，難點在于人數(shù)眾多，以及如何讓這么多被告理解和接受判決結(jié)果。

侵權(quán)責(zé)任法第87條規(guī)定得很清楚，但要找齊業(yè)主很難。2011年，成都市民陳濤被高空墜物砸傷后，歷時3年才找齊了138家被告，其間采用了發(fā)送傳票、電話通知、登報通告等多種形式。

在這方面，李長志采取了一個訴訟技巧。卜英貴被砸身亡時，家屬曾經(jīng)報警，警方記錄有個別樓上住戶的身份信息，憑借這些身份信息就可以立案。立案后，李長志又向法院申請調(diào)查令，去房管局調(diào)查整棟樓的住戶信息，這樣一來所有的被告信息就補(bǔ)充完整了。

找齊業(yè)主這個難點突破后，更難的則是說服被告人，讓他們理解、尊重和執(zhí)行判決。

“很多被告人拐不過彎來，覺得自己什么都沒做，卻還要承擔(dān)賠償責(zé)任，開庭時就會提出不同意見，并且在一審后進(jìn)行上訴?！崩铋L志說。

為了說服被告人，李長志在一審?fù)忞A段花了40分鐘來陳述理由：侵權(quán)責(zé)任法之所以這么規(guī)定，一是為了保障被害人的權(quán)利，體現(xiàn)公平原則；二是為了促進(jìn)業(yè)主之間互相監(jiān)督，改變“事不關(guān)己，高高掛起”的心態(tài)；三是為了督促物業(yè)公司做好安全防范措施，安裝攝像頭等。

最終，一審法院判決，被告物業(yè)公司賠償152601.48元，134名業(yè)主每戶給付原告補(bǔ)償款4395.92元。隨后，53戶被告業(yè)主和物業(yè)方均表示不服，提出上訴。2018年年底，二審法院作出判決，除兩戶業(yè)主有正當(dāng)理由可以免責(zé)外，其他被告人仍需要承擔(dān)賠償責(zé)任。

不過，李長志表示，直到現(xiàn)在，二審判決也沒有完全執(zhí)行到位。

判決難以執(zhí)行的不只是蕪湖這一案。2000年5月11日凌晨，33歲的重慶市民郝躍加完夜班回家，一個重3.8斤、直徑十多厘米的天藍(lán)色煙灰缸砸中他的頭部。此案被認(rèn)為推動了“連坐制”的規(guī)定，但根據(jù)《北京青年報》2018年的報道，宣判17年，原告賠償款只收到一半。

管理人沒有盡到管理的義務(wù)

據(jù)南方周末統(tǒng)計，“中國裁判文書網(wǎng)”2019年公布的29件高空墜物相關(guān)裁判文書中，全部都是民事索賠，沒有一例刑事案件。起訴的對象大多是物業(yè)公司，單獨(dú)起訴業(yè)主的有7起，找不到肇事者而起訴整棟樓居民的只有1起。

對物業(yè)公司來講，高空墜物已成為最大的管理難點之一。“因為不好預(yù)防，面對的是千家萬戶，預(yù)防手段也相對單一?！鄙钲谑袊芪飿I(yè)管理有限公司客服經(jīng)理呂光耀說。

代理過“好來居高空墜物案”的律師劉長森也是深圳市物業(yè)管理協(xié)會的常年法律顧問。2006年5月31日，四年級的小宇在放學(xué)回家路上，途經(jīng)好來居大廈旁的人行路面時，被一塊從天而降的玻璃砸到頭部而死。警方?jīng)]找到兇手。小宇的父母將好來居大廈物業(yè)公司、2樓以上的73戶業(yè)主告上法庭。

在劉長森看來，高空墜物通常分為兩種類型：一種是建筑物本身的附屬物、擱置物、懸掛物，如空調(diào)、廣告牌等發(fā)生脫落；一種是人為拋物。

對于建筑物本身附屬物的墜落，主要原因是管理人沒有盡到管理義務(wù)。這一類問題的防范，就需要讓管理人提高注意力，定期檢查?！斑@些物品通常都是有歸屬的，建筑物專有部分的管理人就是業(yè)主，共有部分的管理人就是物業(yè)公司。”劉長森說。

2019年7月22日13時，在北京市海淀區(qū)魯園·上河村小區(qū)一區(qū)1號樓西側(cè)，南方周末看到，黃白相間的警戒線攔出了一個大約40平米的區(qū)域——“前方施工，請勿靠近”。警戒線上方，大約13層的位置，一大片墻磚已經(jīng)脫落，裸露出灰黑色的水泥。

保安提示過往行人，這里正在維修，請注意繞行。根據(jù)《北京晚報》報道，一周前，北京市住建委和海淀區(qū)房管局曾經(jīng)來到這里，開展過高空墜物安全隱患集中專項治理。

2019年7月8日，北京市開啟了為期一個月的“物業(yè)管理區(qū)域高空墜物安全隱患集中專項治理”，要求物業(yè)企業(yè)全面檢查整改建筑外墻裝飾和玻璃幕墻破損、外立面墻磚空鼓等問題。對于檢查發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的問題要及時整改。

比北京市稍早，深圳市和廣州市也開啟了類似的隱患排查整治工作，對象為物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)物業(yè)共有部分的窗戶、幕墻和戶外廣告牌等容易發(fā)生脫落事故的戶外設(shè)施。

深圳住建局發(fā)布的緊急通知顯示，此次隱患排查的直接原因正是前述深圳男童遇難事故，北京住建委的相關(guān)防范通知也強(qiáng)調(diào)，此次行動是為了“深刻吸取近期多起高空墜物事故教訓(xùn)”。

對于人為的高空拋物，劉長森認(rèn)為，需要通過家庭、學(xué)校、社會等各渠道宣傳，物業(yè)公司也有義務(wù)進(jìn)行宣傳和警示?！斑€可以加大刑法的處罰力度。如果拋擲的物品確實屬于危險物品，可能對別人造成致命傷害，就可能涉及‘以危險方法危害公共安全罪，構(gòu)成刑法上的犯罪?！?/p>

此外，也可以結(jié)合采用一些技術(shù)手段，比如安裝高清攝像頭，一是便于事后取證，二是可以起到事前威懾的作用。

無論是哪一類問題，呂光耀認(rèn)為共同的原因其實都是重視程度不夠，安全意識淡薄，風(fēng)險意識較低。

樓變高了，有些市民的素質(zhì)和安全意識并沒有隨之變高。2019年7月，在天津科技大學(xué)旁邊的小區(qū)，一段小視頻火了。視頻中，一名住在6樓的大媽正準(zhǔn)備往樓下扔垃圾，隔壁樓里的一位小伙怒吼一聲：“嘿！別扔啦！”大媽嚇了一跳，趕緊縮了回去。