新區(qū)的特質

宋鑫陶

自1992年至今，我國共設立了19個國家級新區(qū)，其中的15個集中在2010年至2017年。據(jù)悉，近兩年里，又有十幾個城市提出要設立國家級新區(qū)。

誰會是下一個國家級新區(qū)，為什么會有如此多的城市爭設“國家級新區(qū)”？

上世紀90年代，上海浦東新區(qū)成立之時，正值經濟低潮期。2010年之后，國家級新區(qū)大量獲批，也是因為2008年全球金融危機之后，全球經濟亟待復蘇。作為承擔國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務的綜合功能區(qū)，每個國家級新區(qū)都有其自身的明確定位和戰(zhàn)略使命，要成為區(qū)域經濟發(fā)展的引領者。

區(qū)域分布上，國家級新區(qū)多集中在東部和西部，并兼顧中部和東北地區(qū)，體現(xiàn)了我國“促進東部率先發(fā)展” “西部大開發(fā)”，以及從“非均衡”到“均衡”的區(qū)域發(fā)展政策。

與最早的上海浦東新區(qū)和天津濱海新區(qū)不同，新獲批的國家級新區(qū)已經不再具備更多特殊的優(yōu)惠政策，含金量已大大下降。但新區(qū)的特質，恰恰在于“新”。因為被賦予了更多的“新”意，國家級新區(qū)仍然有著巨大的吸引力。

新區(qū)之新，首要的是體制機制的創(chuàng)新。“體制機制創(chuàng)新是國家級新區(qū)最大的優(yōu)勢與核心競爭力。”圍繞全面簡政放權、行政管理體制改革、構建市場化營商環(huán)境等方面，新區(qū)都被賦予了新的改革任務。大多數(shù)國家級新區(qū)在成立之初，便在機構設置、政府管理等方面創(chuàng)新探索了新的管理體制和發(fā)展模式。

新區(qū)之新，在于拓展新空間、培育新動能。國家級新區(qū)一般選址在產業(yè)基礎較好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，具有國家級及省級園區(qū)支撐的具有較大發(fā)展?jié)摿Φ某墙嫉貐^(qū)。通過培育新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，新區(qū)成為城市產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方向的引導者。在這里，可以更好地實現(xiàn)新舊動能轉換，為城市發(fā)展拓寬空間，為產業(yè)發(fā)展培育新動能。

新區(qū)之新，在于打造新增長極。幾乎所有的國家級新區(qū)，在其規(guī)劃中也都提及，要打造區(qū)域發(fā)展的新增長極。大連金普新區(qū)的定位是“我國面向東北亞區(qū)域開放合作的戰(zhàn)略高地、引領東北地區(qū)全面振興的重要增長極”;云南滇中新區(qū)要打造“我國面向南亞東南亞輻射中心的重要支點、云南橋頭堡建設重要經濟增長極”;蘭州新區(qū)要建成“西北地區(qū)重要的經濟增長極”;貴州貴安新區(qū)則是要打造“西部地區(qū)重要的經濟增長極”。

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心發(fā)布的《2018中國國家級新區(qū)營商環(huán)境報告》顯示，2017年18個國家級新區(qū)（不合雄安新區(qū)）的地區(qū)生產總值總和接近4萬億元，約占全國總量的5%，其中有11個國家級新區(qū)的地區(qū)生產總值超過千億元規(guī)模。

目前，上海浦東新區(qū)和天津濱海新區(qū)的GDP都已過萬億元，而截止2018年底，全國（港澳臺除外）CJDP過萬億的城市也只有16個。借助國家級新區(qū)，很多“輔城”變成了“新城”，并快速成為了城市區(qū)域發(fā)展的新增長極。

近40年里，從經濟特區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、自貿區(qū)，到國家級新區(qū)，它們是中國經濟不同發(fā)展階段的產物，但都得益于改革開放，也天然地帶有“改革”的基因。

上海浦東新區(qū)“應改革開放而生、因改革開放而興”，通過不斷的改革探索，大膽試、大膽闖、自主改，創(chuàng)造了一個又一個“第一”，趟出了一條發(fā)展的新路，從過去上海的“阡陌之地”發(fā)展為“領頭羊”，被稱之為改革開放的“中國樣本”。

當年的天津濱海新區(qū)，也同樣肩負著“探路者”的角色。通過行政管理體制改革、金融體制改革、土地管理體制改革、涉外經濟體制改革、社會管理體制改革等一系列領域的“先行先試”，天津濱海新區(qū)摁下了改革的“快進鍵”。特別是在簡政放權領域，天津濱海新區(qū)行政審批局永久封存109枚公章，一時成為改革典范。

在沒有了更多的優(yōu)惠政策之后，先行先試被認為是國家級新區(qū)后來者手握的唯一利器。而由改革和發(fā)展決定的新區(qū)未來，值得更多期許。