油田地面工程建設招投標風險及管理措施探討

劉義

摘 要 油田地面工程是石油生產過程中非常重要的環節，其工程QHSSE（Quality[質量]、Health[健康]、Safety[安全，側重人員安全]、Security[公共安全]、Environment[環境]）管理水平直接關系到石油企業的經濟效益與社會效益，而承包商與油田地面工程建設質量有著密切關系，因此，選擇一個優質的承包商非常重要。在選擇過程中，必然會涉及招投標環節，具體實施過程受人為因素、社會環境因素等方面的影響，導致未能選擇資質過硬的承包商，因此給油田地面工程建設帶來QHSSE風險。對此，本文著重對油田地面工程建設招投標風險進行分析，從而提出改善措施，以期能夠提升招投標風險管理的有效性。

關鍵詞 油田 地面工程 招投標風險

一、油田地面工程建設招投標風險

（一）虛假招標以及串通招標的風險

油田地面工程建設招投標過程中，虛假招標以及串通招標不可避免，這是對常規招標過程的一種無視行為。虛假招標通常是讓承包商對油田地面工程進行施工，隨后在招標過程中補辦一些必要的手續及合同。串通招標即招標方提前確定承包商，并拉攏其他承包商進行串標，從而排斥其他投標方。上述行為會對常規招標帶來不良影響，并損害相關人員的合法利益。

（二）招標條件未準備好就進行招標

招標條件未準備好就進行招標，主要表現在以下方面。第一，在油田地面工程建設過程中，部分工程項目比較特殊，要求工期較短，此時，為了盡快開工，在招標條件沒有準備好的情況開始招標，易造成一些質量隱患。第二，部分油田地面工程項目同時屬于設計與施工項目，一部分企業會采用低浮動利率招標的方式，即在簽訂合同時，通過低浮動利率招標的項目通常只簽訂浮動利率或者臨時定價的價值，這種方式很容易造成投標方在圖紙審查過程中不夠充分、試圖增加現場簽證等風險。與此同時，材料也有可能存在費用上漲的風險，而這些風險通常都是由招標方來承擔，會給其帶來更大的損失。

（三）可以招標的卻沒有招標

可以招標卻沒有招標的主要表現形式有以下幾種。第一，必須招標的油田地面工程項目卻不招標。《招投標法》以及油田相關規則制度對不同招標以及必須招標進行了明確的規定，而在實際操作過程中，大部分招標方會結合這些規定對招標內容準則進行制定，特別是一些必須實施投標的項目，企業會對整個投標過程進行細化，使其更加嚴謹。雖然流程與計劃都非常完善，但是在實際操作中依然有一部分企業利用商務談判的形式來確定承包商，從而違反了相關規定。第二，逃避招標，一部分企業為了逃避招標會采取一系列手段，例如，向外發布一些假消息、隱瞞投標資金以及找一些借口來逃避招標，供應商、承包商數量有限等等。第三，對于一些必須招標的項目，從法律層面來講并沒有對其進行詳細的規定，所以一些企業會將該項目分解，使其變成一些小項目，并低于標準的招標準則，這樣就不需要招標，而達到逃避招標的目的，最終再將這些成功逃避招標的項目承包給投標方預先指定的承包商。

二、加強油田地面工程建設招投標風險管理的措施

（一）招投標監管機制的完善與落實

倘若要對招投標的違規行為進行有效防范，必須不斷完善監管機制，從而最大限度地保障招投標活動順利開展以及參與者的合法利益。構建專業的監管機構，對整個招投標過程進行嚴格監控。結合信息技術，將招投標管理系統逐步完善。對于全過程監管來講，各個單位的招標監督員需要全面參與進來，同時，總部的監督檢查小組需要對招投標全過程做好定期檢查，一旦發現違規行為，其所有涉及人員必須追究相關法律責任。此外，為了進一步提升監管力度，建議引進更多先進信息技術，并根據油田地面工程建設招投標的特點建設以及完善監管信息系統，借助系統記錄并分析每次招投標的內容，從而制定風險防范措施，確保招投標公正、公平。

（二）招標制度的完善

為了將招標過程中的各種風險降到最低，應當按照油田地面工程項目的實際情況，不斷完善法律法規，同時，企業也需要根據實際情況對招投標方法進行完善。第一，提升懲罰力度，例如，可以提升罰款金額或者強制企業停止運營。通過法律法規的完善，能夠有效防范招投標違法行為的發生。第二，企業內部需要逐步完善招投標的管理辦法，具體要規范監管招投標全過程人員的行為，全面提升監管人員的綜合素養，最大限度保障監管過程真正公平、公正。

（三）加強最后的審查工作

有的投標方是私營企業，為了中標往往會對自身單位的真實情況進行隱瞞，尤其是一些利益很高的油田地面工程，部分投標者為了獲得高額利潤，未對自身資質進行有效評估，進而影響到后續施工質量。這類情況的出現對于其他參與者，尤其是一些資質非常優秀的參與者來講十分不公平。對此，需要加強最后的審查工作，必須對參與方的資質進行客觀、全面的審查，最大限度地保障招投標公平、公正，從而選出最具實力的承包商，保障施工質量。

三、結語

油田地面工程建設招投標的風險管理是一項復雜、嚴謹、細致的工作，整個過程充滿了各種風險因素，倘若不能有效管控，則會影響到招投標活動的正常開展以及工程的QHSSE管理水平。因此，本文對油田地面工程建設招投標風險進行了分析，并提出了加強風險管理的措施，以期提升風險防范力度，促進招投標活動更好地發展。

（作者單位為勝利油田地面工程建設監督中心）

參考文獻

[1] 廖志敏.石油地面建設工程招投標管理風險及應對辦法[J].化工管理，2019（02）：13-14.

[2] 夏華.探究油氣田招投標的風險及防范措施[J].現代國企研究，2018（04）：108.