高校獨資企業改制研究

屈文卿 李兢堯

摘 要 隨著社會經濟的發展和市場經濟的不斷深化，高校獨資企業暴露出越來越多的問題，嚴重阻礙了企業的發展，同時與現代企業發展脫軌，亟待進行改制，以彌補高校獨資企業發展中存在的不足，推動企業健康可持續發展。基于此，本文對高校獨資企業改制進行了初步探討，通過分析高校獨資企業發展中存在的問題，立足長遠發展，提出高校獨資企業改制的基本思路和方法，以期幫助高校獨資企業推進并順利完成改制工作。

關鍵詞 高校獨資企業 改制 研究

一、引言

高校獨資企業主要是指由高等院校獨自出資建立的、具有獨立或非獨立法人地位的社會經濟實體企業，同時也是高校社會服務職能的重要表現。高校獨資企業的創辦始于20世紀50年代，改革開放之后得以不斷發展。高校獨資企業產權結構單一，企業經營管理受高校管控，其重大決策、經營發展在很大程度上受高校影響。進入21世紀后，隨著市場經濟的不斷完善和發展，為規范高校獨資企業管理，我國開始探索和推動高校獨資企業改制工作。雖然高校獨資企業經歷了長時間的發展，并完成了相應的體制建設，但隨著社會經濟的快速發展，高校獨資企業存在的問題和體制機制弊端逐漸暴露出來，亟待進行改制或重組。

二、高校獨資企業改制的必要性

（一）國家大力推動國有企業深化改革

為更好地應對日益激烈的國際競爭和轉型升級帶來的巨大挑戰，黨中央和國務院持續推進國有企業改革，旨在切實破除體制機制障礙，激發國有經濟活力，做大做強國有企業。為此，黨的十八屆三中全會正式提出《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》，為國有企業改革進一步指明了方向，國有企業改革已成為大勢所趨。

（二）高校獨資企業改制勢在必行

高校獨資企業對我國經濟發展具有非常重要的價值和意義，其改制也是適應社會經濟發展的必然結果。隨著國家政策的改變，企業迎來了巨大的發展機遇，各類民營企業也在快速發展和逐漸崛起，市場競爭越來越激烈。校辦企業如果不能正視發展中存在的問題，尋求破解之道，必將面臨倒閉與破產的風險。

根據中央巡視組巡視高校的反饋情況，高校獨資企業問題已成為高校巡視清單中的標配問題，究其原因主要存在人治大于法治、企業運營缺乏監管、企業經營目標與學校發展目標存在不一致等因素。要從根本上解決高校獨資企業存在的問題，還需以改革破題，標本兼治。教育部、財政部已聯合發布《教育部 財政部關于做好中央高校所屬企業體制改革試點工作的通知》（教財〔2018〕11號），全面貫徹落實《國務院辦公廳關于高等學校所屬企業體制改革的指導意見》，按照“試點先行、分步實施”的原則，從2018年起啟動高校所屬企業體制改革試點工作。

（三）企業長遠發展的內在需求

面對國內外嚴峻的市場競爭，高校獨資企業目前普遍存在著制度缺陷、資產關系混亂、員工積極性不高、企業活力不足等問題，迫切需要通過企業改制引入多元資本，整合多方優勢資源，完善和健全現代企業制度，進一步激發員工的創造力與工作活力，為實現高校獨資企業健康、穩定、持續發展奠定良好的基礎。高校獨資企業要想在市場中站穩腳跟，就必須順應市場形勢作出改變和調整。企業改制能夠突破當前困境，打破企業面臨的瓶頸，建立新的產權關系和管理模式，適應市場經濟不斷發展的要求。

三、高校獨資企業改制的原則和目標

（一）改制要解決的主要問題

高校獨資企業經過多年的發展，雖然已經取得了一定的成績，但對標一流企業依然存在以下問題：一是管理體制易沿用計劃經濟模式，權責利不明確，缺乏有效的激勵機制和約束機制;二是產業結構與產品類型相對單一，經營業務處于走獨木橋的狀態，缺乏拓展和彌補性的生存空間;三是資金相對缺乏，科研創新技術儲備不足，在當前普遍流行的實物競標環境下壓力巨大;四是行業競爭態勢激烈，行業其他單位對高校獨資企業的人才虎視眈眈，而高校獨資企業受限于體制無法制定市場化的薪酬機制，員工積極性與創新活力不足，人才流失情況日漸嚴重。

