農(nóng)村集體三資管理存在的困境及策略

摘 要 農(nóng)村集體三資主要是指農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源以及資金。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村集體三資規(guī)模變得越來越大，集體三資管理問題也變得越來越突出，存在集體資產(chǎn)監(jiān)督不力、管理秩序混亂、資產(chǎn)貶值等情況。基于此，本文對農(nóng)村集體三資管理困境進(jìn)行了分析，并提出了相關(guān)策略，以供參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村集體三資 困境 策略

一、農(nóng)村集體三資管理的必要性

加強(qiáng)農(nóng)村集體三資管理是農(nóng)村社會治理以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。農(nóng)村集體三資在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮了重要的作用。合理配置集體資產(chǎn)、資源以及資金能夠提升其利用率，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長的宏觀目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)村群眾增收，進(jìn)一步提高農(nóng)村群眾生活水平。在農(nóng)村社會發(fā)展過程中，很大一部分矛盾都是由于農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配不當(dāng)激化的。做好農(nóng)村集體三資管理有利于促進(jìn)農(nóng)村社會和諧、穩(wěn)定發(fā)展。黨中央一直以來都十分重視農(nóng)村戶籍、土地以及集體產(chǎn)權(quán)等相關(guān)制度的改革，這為農(nóng)村集體三資管理創(chuàng)造了良好的政治環(huán)境，也對相關(guān)工作提出了更高的要求。總之，農(nóng)村集體三資管理是農(nóng)村地區(qū)發(fā)展過程中的重點工作，應(yīng)該給予高度重視。

二、現(xiàn)階段農(nóng)村集體三資管理存在的困境

目前，農(nóng)村集體三資管理越來越受到重視，但在具體工作開展過程中還存在一些困難：一是資源閑置，收益低下。部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入來源較單一，主要是通過開墾集體荒地承包收入，增收相對乏力。事實上村集體通常存在閑置房屋或土地，但整體利用率較低，可供開發(fā)利用的土地相對較少，資產(chǎn)、資源經(jīng)營收益不高，無法實現(xiàn)資產(chǎn)、資源的保值增值，資源有待進(jìn)一步開發(fā)利用。二是集體資產(chǎn)明細(xì)不清。部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在實物資產(chǎn)登記方面存在遺漏，不管是現(xiàn)金投資，還是固定資產(chǎn)投資，沒有一個清晰的記錄，且日常賬簿登記也不夠規(guī)范。同時，在會計科目設(shè)置以及票據(jù)管理方面存在缺陷，無法將農(nóng)村集體資產(chǎn)分布情況清晰地反映出來。三是相關(guān)監(jiān)督工作有待加強(qiáng)。部分地區(qū)在農(nóng)村集體三資管理過程中缺少有效的監(jiān)督機(jī)制。村會計做賬不夠規(guī)范，容易出現(xiàn)賬實不符的情況。另外，還有財務(wù)公開不及時的問題，導(dǎo)致民主監(jiān)督流于形式，村民無法參與到監(jiān)督的核心環(huán)節(jié)中，不能做到“事前預(yù)防，事中控制，事后追究責(zé)任”。

三、完善農(nóng)村集體三資管理的有效策略

（一）盤活資源，增加集體收益

根據(jù)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作需求，在國土局等部門、農(nóng)牧局以及農(nóng)改辦等配合下，安排專人對村集體已發(fā)包、租賃的土地資源進(jìn)行全面清查，及時糾正多占少包、違約、圈地不用等違規(guī)行為，督促整改，并重新制定承包以及租賃合同，重新核發(fā)權(quán)證。對于一些閑置土地、房屋，要重新規(guī)劃，評估土地以及土地上的國有資產(chǎn)，并將其有償或無償劃撥至村集體當(dāng)中，以壯大集體經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)收入增加。加強(qiáng)村集體土地、濕地等資源的開發(fā)，形成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。例如，村集體可成立養(yǎng)殖專業(yè)合作社，將所有建檔立卡貧困戶拉至合作社中，為其提供養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)，包回收，并給予扶持資金，實施年底分紅。對于一些土地自然資源，可適當(dāng)招商引資，做好荒地開發(fā)、發(fā)包、租賃，通過集體土地分開競租的方式提升租賃費用，增加村集體收入。另外，要加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，為農(nóng)民種植養(yǎng)殖提供技術(shù)支持，將閑置土地充分利用起來。

（二）加強(qiáng)會計核算及財務(wù)管理

在集體資產(chǎn)會計核算以及財務(wù)管理方面，可設(shè)立民主理財專項小組，核查相關(guān)資產(chǎn)，及時公開財務(wù)信息，將審計監(jiān)督作用充分發(fā)揮出來。同時要完善會計核算以及財務(wù)管理制度，可咨詢上級部門相關(guān)專家優(yōu)化會計科目設(shè)置。要嚴(yán)格規(guī)范票據(jù)管理以及賬簿登記工作，安排專人負(fù)責(zé)，保證票據(jù)使用規(guī)范、賬簿記錄準(zhǔn)確。在集體資產(chǎn)、資金使用方面，要事先開展討論會議，探討出最合理的應(yīng)用方案，將資產(chǎn)、資金用于最緊急、最關(guān)鍵的地方，并做好成本管理，提升資產(chǎn)使用效益，實現(xiàn)收支平衡，并持續(xù)性地優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在財務(wù)工作人員管理方面要堅持持證上崗，并做好崗前培訓(xùn)工作。會計與出納崗位人員需要相互分離，特別是領(lǐng)導(dǎo)親屬不得擔(dān)任關(guān)鍵崗位。對于相關(guān)管理人員要做離職審計，審查其在職期間的經(jīng)營成果與問題，避免出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。

（三）完善相關(guān)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)

一方面，各級紀(jì)檢部門要充分發(fā)揮職能，將督導(dǎo)檢查工作落于實處，協(xié)助解決農(nóng)村集體三資管理存在的問題。同時要有效引導(dǎo)農(nóng)村群眾，將群眾監(jiān)督作用發(fā)揮出來。通過建立責(zé)任制規(guī)范各部門以及人員的責(zé)任，倘若出現(xiàn)違規(guī)違法行為，應(yīng)嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任，并予以懲戒。另一方面，村民主理財小組要定期核對財務(wù)原始憑證，核查實際收入與支出明細(xì)賬，做到賬實相符。對于一些非機(jī)密公共事務(wù)要及時公開，廣泛聽取村民意見，收集村民建議，了解村民對于自身利益以及福利分配的真實想法，讓村民參與到監(jiān)督工作的核心環(huán)節(jié)中，提升其參與農(nóng)村三資管理監(jiān)督的積極性。

四、結(jié)語

目前看來，農(nóng)村集體三資管理在部分環(huán)節(jié)上還存在一定困難。在相關(guān)管理工作開展過程中，要明確農(nóng)村集體三資管理主體，加強(qiáng)會計核算及財務(wù)管理，并完善相關(guān)監(jiān)督機(jī)制，讓廣大農(nóng)村群眾參與到集體三資管理中，形成一個健全的監(jiān)督體系，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（作者單位為云南省峨山縣塔甸鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心）

[作者簡介：馮永賓，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)村集體三資管理。]

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