淺談工程竣工結算

【摘 要】 工程竣工結算是指施工單位完成合同內規定所承包工程的全部內容，經建設單位、監理驗收質量合格，符合合同要求并出具竣工報告后，進行最終的工程款竣工結算。當施工過程中產生現場變更簽證，需要按照實際發生的工程量、定額及合同規定的結算方式來計算，因此竣工結算書是一種動態的計算過程。竣工結算反映整個工程的實際造價，經審查的工程竣工結算書是核定建設工程造價的依據，也是建設項目竣工驗收后編制竣工決算和核定新增固定資產價值的依據，因此，搞好竣工結算審計對于業主來說是節約投資成本，提高投資效益的關鍵一環，對于承包商來說是實現自己的預期利潤，避免損失的重要步驟。

【關鍵詞】 工程竣工 結算

一、竣工結算編制依據、原則及編制方式

竣工結算編制的依據大致有以下內容。國家計價和計量規范;省級、行業建設主管部門頒發的計價辦法和計價定額;建設工程設計文件及資料，招標文件及招標工程量清單;投標文件;施工承包合同、專業分包合同及補充合同，有關資料、設備采購合同;與施工項目有關的標準、規范和技術資料;施工方案及施工現場情況;由工程造價管理部門發布的工程造價的消息及市場價格的消息;工程施工圖、竣工圖、各種簽證資料、會議紀要等內容。本人認為，這些依據是比較有代表性的。

竣工結算的編制，必須嚴格遵守國家法律法規，地方政府與相關管理部門所制定的規章制度，堅持實事求是，公正平等，誠實守信的原則，遵循發包方與承包方在工程建設過程中平等、責任、權利和利益對等的原則。

竣工結算方式有：①根據施工方與發包方簽訂的合同，以及合同中所確定的工程項目造價為基準，確定合同規定內容是否全部完成后，對合同價進行結算審核;②對經過施工方和發包方與監理確定后的新增工程量和現場變更，簽證等資料進行結算審核，這種結算方式，對工程總費用的變化幅度難以預先估計，所以追加工程投資的現象普遍發生;③施工單位與發包單位根據中標的報價、工程承包的方式、獎懲辦法、付款和結算的方式等各項涉及工程造價計算的各項內容協商簽訂合同，此結算方式簽訂合同總價，對施工期間人工費、材料價等市場價格波動不做調整，施工單位承擔價格波動風險。

二、竣工結算易出現的問題

工程結算編制的準確與否，直接與施工單位做的竣工結算計算的工程量、套用的定額準確程度有著密切聯系，而施工單位往往在編制結算書時有意加大工程量或巧立名目，高套定額，提高取費標準，故意錯取費用等等。

1、資料的收集。竣工結算資料是竣工結算審計的基礎資料，基礎資料是竣工結算的主要依據之一。竣工結算資料的完備性、有效性是開展審計工作的前提，是得出真實可信的結算報告的保證。竣工結算審計中一般需要如下結算資料

（1）建設工程施工合同及各種補充協議;（2）工程設計及竣工圖紙、圖紙會審紀要、設計變更聯系單、施工簽證單、地勘報告;（3）招投標項目還要求提供中標通知書、招標、投標文件;（4）工程項目批準建設、開竣工報告、竣工質量驗收報告、隱蔽工程驗收記錄等有關文件;（5）有關標準圖集、文件和技術資料;（6）送審的工程結算書;

對基礎資料有深入的了解才能在竣工結算報告中有足夠的依據，避免審核結果出現差錯。這個環節往往容易被忽視，繼而造成竣工結算結果出現偏差。例如，合同條款中有明確規定變更、簽證取費依據、人工單價、材料價，這時應以合同為依據，按合同條款執行，當忽視合同規定內容，則造成結算報告沒有依據，結算結果出現偏差等嚴重的審計問題。

2、定額、工程量存在的問題。要合理的選擇定額不是一件容易的事，在安裝預算中定額繁多，因此在竣工結算中如何選擇合適的定額顯得極其重要。審查結算中所列工程名稱、規格、計量單位是否與所套用的定額相符，是否存在錯套、重復套、不按規定套的現象。實際結算工作中，由于缺乏現場施工經驗，或對定額套用說明理解模糊，如套算風管管道制作安裝后，又重套支架制作安裝和管件制作安裝如水表組安裝，已包含閘閥、止回閥、法蘭的安裝，但經常出現又重復套閘閥、止回閥、法蘭的安裝子目現象所以要重點核實價高或量大對應的定額單價及定額子目容易混淆的單價。

工程量計算是一項非常繁雜的工作，不同的造價人員所得出的結果往往會有一定的出入。要嚴格按定額的標準、范圍準確選用。在具體使用過程中，應當做到建設單位和施工單位沒有異議，需要拿出有說服力的依據。而在竣工結算時，建設單位與施工單位博弈，作為第三方結算單位，本著客觀、公正、科學、合理、實事求是的原則，按照合同中的約定，結合現場簽證及預算定額的計算規則，對施工單位報審預算進行比較，防止出現漏記、多記、重復計取的情況。例如《煤炭建設機電安裝工程消耗量定額》（下冊）第十七章中鐵構件制作定額中已包括除銹刷漆內容，則不應另計除銹刷漆費用。

3、材料價、取費的問題。安裝竣工結算中的取費、材料價同一項工程取費標準不同，工程造價差別很大，因此確定材料價、取費顯得格外重要。

要分清材料是哪一方供應的（甲供材則不計取費用），如是施工單位采購的材料則按照合同約定或者投標預算計算材料單價，如合同外內容應以當時的市場價計算價差。對于部分特殊材料應由甲方出具相應的材料認價單，以作為結算審核報告的依據。

結算取費首先應嚴格按合同約定執行，其次檢查工程取費費率與工程類別劃定是否一致。

綜上所述，工程竣工結算審計是一項技術性、經濟性和實踐性極強的工作，在竣工結算審計中必須加強對關鍵環節的控制。審計人員必須主動承擔責任和義務，要在工程竣工結算中充分發揮控制和監督作用，確保竣工結算審計報告的真實性和客觀性。另外，在充分保證審計質量的前提下，提高審計效率，真正扎實地做好竣工結算工作。

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作者簡介：吳幸芝（1991—），女，漢，籍貫：陜西富平，職稱：助理工程師，學歷：研究生，單位：中煤科工集團西安研究院有限公司。