如何做好縣級干部自然資源資產離任審計

黨十九大報告提出，要像對待生命一樣對待生態環境，統籌山水林田湖草系統治理，實行最嚴格的生態環境保護制度。此外，2018年起，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《領導干部自然資源資產離任審計規定（試行）》（以下簡稱《規定》）由審計試點進入到全面推開階段，標志著一項全新的審計制度正式建立。《規定》的出臺，為自然資源撐起了“保護傘”，讓任何損害生態、資源的行為無所遁形。

但是長期以來，我國的粗放式發展早已過多地消耗了自然資源、損害了自然環境。而且，近幾年，我國縣級干部環境保護不作為、不擔當、被問責的情形更是屢見不鮮。要想進行縣級干部自然資源資產離任審計，將面臨如下難題：

1.自然資源資產信息分散，尚未實現信息共享。

在我國，自然資源不僅種類復雜多樣，而且管理也不是由單一部門負責，管理的分散性直接導致我國自然資源資產相關信息的分散性。而且，尚未對自然資源資產建立一個標準化的系統體系，信息無法實現共享，以至于在進行自然資源資產離任審計時，所獲取的信息遠遠不能滿足對數據分析的需求，致使審計準確性降低，潛在風險上升。

2.專業性要求較高，現有審計人員能力不足。

實務工作中，審計人員的知識面主要集中于財務管理、財務會計等財會知識，對自然資源管理、污染防治、環境保護、生態平衡等知識涉及較少。而自然資源資產數量龐大、種類繁多，審計方法要求多樣。這是審計人員的“短板”，增加了審計人員的審計的難度，制約了審計工作的有效展開。

3.“自然資源資產負債表”編制方法標準不一。

自然資源資產負債表是自然資源資產基礎信息的重要載體、是整個審計過程的主線和切入點。但是，目前我國對自然資源資產負債表的編制沒有統一的標準，而且部分區縣未編制自然資源資產負債表，對其沒有整體概念，從而加大審計難度。

4.審計問責機制難以貫徹。

自然資源資產管理的責任追究機制不夠系統和健全。首先，縣級干部審計采用“先離任，后審計”模式，而自然資源資產反應滯后，本屆干部在任期間的過度開發利用有可能在下屆干部才會有所反映，從而加大重大錯報風險。其次，自然資源資產地理位置跨度大，部分具有區域性特征，不同區域的干部的利用決策會對自然資源資產產生不同的影響。最后，審計結果難以得到有效應用，審計問責機制難度上升。

黨十九大報告同時指出，“健全黨和國家監督體系，要改革審計管理體制，完善統計體制。”通過以上分析，全面推開縣級干部自然資源資產離任審計，是審計服務于黨中央重大決策部署、服務于現代化國家治理體系的體現，是大勢所趨。審計機關應從以下幾個方面貫徹落實《規定》：

一、建立自然資源資產信息系統。

建立自然資源資產信息系統，將收集到的所有信息匯集其中，實現信息同步和整合。這樣可隨時了解縣級干部在職期間對自然資源資產的利用情況，從而提取有關信息作為審計證據，提高審計的效率、準確率，科學合理評價縣級干部。

二、積極培養審計人員，加強縣級干部自然資源資產審計隊伍建設。

首先，加強審計人員審計業務培訓，提高專業素質和審計能力。培養的內容包括會計、審計和財務等理論知識，以及自然資源資產方面的知識。還可以針對縣級干部建立一個專門的培訓基地，實施崗前培訓以及定期培訓，全面分析對縣級干部離任審計工作應該關注的問題。其次，聘請專家共同參與審計工作，彌補審計人員知識欠缺，從而提高審計的有效性。最后，深入推進數據共享平臺，加大審計結果的運用，形成監督合力，進一步助力生態文明建設和綠色發展。

三、探索編制自然資源資產負債表。

自然資源資產負債表是一個地區某一時點自然資源資產的“家底”。審計人員可根據縣級干部在職期間對自然資源資產的耗用數量和剩余量等項目進行比較分析，計算出其利用情況。然后，根據國際有關經驗，編織出適合我國國情的自然資源資產負債表。

四、加強督促檢查落實，建立終身問責制。

將“先離任、后審計”改為“先審計、后離任”，在縣級干部離任之前，將其離任審計的結果作為其能否順利離任的重要指標之一。加強督促檢查，建立針對縣級干部的終身問責制。同時，針對審計有問題的縣級干部，聯合紀檢、監察等部門一起，通過任前、任中、任后審計的有機結合，實現對自然資源資產審計的有效整合，追究相關縣級干部對于環境的責任。

五、積極探索現代審計方法和手段創新。

全覆蓋審計對自然資源資產審計提出了更高的要求，傳統的審計理念難以滿足現在的審計要求。因此，需要審計人員落實《規定》，積極創新。

首先，樹立大數據離任審計理念，推進“總體分析、發現疑點、分散核實、系統研究”的數字化離任審計模式。借助“互聯網+”的云計算功能，加大自然資源資產和生態環境領域的數據收集、挖掘和分析力度，進一步推進信息化建設，提升大數據審計水平。然后，探索并合理運用現代化技術。比如，自動監測高科技設備、地理信息系統等，進一步加強審計人員對設備的培訓，提高其操作能力。最后，通過聘請高校教授和有關專業人員組成審計專家團隊作為各個地區的審計業務顧問，為審計人員提供相關行業技術支持。

總之，《規定》為開展領導干部自然資源資產離任審計指明了方向、明確了目標。各級審計機關要貫徹落實《規定》，建立自然資源資產信息系統;積極培養審計人員;探索編制自然資源資產負債表;加強督促檢查落實。并結合“互聯網+”技術，助力審計發揮免疫系統功能，確保《規定》落地見效，徹底解決自然資源資產和生態環境領域的突出問題。相信在不久的將來，定會使我國縣級干部牢固樹立綠色發展理念和正確政績觀，切實維護生態環境安全和人民群眾利益。

作者簡介：陳靜利（1993—），女，漢族，河南商丘市人，研究生在讀，單位：重慶理工大學會計學院，研究方向：管理會計。