虛假宣傳仍是“保健”市場頭號(hào)亂象

劉回春

“生產(chǎn)高壓交變場能等多種能量因子綜合作用于人體，通過對(duì)血液、細(xì)胞中電離子的平衡拉動(dòng)作用，幫助修復(fù)細(xì)胞能場、改善血液品質(zhì)和循環(huán)能力、平衡植物神經(jīng)，由里及表疏理生理組織和生理系統(tǒng)，通經(jīng)活絡(luò)、通氣活血，從而翼求達(dá)到恢復(fù)人體固有自然自愈力、從根本上恢復(fù)健康和促進(jìn)健康的目的，并具有塑身美容之功效”、“場能健康器對(duì)睡眠、頭疼、腰腿疼會(huì)得到一定緩解、凈化血液、活化細(xì)胞、安定神經(jīng)，調(diào)解人體血液酸堿平衡等作用”;

“納豆制品”具有防血栓、溶血栓、抗凝血、降血壓等治療或保健功能。

這是浙江臺(tái)州玉環(huán)翀?jiān)唇】底稍冇邢薰句N售“場能健康器”和“納豆制品”所做的宣傳。

經(jīng)市場監(jiān)管部門檢查，該場能健康器為一款家電類電器產(chǎn)品，并非醫(yī)療器械;“納豆制品”僅為普通食品，不具備治療或保健作用，且當(dāng)事人未取得《食品經(jīng)營許可證》。

當(dāng)事人的行為違反了《反不正當(dāng)競爭法》第八條和《食品安全法》第三十五條的規(guī)定。根據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》第二十條和《食品安全法》第一百二十二條規(guī)定，責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為，處罰款299.2257萬元。

日前，市場監(jiān)管總局發(fā)布聯(lián)合整治“保健”市場亂象百日行動(dòng)和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法重點(diǎn)行動(dòng)典型案例20例，其中關(guān)于 “保健”市場亂象，全部涉及虛假宣傳，無一例外，虛假宣傳成保健品市場頭號(hào)問題。

打著各種“治療效果”旗號(hào)的

保健品依舊“野蠻生長”

在保健品的銷售中，虛假宣傳、夸大功效的現(xiàn)象十分普遍。老年人高價(jià)購買保健品上當(dāng)受騙事件屢見不鮮，消費(fèi)者對(duì)于保健品“不是藥品，對(duì)于疾病沒有治療效果”的認(rèn)知意識(shí)不夠強(qiáng)。為什么雖然保健品受騙的事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重侵犯消費(fèi)者健康和利益，但是打著各種“治療效果”的保健品依舊“野蠻生長”。

浙江金華市查處網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳案，當(dāng)事人通過引人誤解或虛假的商業(yè)宣傳，推銷其銷售的一款名為“日加利酵素膠原低聚肽飲品”的普通飲品具有“預(yù)防癌癥、瘦身、祛斑祛痘、解酒護(hù)肝、抗衰老、改善近視、防疲勞、養(yǎng)發(fā)固發(fā)”等20大功效。

該公司進(jìn)行虛假宣傳的途徑主要有：1.建立多個(gè)群成員為代理商、客戶的微信群，該公司通過微信群向代理商發(fā)送產(chǎn)品所含成分、具有“預(yù)防癌癥、瘦身、祛斑祛痘、解酒護(hù)肝、抗衰老、改善近視、防疲勞、養(yǎng)發(fā)固發(fā)”等20大功效的材料進(jìn)行培訓(xùn)和宣傳。此外，該公司還在微信群中發(fā)送產(chǎn)品相關(guān)的日常推文、圖片等，供代理商進(jìn)行產(chǎn)品宣傳參考使用。2.以培訓(xùn)會(huì)形式進(jìn)行宣傳，培訓(xùn)會(huì)現(xiàn)場宣傳材料由該公司制作，并聘請(qǐng)外部講師，培訓(xùn)會(huì)內(nèi)容包括對(duì)“瘦白飲”產(chǎn)品所含成分、20大功效等的宣傳，并介紹公司管理和銷售技巧。3.該公司法定代表人在公司經(jīng)營場所通過口頭介紹及微信語音聊天等方式向產(chǎn)品咨詢者等介紹產(chǎn)品所含成分及20大功效等內(nèi)容。

上述行為，違反了《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》第八條第一款的規(guī)定。金華永康市市場監(jiān)管局根據(jù)《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》第二十條第一款，責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為，并處罰款80萬元。

為達(dá)到誘導(dǎo)消費(fèi)者購買保健品的目的，有很多不法商家以“免費(fèi)”為誘餌，采取親情關(guān)愛、定期聚會(huì)、感恩答謝等方式，來獲取消費(fèi)者的健康狀況、家庭收入、聯(lián)系方式及情感信任，進(jìn)而為其“量身定制”大肆推銷各類保健產(chǎn)品。在保健品銷售中，有些商家宣稱保健品能治未病、預(yù)防疾病、治療疾病、佩戴祛病強(qiáng)身等。

