淺談國有企業法人治理結構

【摘 要】 隨著經濟的發展，國有企業自身存在的問題越來越明顯，改革工作的重心也已轉移到國有企業上。企業治理結構的問題也得到了社會的廣泛關注。目前，國有企業的法人治理結構仍存在一些問題，如，股權結構不合理，監管機制不完善，人才流失嚴重等等，這促使國有企業建立高效的法人治理結構。本文基于這些問題，淺談國有企業改制下的法人治理結構及提出相關 的對策。

【關鍵詞】 法人治理結構 國有企業 對策

一、前言

在社會高速發展的背景下，國有企業的法人治理結構顯得有些落后，所以國有企業要加快改制的步伐，適應社會的進步。法人治理結構是現代企業制度中最主要的組織框架，是公司制度的核心。狹義的公司治理是指公司內部股東、董事、監事及經理層之間的關系。而廣義的法人治理結構還包括與員工、客戶、存款人等之間的關系。因此，對國有企業的法人治理結構進行改制十分重要。這不僅關系著企業自身的發展，也關系到社會的穩定和經濟的發展。

二、國有企業在法人治理結構中存在的問題

（一）國有股份過于集中，缺乏激勵制度。

國有企業是我國經濟發展的命脈，所以國有企業一直是我國企業改革的核心，進行的股份改革也有成效，也成立了股東大會。但是股東大會的成立也造成了一個新的矛盾，國有股份高度集中，這導致小股東無發言權，不僅損壞的眾多小股東的利益，也沒有發揮出股東大會真正的作用。而大股東有時候也不能很好的為公司服務，這也造成了公司利益的損失。雖然我國對股份制度進行了改革，但是一股獨大的現象依然存在，這使得小股東缺乏表決權。而董事會成員由大股東任命，也使得公司員工缺乏動力

（二）法人治理結構不合理。

目前，大部分國有企業都有“新三會”（股東大會、董事會和監事會）股東大會是由全體股東組成的，決定公司經營管理的重大事項的機構。是公司的最高權利機構。董事會是由董事組成的、對內掌握公司事務、對外代表公司的經營決策和業務執行機構。監事會對公司的業務活動進行監督和檢查的法定必設和常設機構。而很多國有企業的決策層和管理層重疊，有的人既是董事長也是總經理，這使得決策和執行于同一個人身上，很容易造成決策失誤，損害公司的利益。

（三）對公司管理者的監管不嚴。

雖然大部分國有企業都建立了監事會，但這只是名義上的監事會，大部分監事會沒有實權，無法對董事會和經理層進行監督。目前，我國國有企業監事會的成員都是由內部人員擔任，這造成了，內部人監督內部人，下級監督上級的尷尬局面。也在一定程度上解釋的監事 ?會無法發揮作用的原因。另外，大部分監事會成員缺乏專業知識，無法對公司的經營狀況進行監督。而且我國對企業監管的法律制度也不完善。這些都是監事會無法起到監督作用的原因。

（四）“新三會”與“老三會”職責不明確。

目前，我國大部分企業“新三會”（股東大會、監事會和董事會）和“老三會”（工會、黨委會和職工代表大會）同時存在，這使得公司的職權重疊，權責不明晰，嚴重影響了公司效率。另外，很多企業決策層和經理層重疊，很多董事會成員也是經理層人員，這使得經理層控制董事會，不僅損害了股東的權益，而且制約了企業自身的發展。

三、改進國有企業法人治理結構的對策

（一）分散股權，建立合理的法人治理結構。

目前一股獨大的現象依然存在，我國應參考發達國家的管理經營并結合我國國有企業法人治理結構現狀，進行改制。應減少國有大股東的控股比例，增加小股東持股比例，把一部分股份分給真正關心企業成長的股東，也可以允許企業員工認購股份，不僅能夠提升員工的工作積極性，也能維護公司的利益。使不同主體相互制約，為企業發展創造條件。

（二）加強董事會建設，明確董事會職能。

董事會是公司的決策機構，對股東大會負責，執行股東大會的決議，接受股東會和監事會的監督。董事會應嚴格履行選拔人才的職責，對公司負責，增強董事會的權威性。董事會成員要多樣化。董事會不僅要有兼任經理層的董事，而且要有兼任公司職工代表的外部董事。內部董事負責公司的經營決策活動 ，外部董事主要負責對內部董事的行為進行監督。建立公開透明的對外披露制度，使董事會的決議受到監督。對董事會成員定期進行培訓和考察。選拔董事會成員時，嚴格按照選拔標準，拓寬外部董事的來源渠道。

（三）明確監事會的職責，強化監事會功能。

監事會的作用是對企業的經營活動進行監督，要想監事會完全的發揮功能，需要結合我國企業目前現狀來改善監事會制度，來提高其權威性。我國目前企業監事會成員是有董事會選舉出來的，并且大部分監事會成員也身兼經理層。這種從屬關系不利于監事會工作的開展，企業的發展。因此，需要將監事會徹底“解放”，從董事會獨立出來。另外，完善監事會的監督制度。監事會的主要功能是對公司的經營活動進行監督，增派專職董事。政府可以排除外派董事，檢查公司財務，監督公司的重大決策和董事會和經理層的履職情況。專職董事，不參與公司的經營活動，不干預公司的經營決策。明確監事會的職權范圍，若企業出現問題 監事會成員要承擔相應責任，這樣才能充分發揮監事會的功能。

（四）健全激勵約束制度。

經理人主要負責公司的經營活動。經理人的工作能力對于企業是否可以高速發展具有至關重要的作用，因此要選拔出真正幫助企業發展的經理人。并系統的建立科學的約束和激勵制度。對于業績好的經理人員給予獎勵，例如一定的股票。對于玩忽職守的經理人員要承擔一定的責任。長期以來，國有公司的職位被認為是“鐵飯碗”，工作穩定，薪水高。很多員工對公司的經營狀況置之不理。員工缺乏工作積極性，這影響公司的經營效率。國有企業應制定適當的獎懲制度，對表現好的員工進行獎勵。

（五）處理好股東、董事、經理三者的關系。

明確股東大會、董事會、經理層的職責劃分。減少“越位”“缺位”現象的發生。國有企業改革發布之后，國有企業內部的結構發生了變化。從之前只有經理層，沒有股東大會和董事會，到現在的股東大會、董事會和經理層的完善。但是，更嚴格的制度有利于這三者之間相互制約、相互促進關系的發揮。

（六）建立全國信用信息共享平臺。

在大數據的背景之下，信用記錄尤為重要。企業應該將股東大會、監事會、董事會及經理層人員的信用記錄納入系統中。違約信用在平臺公開。給予公司管理及監督人員壓力，使他們嚴格遵守公司規定，不做有損公司利益的事情。

四、結束語

我國國有企業法人治理機構仍存在一些問題，企業管理者要從根本發現問題并解決問題，爭取早日建立成完善的法人治理結構。

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作者簡介：孫兆琳（1998—05月—25日） 女，漢族，河南鄭州人，河南大學經濟學院，2016級本科生，研究方向：國有企業問題