淺談如何解決少年宮的資金瓶頸問題

周小榮

摘 要 社會轉型的關鍵時期，各地少年宮都面臨陷入資金匱乏的瓶頸。如何解決這一困難？可以通過三個途徑：爭取使少年宮成為非營利性公益事業單位;積極爭取民間教育投資;努力提升家庭教育消費。

關鍵詞 少年宮 資金 公益 投資 家庭教育消費

少年宮是少兒教育的重要校外基地，然而民間資本大舉介入校外教育，使得這一領域的競爭日趨激烈，導致少年宮在兩個方面面臨嚴峻的資金壓力：一是同行競爭使得少年宮的教育收費標準無法提升，還因為陷入價格戰而降低;二是設備更新、員工工資正常提升、場地修繕等對教育資金提出了持續增加的要求，使得少年宮保持收支平衡遇到了極大困難。如何為少年宮爭取更多的發展資金？這是擺在少年宮管理經營者面前的首要任務。筆者認為，可以通過以下幾種方式籌措資金。

一、爭取使少年宮成為非營利性公益事業單位

在新一輪中國事業單位改革中，事業單位分為行政類、生產經營類、公益一類、公益二類。目前，少年宮的改革究竟是歸為公益一類還是公益二類，還沒有結論。

公益一類是指由國家設立的醫療衛生、教育、科研等承擔基礎性公共服務職能、沒有收費職權的事業單位，這類事業單位改革的去向基本保持不變，是事業單位改革過程中影響最小的類型。公益一類事業單位基本上都是全額供給的地方財政撥款單位。

公益二類事業單位是指有收費職能的公益類事業單位，其改革方向是：其職能如果能被社會或者市場代替，將會被推向市場，參與公平競爭，如果職能不能被社會或者市場代替，將保留職能及單位，或者剝離后部分推向市場，不能或者不宜由市場配置資源的，其職能部分轉由其他公益類事業單位或者行政機關承擔。這部分事業單位主要是差額或者自收自支類事業單位集中的類型，改革力度較大，改革方式多樣，是事業單位分類改革過程中影響最大，也最難確定最終歸屬的單位，有保留的，有合并的，有整合的，有剝離的，也有直接改企的。

目前來看，少年宮似乎屬于公益二類，但如果按照此類單位性質進行改革，少年宮的發展前途肯定會出大問題。因此，公益一類單位應該成為其努力的方向，因為只有成為公益一類單位，少年宮的資金才有保障。

改革開放以來，各地的少年宮進行了多次改革，資源配置發生了很大變化，經營自主權也得到了充分的發揮，但是政府直接和全額撥款的財政支持模式逐漸轉變為差額撥款甚至自負盈虧。政府或者群團組織與少年宮的基本關系模式沒有發生根本變化，少年宮仍然屬于國有，編制仍需組織部門審批，人員也基本屬于國家工作人員，其管理體制、運作機制乃至產權歸屬都沒有發生根本性變化。

在當前新一輪的改革中，我們應該重新審視少年宮在青少年課外教育方面承擔的重大社會責任以及培育城市下一代競爭力的使命，積極爭取政府的支持和社會的理解，探求少年宮明確的社會定位和發展方向，努力爭取讓少年宮成為公益一類事業單位，逐步按照非營利機構的工作模式來開展和規劃今后的工作任務，使得政府撥款成為少年宮運營的重要來源。在具體項目方面，努力爭取社會支持，從項目運作模式、工作手段、資金籌集等方面充分利用各種社會資源，作為少年宮發展的重要補充。

二、積極爭取民間教育投資

盡管我國教育事業迅猛發展，但還遠遠不能滿足社會經濟發展對教育的需求，校外教育存在巨大的發展空間。一些民營機構看準這一市場機會，開辦了一系列教外教育培訓機構，而且實現了盈利。

改革開放以來，城市居民個人財產成倍增長，民間投資潛力和投資需求并存，只要引導正確，居民資金中的相當份額就可以轉化為教育投資。筆者認為，可以推出“教育股份制”來爭取民間投資。

股份制亦稱“股份經濟”，是指以入股方式把分散的、屬于不同人所有的生產要素集中起來，是一種統一使用、合理經營、自負盈虧、按股分紅的經濟組織形式，也是企業財產所有制的一種形式。股份制的基本特征是生產要素的所有權與使用權分離，在保持所有權不變的前提下，把分散的使用權轉化為集中的使用權。股份制企業是指三人或三人以上（至少三人）的利益主體，以集股經營的方式自愿結合的一種企業組織形式。它是適應社會化大生產和市場經濟發展需要、實現所有權與經營權相對分離、利于企業經營管理職能強化的一種企業組織形式。