但是，其實(shí)保健品不具備疾病預(yù)防和治療功能，任何宣稱保健品治病、防病的行為，都不符合法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)范性要求。

消費(fèi)者對(duì)保健品認(rèn)識(shí)不足

助推亂象致屢打?qū)椰F(xiàn)

“國內(nèi)食品、保健食品虛假宣傳、欺詐現(xiàn)象是長期存在的頑疾”

廣東省現(xiàn)代健康產(chǎn)業(yè)研究院院長張?jiān)伕嬖V介紹，保健食品是指具有保健功能或者以補(bǔ)充維生素、礦物質(zhì)等營養(yǎng)物質(zhì)為目的的食品，現(xiàn)在國內(nèi)保健市場虛假宣傳的方式是：將普通食品宣傳為保健品，或?qū)⒈＝∑沸麄鳛樗幤贰⑺幤沸麄鳛楸＝∑罚M(fèi)者對(duì)這些往往分不清。

近年來，監(jiān)管部門持續(xù)對(duì)保健市場虛假宣傳進(jìn)行整治，然而這一亂象卻屢打?qū)椰F(xiàn)，為何會(huì)這樣？

中國保健協(xié)會(huì)副理事長徐華峰分析說：“中國獲批的保健食品上萬個(gè)，同樣獲批‘增強(qiáng)免疫力功能的產(chǎn)品很多，但每家所使用的配方、原料、工藝各不同，為了說明差異性，有些企業(yè)和銷售員在解讀成分、原料時(shí)，有可能把握不了度，而涉嫌虛假宣傳或夸大宣傳。

徐華峰同時(shí)也指出，有些企業(yè)或推銷員在銷售或宣傳中，會(huì)故意擴(kuò)大解讀，夸大或擴(kuò)大宣傳，故意混淆保健品和藥品，將保健品當(dāng)作藥品宣傳，向消費(fèi)者傳輸“治療”功能。

“很多消費(fèi)者對(duì)保健食品的認(rèn)識(shí)不足，容易輕信銷售人員的虛假宣傳，缺乏辨別能力，尤其是老年消費(fèi)者，在信息獲得、認(rèn)知能力方面相對(duì)較弱。”徐華峰稱，去年國家衛(wèi)生健康委員會(huì)發(fā)布的2017年中國居民健康素養(yǎng)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，我國居民健康素養(yǎng)水平為14.18%，與發(fā)達(dá)國家相比，差距較大。“國外發(fā)達(dá)國家的人群，食用營養(yǎng)補(bǔ)充劑很平常，他們也清楚知道這些主要用于日常補(bǔ)充營養(yǎng)和保健，非治療疾病。”

消費(fèi)者對(duì)健康、保健知識(shí)的缺乏與他們對(duì)健康、保健需求強(qiáng)烈之間存在矛盾，部分企業(yè)和銷售人員為迎合他們的需求而進(jìn)行虛假宣傳，而有些消費(fèi)者因?yàn)橹R(shí)缺乏、沒有基本的健康信息和服務(wù)判斷，而容易陷入盲聽盲從、上當(dāng)受騙的境地。

此外，直銷的多層營銷模式也存在一定隱患，助推虛假宣傳。“在部分違規(guī)直銷里，有些產(chǎn)品的價(jià)格虛高，為支撐‘高價(jià)，銷售人員自然要擴(kuò)大產(chǎn)品功效、虛假宣傳。”中國保健協(xié)會(huì)直銷專業(yè)委員會(huì)執(zhí)行委員、九方馬管理顧問機(jī)構(gòu)董事長王萬軍解釋稱，在國際直銷市場有多層計(jì)酬模式，根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)不允許多層直銷。然而在實(shí)際操作中，國內(nèi)有部分直銷企業(yè)和非直銷企業(yè)在隱秘使用這種模式，設(shè)計(jì)多層的“金字塔”銷售模式，每層級(jí)都設(shè)計(jì)可觀的提取報(bào)酬，最終推高產(chǎn)品價(jià)格，變成“拉人頭”滑向傳銷。

商品或服務(wù)作虛假宣傳

情節(jié)嚴(yán)重可構(gòu)成虛假廣告罪

根據(jù)《刑法》第二百二十二條的規(guī)定，“虛假廣告罪”是指廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者違反國家規(guī)定，利用廣告對(duì)商品或服務(wù)作虛假宣傳，情節(jié)嚴(yán)重的行為。廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者違反國家規(guī)定，利用廣告對(duì)商品或者服務(wù)作虛假宣傳， 情節(jié)嚴(yán)重的，處二年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