造成這種現狀，主要是高校獨資企業普遍存在產權結構單一、體制機制難以適應現代市場經濟的激烈競爭的問題。高校獨資企業必須從體制機制入手，通過改革產權制度，建立現代企業制度。

（二）改制的原則和目標

第一，高校獨資企業改制的原則。一是廣泛聽取多方面意見，堅持實事求是，從企業實際出發;二是堅持解放思想，以市場為導向，面向未來發展推動企業改制;三是正確處理改革與發展的關系，堅持有利于企業發展與核心競爭力提升的原則;四是依法改制，充分理解國家相關法律和法規，堅持“公開、公平、公正”的原則;五是以人為本，切實維護職工合法權益，通過企業改制調動和激發員工的積極性，確保改制工作平穩實施。

第二，高校獨資企業改制目標。以工信部、教育部、科工局等相關部門對于高等院校所屬企業改制的有關政策和意見為指導，結合企業實際情況及發展需要，以做大做強為根本目標，采取增資擴股、技術合作等方式，引入適當的戰略伙伴和戰略投資，將高校獨資企業由高校全資的全民所有制企業逐步改制為高校控股、股權多元化的有限責任公司，重構企業的產權結構，整合內外部優勢資源，打通產業鏈與創新鏈，建立適應市場競爭環境的現代化企業體制機制，逐步健全完善企業組織架構，將企業逐步打造成為行業一流的現代化企業。

四、高校獨資企業改制的總體思路

（一）產權關系再定義

高校獨資企業作為高校產學研體系的重要組成部分，在高校科技成果轉化、科學技術驗證、教學實踐實習等方面發揮著重要作用，同時也是反哺和支持高校教學科研的重要渠道，因此高校獨資企業改制在去行政化的基礎上，在高校和企業之間要構建以資產為紐帶的新型產權關系。

（二）公司制改制

目前已有的絕大部分高校獨資企業性質仍然是全民所有制，按照國家有關改制程序，首先要完成企業整體清產核資、資產評估，履行高校所屬部委要求的審查審批手續，將企業由全民所有制企業轉為有限責任公司。在公司制改制過程中，同步尋找適合企業長期發展的戰略合作伙伴，待企業完成公司制改制后，啟動戰略投資者引入，將有限責任公司改制為股權多元化的股份有限公司，實現國有控股背景下的投資主體多元化。在經營體制、運行機制、激勵方式、企業制度等方面與高校和所屬部委充分研討，建立有利于企業進一步做大做強、適應市場競爭的現代企業制度。

（三）重塑管理體系

建立規范的多元化產權結構和現代企業治理結構，并消除無利潤消耗、加強精益管理，提升信息化與流程的動態管理能力，推行“一點三線”式管理模式，即以加強員工考核與激勵為基本點，以科學的組織架構管理、企業經營的標準化管理和企業文化管理為三條管理改革主線，逐步建立適應市場環境的企業經營管理體系。

五、結語

高校獨資企業是一個時代的產物，其作為高校獨自出資成立的企業，是高校組織架構的重要組成部分，在高校產學研系統中扮演著重要的角色，同時也具有非常強的社會服務職能，在社會經濟中同樣發揮著重要作用。市場經濟的深入發展和不斷完善，對高校獨資企業的運營和發展提出了更高的要求，這意味著高校獨資企業改制工作勢在必行，刻不容緩。本文從總體上對高校獨資企業改制工作進行了初步探討和研究，在具體實踐中還要結合不同高校獨資企業的不同情況，因地制宜，精準施策，確保企業在改制過程中實現平穩過渡，力爭在完成改制并經歷短暫調整期后使企業進入規范、健康發展的快車道。

（作者單位為西安愛生技術集團公司）

參考文獻

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