借鑒經濟領域的股份制理論和實踐，20世紀末，我國教育領域出現了股份制嘗試，人們稱其為教育股份制。教育股份制的內涵是指以入股融資取得社會資本的使用權，以持股份額分配利益和承擔風險。“教育股份制”能夠極大地調動公眾投資教育的積極性，使用這些資金的經營者沒有還本的壓力，這就可以把校外教育的收費價格定在公眾普遍可以接受的范圍內，擴大生源的廣度，做到薄利多銷，盡可能利用少年宮的場地多開班，使得培訓收入能夠進入穩步增長的正面循環。

“教育股份制”還具有增資擴股功能，使得少年宮發展所需的專項資金能夠得到充分滿足，以便根據市場需求添加設備，增設課程。由《公司法》規范的股份公司財務制度與分配制度，也可以使少年宮正常運營所需的經費得到充分保證。根據《公司法》，實施“教育股份制”可以明確少年宮的法人地位，為少年宮遵循教育規律自主辦學提供了制度保障。

股份制少年宮是最大限度地利用市場資金的經濟組織形式，它可以吸收全國的資金來壯大少年宮的發展，關鍵是要做好引導，為其發展提供良好的社會環境。

三、努力提升家庭教育消費

隨著人民生活水平的提高和時代的發展，家庭投資已經成為教育投資的最大主體。目前，全體國民對校外教育的需求正處于高速擴張時期，解決教育經費供給不足與教育需求無限擴大之間的矛盾，需要開辟廣泛的教育經費來源。家庭作為校外教育成本分擔和補償的主體之一，它對教育的投資是教育成本的重要組成部分，能有效解決我國目前少年宮經費欠缺的問題，已經成為校外教育投資的重要來源。那么家庭教育投資的來源是否穩定呢？

改革開放以來，我國經濟飛速發展，體制發生巨大轉變，經濟利益格局迎來了大調整。在此過程中，國民收入不斷向個人傾斜，城鄉居民收入水平有了較大幅度的提高，居民個人收入在國民生產總值中的分配比重不斷上升，而國家在國民生產總值中所占的份額持續下降。這樣的分配格局使與原有計劃經濟體制相對應的國家單一負擔教育經費的體制失去了存在的基礎，取而代之的是多渠道負擔教育經費的體制。

2018年，全國居民人均可支配收入28228元，比上年名義增長8.7%，扣除價格因素，實際增長6.5%。其中，城鎮居民人均可支配收入39251元，增長（以下如無特別說明，均為同比名義增長）7.8%，扣除價格因素，實際增長5.6%;城鎮居民人均可支配收入中位數36413元，增長7.6%，是平均數的92.8%。從收入分配結構上看，2018年我國居民收入占GDP的比重達到42.7%，收入分配結構進一步改善。[1]

那么，如此眾多的收入又有多少會花在教育上呢？《2017年中國家庭教育消費白皮書》顯示，中國家庭非常舍得在教育上花錢，教育支出占家庭年支出的50%以上，51.24%的家長認為孩子的教育消費比家庭其他消費更重要。50%的家長每年為孩子在線上教育花費1000～5000元。接近九成的孩子上過輔導班，超過九成家長在在線教育APP上花過錢。早教費用基本和學費持平，56%的家長在早教費用方面的花費為5000元左右。[2]上述數據表明，由家庭和個人分擔部分教育投資，不僅符合我國目前國民收入的新格局和居民消費習慣，在現實中也是切實可行的。

少年宮所從事的校外教育事業是全社會的事業，少年宮教育經費的主要來源仍然應該是政府提供的財政支持，國家撥款仍然是教育經費的主渠道，企業、法人投資和家庭教育投入也是重要補充，三者缺一不可。隨著國民經濟的繼續發展和小康社會的逐步建成，未來國家、企業、個人用于教育消費的資金會逐年增長，包括少年宮在內的校外教育機構肯定能夠突破資金瓶頸，獲得進一步發展。

（作者單位為深圳市少年宮）

參考文獻

[1] 統計局：2018全國居民人均可支配收入實際增長6.5%[DB/OL].網易財經，http：//money.163.com/19/0121/10/E61N4DCO00258105.html，2019-01-21.

[2] 2017年中國家庭教育消費白皮書，投資教育費用占主導！[DB/OL].搜狐號：云南教育網，http：//www.sohu.com/a/214664294_507444，2018-01-04.