國有施工企業構建“不能腐”體制機制探索

于得水

摘 要 本文從國有施工企業構建“不能腐”體制機制的重要意義入手，歸納梳理國有施工企業腐敗易發多發問題的重點和主要表現，研究分析存在的原因，為國有施工企業構建“不能腐”體制機制提出建議。

關鍵詞 國有施工企業 “不能腐”體制機制

一、國有施工企業腐敗易發多發的原因

（一）信仰缺失，思想道德腐化墮落

企業內普遍存在重經濟效益、輕思想教育的傾向，使部分企業領導干部信仰發生動搖，利己意識泛濫，憑借手中的權力，自高自大，凌駕于企業制度之上，甚至鋌而走險。這是國有企業腐敗現象的一個典型表現。

（二）制度機制不健全，監管存漏洞

當前國有施工企業體制中，主要依靠企業紀檢部門監督企業內的違紀和腐敗行為。在實際工作中，許多單位的紀委書記、副書記專職專責度不高，紀委書記還兼任其他職務、分管其他業務，造成有些單位紀檢監察組織建設不緊反松，出現人員流失、配備不力等問題，導致隊伍不夠穩定，能力受到削弱。

（三）黨風廉政教育逐級弱化

有些單位基層黨組織沒有發揮好黨風廉政建設的作用，黨風廉政教育重形式輕效果，把黨風廉政制度印在紙上、掛在墻上，只為應付檢查考核，實際執行敷衍了事。

二、國有施工企業構建“不能腐”體制機制的意義

（一）構建“不能腐”體制機制為國有企業預防治理腐敗提供了思路，指明了方向

對于國有施工企業來說，工程建設領域資金集中、管理環節多、涉及人員復雜，是腐敗問題的高發易發領域，反腐形勢一直十分嚴峻。黨和國家領導人在腐敗治理問題上發表了一系列講話，并出臺了相關的文件，這些都為國有施工企業開展預防和治理腐敗工作提供了巨大幫助。特別是習近平總書記在十八屆四中全會上關于反腐敗的治理問題，明確指出：“要建立形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。”為國有企業預防治理腐敗提供了思路和方向，其中“不能腐”體制機制的提出，為國有施工企業在實際工作中開展反腐倡廉找準了著手的方向。

（二）構建“不能腐”體制機制將為深化國企改革、做強做優做大中央企業提供有力保障

國企腐敗現象的出現，既阻礙了國有企業的健康發展，導致效益嚴重流失，經營業績和競爭力下降，也嚴重損害了黨的執政基礎。構建“不能腐”體制，有助于從根本上解決腐敗現象的問題，將黨建工作與企業運行中的生產經營工作有效結合。把黨建工作成效轉化為企業發展優勢，有效打造國有企業的清廉風氣，將為國有企業的深化改革、做強做優國企打造堅實基礎。

三、國有施工企業構建“不能腐”機制的建議和對策

（一）針對權力運行做好監督和制約

從腐敗現象與權力之間的關系可知，權利是滋生腐敗的一個重要因素。如果沒有科學的監督手段對權利的行使做到有效的制約，權利就會成為導致腐敗問題產生的主因。從監督和管理的角度上來說，對于權利的監督和管理，應當從資金、資源、資產三個方面入手。對于相關的權利崗位做好履職的約束制度規范，并且通過制度的制定，明確規定權利行使的范圍和限度，使權利在運行過程中得到科學控制和規范。另外，從反腐工作的協調配合的角度上來說，應當做好信息的反饋和整改機制，確保信息的互通、責任的明確。

（二）健全廉潔風險防控機制

關于這方面的工作重點包括，針對可能發生腐敗風險的崗位和關鍵職務進行重點防控，開展針對性的廉潔風險區域性排查，擴大廉潔風險防控的涉及面。并且積極運用網絡平臺和大數據技術，使風險防控形成一個網絡化的格局和態勢，當出現風險后，能夠做到及時的預警防控，杜絕腐敗現象的發生。對于已經發生廉潔風險問題的情況，要做到相應的責任過失追溯。

（三）要加強責任追究，達到警鐘長鳴的目的

問責是最直接有效的一種廉政建設工作開展手段。要想提高問責的針對性和有效性，就應當加大檢查力度，對于一些典型的腐敗行為和廉潔問題，要做到嚴厲懲處。并且堅持“一案雙查”的原則，對于相應的問題責任人和不良行為，追究其所在的黨委和紀委的連帶責任，嚴格執行通報制度，達到通過問責確保責任落實效果的目的。

（四）突出紀檢監察機關監督主體作用

紀檢監察機關，其主要工作內容就是搞好廉政建設、解決腐敗問題。因此應當積極發揮這一作用，通過參與企業重大決策、提高監督滲透力的方法，提高監督檢查工作的效力。同時，嚴格執紀問責，把紀律和規矩放在前面，堅持以零容忍的態度懲治腐敗行為，把握和運用好監督執紀“四種形態”，抓早抓小、動輒得咎，保持高壓態勢，構建長效機制。深入開展問責工作，加大糾風治理力度，以治標的實效贏得治本的時間，以懲的手段達到治的效果，構建“不敢腐”防范機制。

（五）深化廉潔從業教育，營造廉潔文化氛圍

除了結合具體工作開展廉政建設，解決腐敗問題外，通過活動和實踐教育的方式開展廉政工作，也是一個非常重要的切入點。對于國有施工企業來講，這種廉政教育應當從其領導干部及管理層的角度入手，通過提高領導干部或者領導崗位工作人員的思想覺悟和反腐廉政意識，提高其在廉政建設中行動的自覺性和有效性。另外，在具體活動的開展中，也要注意內容和形式的豐富性，避免廉政教育工作的開展變得形式化，增強領導干部自身的責任擔當和政治擔當意識，從而進一步影響整個國有施工企業的工作團隊，達到全面做好廉政建設的目標。

四、結語

如何及時預防和解決施工企業腐敗多發易發問題，是國企治理和防控腐敗的一項復雜工程、長期任務。十八屆四中全會中，關于腐敗治理的指導為國有施工企業預防治理腐敗提供了解決方向，其中“不能腐”體制機制的提出，讓國有施工企業開展預防腐敗有了更為有效的著手途徑。

（作者單位為中鐵建大橋工程局集團第三工程有限公司）