根據(jù)最高人民檢察院、公安部《關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者違反國家規(guī)定，利用廣告對(duì)商品或者服務(wù)作虛假宣傳，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予追訴：（1）違法所得數(shù)額在十萬元以上的;（2）給消費(fèi)者造成的直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在五十萬元以上的;（3）雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但因利用廣告做虛假宣傳，受過行政處罰兩次以 上，又利用廣告做虛假宣傳;（4）造成人身傷殘或者其他嚴(yán)重后果的。

根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理危害食品安 全刑事案件適用法律若干問題的解釋》的規(guī)定，廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者違反國家規(guī)定，利用廣告對(duì)食品保健食品作虛假宣傳，情節(jié)嚴(yán)重的，以“虛假廣告罪”定罪處罰。

虛假宣傳詐騙公私財(cái)物

數(shù)額較大可能構(gòu)成詐騙罪

根據(jù)《刑法》規(guī)定，詐騙公私財(cái)物，數(shù)額較大的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金;數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金; 數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。

根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理詐騙刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》的規(guī)定，詐騙公私財(cái)物價(jià)值三千元至一萬元以上、三萬元至十萬元以上、五十萬元以上的，應(yīng) 當(dāng)分別認(rèn)定為刑法第二百六十六條規(guī)定的“數(shù)額較大”、“數(shù)額巨 大”、“數(shù)額特別巨大”。各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院、 人民檢察院可以結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，在以上規(guī)定的數(shù)額幅度內(nèi)，共同研究確定本地區(qū)執(zhí)行的具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)最高人民法院、最高人民檢察院備案。

食品保健食品虛假宣傳行為，違反國家規(guī)定、情節(jié)嚴(yán)重“數(shù)額較大”或“數(shù)額巨大”或“數(shù)額特別巨大”、并有“詐騙公私財(cái)物”主觀故意，且符合“詐騙罪”要件的，此類行為可構(gòu)成“詐騙罪”。

市場監(jiān)管部門嚴(yán)打虛假宣傳

凈化保健市場

市場監(jiān)管總局20日在北京召開新聞發(fā)布會(huì)表示，2020年起，中國市場上的保健用品必須在其包裝注明“保健食品不是藥物，不能代替治療疾病”的內(nèi)容，保健品市場或?qū)⒏鎰e“包治百病”“靈丹妙藥”式的浮夸宣傳。

為指導(dǎo)保健食品警示用語標(biāo)注，使消費(fèi)者更易區(qū)分保健食品與普通食品、藥品，引導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)。國家市場監(jiān)管總局等部門日前發(fā)布了《保健食品標(biāo)注警示用語指南》（下稱，《指南》）和《保健食品原料目錄與保健功能目錄管理辦法》（下稱，《辦法》）。

《指南》要求，“保健食品不是藥物，不能代替藥物治療疾病”的警示用語區(qū)應(yīng)當(dāng)位于最小銷售包裝包裝物（容器）的主要展示版面，所占面積不應(yīng)小于其所在面的20%，使用黑體字印刷。

市場監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《指南》將于2020年1月1日起正式實(shí)施。下一步，將指導(dǎo)各級(jí)市場監(jiān)督管理部門嚴(yán)管保健食品，嚴(yán)打虛假宣傳，凈化保健食品市場。

消費(fèi)者應(yīng)該具備安全消費(fèi)的意識(shí)，警惕商家以防治疾病為噱頭的夸大、虛假宣傳，保護(hù)自己的生命財(cái)產(chǎn)安全。消費(fèi)者購買保健食品應(yīng)認(rèn)準(zhǔn)“小藍(lán)帽”標(biāo)識(shí)，按需自愿選購，并認(rèn)真核對(duì)產(chǎn)品批號(hào)和功能聲稱是否存在虛假、套用等問題，必要時(shí)，可通過屬地藥品監(jiān)督管理部門查驗(yàn)真?zhèn)巍Ｙ徺I保健產(chǎn)品或接受相關(guān)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)選擇正規(guī)商家，通過正規(guī)途徑購買，并妥善保留購買小票，主動(dòng)索要發(fā)票等必要的憑證，一旦發(fā)生消費(fèi)糾紛，積極通過正規(guī)途徑維護(hù)自身權(quán)益。

保健品市場的“虛假宣傳”頑疾，如何解決？

張?jiān)佋洪L指出，目前我國對(duì)虛假宣傳的處罰成本低，對(duì)違規(guī)者威懾力不夠，建議加大處罰力度和罰款金。據(jù)悉，根據(jù)我國有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)營者利用廣告和其他方法對(duì)商品作引人誤解的虛假廣告的，根據(jù)情節(jié)處1萬元以上20萬元以下的罰款。

張?jiān)伣ㄗh，發(fā)揮好“黑名單制度”，對(duì)虛假宣傳、違規(guī)添加等行為嚴(yán)重的企業(yè)對(duì)外發(fā)布“黑名單”。