農村集體三資管理存在的困境及策略

摘 要 農村集體三資主要是指農村集體資產、資源以及資金。近年來，隨著農村經濟的快速發展，農村集體三資規模變得越來越大，集體三資管理問題也變得越來越突出，存在集體資產監督不力、管理秩序混亂、資產貶值等情況。基于此，本文對農村集體三資管理困境進行了分析，并提出了相關策略，以供參考。

關鍵詞 農村集體三資 困境 策略

一、農村集體三資管理的必要性

加強農村集體三資管理是農村社會治理以及農村經濟發展的必然要求。農村集體三資在農村經濟發展過程中發揮了重要的作用。合理配置集體資產、資源以及資金能夠提升其利用率，實現農村經濟穩步增長的宏觀目標，促進農村群眾增收，進一步提高農村群眾生活水平。在農村社會發展過程中，很大一部分矛盾都是由于農村集體資產收益分配不當激化的。做好農村集體三資管理有利于促進農村社會和諧、穩定發展。黨中央一直以來都十分重視農村戶籍、土地以及集體產權等相關制度的改革，這為農村集體三資管理創造了良好的政治環境，也對相關工作提出了更高的要求。總之，農村集體三資管理是農村地區發展過程中的重點工作，應該給予高度重視。

二、現階段農村集體三資管理存在的困境

目前，農村集體三資管理越來越受到重視，但在具體工作開展過程中還存在一些困難：一是資源閑置，收益低下。部分農村集體經濟收入來源較單一，主要是通過開墾集體荒地承包收入，增收相對乏力。事實上村集體通常存在閑置房屋或土地，但整體利用率較低，可供開發利用的土地相對較少，資產、資源經營收益不高，無法實現資產、資源的保值增值，資源有待進一步開發利用。二是集體資產明細不清。部分農村集體經濟組織在實物資產登記方面存在遺漏，不管是現金投資，還是固定資產投資，沒有一個清晰的記錄，且日常賬簿登記也不夠規范。同時，在會計科目設置以及票據管理方面存在缺陷，無法將農村集體資產分布情況清晰地反映出來。三是相關監督工作有待加強。部分地區在農村集體三資管理過程中缺少有效的監督機制。村會計做賬不夠規范，容易出現賬實不符的情況。另外，還有財務公開不及時的問題，導致民主監督流于形式，村民無法參與到監督的核心環節中，不能做到“事前預防，事中控制，事后追究責任”。

三、完善農村集體三資管理的有效策略

（一）盤活資源，增加集體收益

根據農村集體土地確權登記發證工作需求，在國土局等部門、農牧局以及農改辦等配合下，安排專人對村集體已發包、租賃的土地資源進行全面清查，及時糾正多占少包、違約、圈地不用等違規行為，督促整改，并重新制定承包以及租賃合同，重新核發權證。對于一些閑置土地、房屋，要重新規劃，評估土地以及土地上的國有資產，并將其有償或無償劃撥至村集體當中，以壯大集體經濟，實現收入增加。加強村集體土地、濕地等資源的開發，形成特色農業產業。例如，村集體可成立養殖專業合作社，將所有建檔立卡貧困戶拉至合作社中，為其提供養殖技術指導，包回收，并給予扶持資金，實施年底分紅。對于一些土地自然資源，可適當招商引資，做好荒地開發、發包、租賃，通過集體土地分開競租的方式提升租賃費用，增加村集體收入。另外，要加快農業技術推廣，為農民種植養殖提供技術支持，將閑置土地充分利用起來。

（二）加強會計核算及財務管理

在集體資產會計核算以及財務管理方面，可設立民主理財專項小組，核查相關資產，及時公開財務信息，將審計監督作用充分發揮出來。同時要完善會計核算以及財務管理制度，可咨詢上級部門相關專家優化會計科目設置。要嚴格規范票據管理以及賬簿登記工作，安排專人負責，保證票據使用規范、賬簿記錄準確。在集體資產、資金使用方面，要事先開展討論會議，探討出最合理的應用方案，將資產、資金用于最緊急、最關鍵的地方，并做好成本管理，提升資產使用效益，實現收支平衡，并持續性地優化農村集體經濟結構。在財務工作人員管理方面要堅持持證上崗，并做好崗前培訓工作。會計與出納崗位人員需要相互分離，特別是領導親屬不得擔任關鍵崗位。對于相關管理人員要做離職審計，審查其在職期間的經營成果與問題，避免出現腐敗現象。

（三）完善相關監督機制建設

一方面，各級紀檢部門要充分發揮職能，將督導檢查工作落于實處，協助解決農村集體三資管理存在的問題。同時要有效引導農村群眾，將群眾監督作用發揮出來。通過建立責任制規范各部門以及人員的責任，倘若出現違規違法行為，應嚴格追究相關人員責任，并予以懲戒。另一方面，村民主理財小組要定期核對財務原始憑證，核查實際收入與支出明細賬，做到賬實相符。對于一些非機密公共事務要及時公開，廣泛聽取村民意見，收集村民建議，了解村民對于自身利益以及福利分配的真實想法，讓村民參與到監督工作的核心環節中，提升其參與農村三資管理監督的積極性。

四、結語

目前看來，農村集體三資管理在部分環節上還存在一定困難。在相關管理工作開展過程中，要明確農村集體三資管理主體，加強會計核算及財務管理，并完善相關監督機制，讓廣大農村群眾參與到集體三資管理中，形成一個健全的監督體系，為農村經濟發展奠定基礎。

（作者單位為云南省峨山縣塔甸鎮農經中心）

[作者簡介：馮永賓，經濟師，研究方向：農村集體三資管理。]

參考文獻

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