試論如何有效強化村級財務管理

馮毅

摘 要 近年來，村級財務管理已經成為社會關注的熱點問題。如果村級財務管理出現了問題，那么必然會影響到農村經濟的發展。為此，結合現階段實際情況，就如何強化村級財務管理提出幾點建議。

關鍵詞 村級財務管理 代管 民主理財

馬鞍鎮轄24個村（居），149個農業合作社，10個居民小組，16180戶，50060人。從2010年4月開始，為進一步探索和創新農村財務管理工作新路子，我鎮按照中央、省、市、縣關于加強農村集體財務和資產管理的有關文件精神，對全鎮農村財務管理推行了“村賬鎮代管”改革試點。目前，馬鞍鎮24個村（居）委會、159個村（居）民小組的賬務全部收歸鎮代管中心進行代管，該項工作運行完全正常，財務管理成效明顯。主要體現在以下四個方面。

一、黨政重視，部門落實

一是“村賬鎮管村用”堅持民主自愿原則，實行村級會計委托代理制度，按照“錢賬雙代管”的要求，在保持村、組集體資產所有權、資金使用權、財務審批權和財產收益權不變的前提下，實行“財務統管、賬戶統設、分村（居）核算、村務公開”的運行模式。二是成立了領導班子，分工協作。實行書記親自抓，鎮長帶頭抓，分管領導具體抓，人大、紀委協同抓，財政、代理中心、村報賬員、村干部共同抓的全方位格局。三是配置了專職人員抓落實。財政集中安排資金并落實了辦公地點，購置了電腦、打印機、檔案柜、辦公桌椅等設備，并制度上墻。

二、機構健全，制度完善

一是根據《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國會計法》《村集體經濟組織會計制度》和《中紀委、財政部、農業部、民政部關于進一步加強村級會計委托代理服務工作的指導意見的通知》（財會【2010】4號法律法規和儀委組發〔2015〕35號文件）的有關規定并結合我鎮實際制定了相關的財務管理文件;二是成立了馬鞍鎮村級會計委托代理服務中心，服務中心設置主任1名兼審核、會計3名、資金會計1名;三是健全了村級民主理財機構，其成員由村民大會或村民代表大會選舉產生3～5名原則性強、村民信得過的辦事公道、責任心強的群眾代表組成村民主理財小組。

三、突出重點，把好五關

第一，賬戶統設，把好資金關。各村在金融機構開設的所有賬戶一律撤銷，由服務中心在當地金融機構開設一個基本存款賬戶和一個專項存款賬戶，實行銀行賬戶預留印鑒制度;各村的所有會計賬目必須由服務中心代理記賬，嚴禁賬外設，村上的各項收入必須全部納入代理中心專戶統一管理，村上收到現金后在5個工作日內交服務中心存入專項存款賬戶，不得坐收坐支，嚴禁私設小金庫，上級行政機關、企事業單位撥付至村的各項資金均應通過財政部門規定的程序轉入服務中心的專項存款賬戶。

第二，民主理財，把好審核關。一是民主議定，編制計劃。年初由各村組織村民代表、理財小組成員集體討論，按照量入為出、略有結余，認真編制村級全年收支計劃。二是會計報賬，逐級審批。村上財務開支必須取得合法有效的原始憑證，嚴禁白條入賬，原始憑證必須手續齊備、內容完整、要素齊全、書寫規范。三是大額支出，集體決策。村財務負責人接到村民主理財小組審核簽字、加蓋民主理財小組印章的原始憑證后，按審批權限進行審批。

第三，會計代理，把好入賬關。村報賬員將審批后的原始憑證按要求進行粘貼、整理、歸類，填制好報賬單，在規定的集中辦公日到代理中心報賬。首先代理會計初審，會計根據審批后的原始憑證開具《服務中心轉賬付款通知書》，報賬員連同會計審核后的原始憑證，交代理中心主任審批，出納根據審批后的《服務中心轉賬付款通知書》開具轉賬支票。

第四，財務公開，把好監督關。為充分接受群眾監督，杜絕理財小組審核把關的局限性，我們狠抓了報賬后的財務公開。一是統一設置了公開欄。在交通方便、醒目的地方建立了財務公開欄。二是統一了公開內容：黨建工作計劃、村委會年度工作計劃和執行情況、年度收支計劃和執行以及結算情況、村干部的履職情況、低保的評定程序和相關政策、惠農補貼資金和相關政策、財務收支情況、宅基地審批程序等。三是統一公開時間。每次報賬后于次月5日前由理財小組負責按時公開，公開后10日內由理財小組成員廣泛收集意見，收集的意見于每月15日前交村“兩委”班子集體研究后采取召開會議或在公開欄上公開的辦法予以答復，并由鎮紀委落實專人負責督查。

第五，防微杜漸，把好審計關。為杜絕村社干部“微腐敗”的滋生，鎮政府建立了村社財務定期審計制度。在村干部任期和離任經濟責任審計上，換屆期間按照政府的安排，代管中心工作人員與財政、紀委一道對應予審計的干部全部完成了在任職期間的經濟責任目標完成情況、財經法紀執行情況、村民最關心的熱點問題進行了村干部任期和離任經濟責任審計并分別出具了審計報告。

四、強化目標，嚴格考核

一是高度重視，將該項工作列入每年工作重點;二是加強檢查督辦，人大、紀委每年對制度執行和落實情況開展一次檢查、復審，并書面評估報告鎮黨委，對有苗頭和有檢舉的，發現一起查處一起，通報一起，決不手軟;三是完善工作保障，始終堅持班子不散、人員不減、經費不少，每年安排一定工作經費用于辦公和村務公開上，保障了村級財務管理各項工作的正常開展;四是建立考核獎懲激勵機制，實行村（居）干部廉潔一票否決制：凡是因農村財務造成上訪和有違規違紀的，年度考核單位不得評優，在經濟問題上不過關的干部，在換屆時不得提名。

（作者單位為儀隴縣馬鞍鎮農業服務中心）

參考文獻

[1] 李鍵.淺談村級財務管理存在的問題及對策[J].中國鄉鎮企業會計，2019（04）：108-109.

[2] 王宇欣.論農村城鎮財務管理工作[J].農民致富之友，2019（11）：241.