保駕“舌尖上的安全”新修訂的食品安全法條例開始實施

劉回春

10月31日，國務院發布了新修訂的食品安全法實施條例，12月1日起正式實施。

新修訂的食品安全法實施條例最大的亮點是提高了違法成本，增設“處罰到人”制度。

增設“處罰到人”制度，最高可處法定代表人及相關責任人年收入10倍的罰款;建立嚴重違法食品生產經營者“黑名單”制度，實施信用聯合懲戒;健全食品安全行政執法與公安機關行政拘留銜接機制等等，目的是讓不法分子不敢以身試法。

新修訂的《中華人民共和國食品安全法實施條例》，這是我國食品安全領域又一項重大制度建設成果，是建設中國特色社會主義法治體系的重要內容。

11月12日，國務院新聞辦公室舉行政策例行吹風會，邀請市場監管總局副局長孫梅君、司法部立法三局局長王振江介紹筑牢制度基礎，提高食品安全治理水平有關情況，并答記者問。

“2009年頒布相關規定有的已明顯滯后，有必要進行全面修訂”

2009年，我國出臺了第一部《食品安全法》，2015年進行了修訂，明確了預防為主、風險管理、全程監管、社會共治的工作原則。

近年來，市場監管總局先后出臺了15部規章和多項制度規范，覆蓋生產經營許可、產品注冊備案、監督檢查、抽樣檢驗、案件查處等各方面，衛生、農業、海關等部門也出臺了多項規章制度。各級監管部門加大執法力度，加強風險管理，督促生產經營者落實主體責任，食品安全狀況不斷好轉。

國家市場監督管理總局副局長孫梅君指出，現階段我國食品產業“小、散、低”為主的格局還沒有根本改觀，食品“從農田到餐桌”鏈條長、體量大、風險觸點多。由于違法違規成本低，監管技術手段不足，加之有的企業道德缺失、逐利枉法，食品安全問題仍時有發生，需要加大治理力度;同時，食品產業新技術、新工藝、新業態、新的商業模式層出不窮，也需要相應的法規制度對市場主體進行規范引導。現行的食品安全法實施條例于2009年頒布，相關規定有的已明顯滯后，有必要進行全面修訂。

“修訂后的《條例》共10章86條，修訂的重點集中在五個方面”

孫梅君介紹，這次食品安全法實施條例的修訂，堅持以人民為中心，堅持“四個最嚴”要求，圍繞夯實主體責任、強化全過程監管、提高違法成本等重點內容，在食品安全法的基礎上，補短板、強弱項，以良法善治，為人民群眾“舌尖上的安全”保駕護航。

一是細化食品安全法的原則規定。比如，細化了食品生產經營企業主要負責人的責任;細化了學校和托幼機構等集中用餐單位食品安全責任;細化了生產經營、貯存運輸、追溯體系、市場退出等全過程管理要求;細化了“情節嚴重”的情形規定等等，為督促落實生產經營者主體責任提供更具操作性的制度規范。

二是強化對違法違規行為的懲罰。比如，提高違法成本，增設“處罰到人”制度，最高可處法定代表人及相關責任人年收入10倍的罰款;建立嚴重違法食品生產經營者“黑名單”制度，實施信用聯合懲戒;健全食品安全行政執法與公安機關行政拘留銜接機制等等，目的是讓不法分子不敢以身試法。

三是實化針對具體問題的監管舉措。比如，禁止利用會議、講座、健康咨詢等任何方式對食品進行虛假宣傳;對特殊食品檢驗、銷售、標簽說明書、廣告等管理作出規定;禁止發布沒有法定資質的檢驗機構所出具的檢驗報告;明晰了進口商對境外出口商和生產企業審核的內容等等，解決監管執法中遇到的問題。

四是優化風險管理制度機制。堅持預防為主、源頭治理，促進食品安全科學監管。比如，完善農業投入品的風險評估制度;建立食品安全風險監測會商機制;明確了風險交流的內容、程序和要求等等，推動食品安全社會共治共享。

五是固化實踐中行之有效的做法。比如，建設食品安全職業化檢查員隊伍;對企業內部舉報人給予重獎;制定并公布食品中非法添加物質名錄、補充檢驗方法等等，進一步提高監管工作效能。

孫梅君強調，法律的生命力在于實施。食品安全法規制度重在執行。市場監管部門將加大《條例》宣傳貫徹力度，加快配套規章制度立改廢工作，嚴格監管執法，嚴守安全底線，督促食品生產經營者履行主體責任，促進食品產業高質量發展，努力讓人民群眾買得安心、吃得放心。

“對食品安全領域的任何違法違規行為，必須依法嚴懲、

以儆效尤”

孫梅君在答記者問時指出，食品安全關系人民群眾身體健康和生命安全，對食品安全領域的任何違法違規行為，必須依法嚴懲、以儆效尤。

近年來，各級市場監管部門持續加大食品安全違法行為打擊力度，每年查處違法案件20多萬件，消除了一大批風險隱患，食品安全形勢穩中向好。今年前三季度查辦的違法案件又有14萬件。

這個數據一方面說明，各地加大了監管執法力度，維護了人民群眾食品安全;另一方面也說明，違法成本較低、法律威懾作用還是不強，食品安全問題仍然易發多發。為此，《條例》按照“最嚴格監管”要求，在食品安全法的基礎上，進一步補充和完善了相關制度規定。

一是嚴控源頭風險。《條例》增設了農業投入品風險評估制度，加強對農藥獸藥飼料和飼料添加劑等農業投入品的管理;強化了進口食品風險控制措施，以及進口商的責任義務，進一步加強食品安全源頭管控，防止不合格食品流入市場。

二是嚴查摻雜摻假。大家知道，違法行為當中有一部分是制假售假、摻雜摻假。針對不法分子違法手段花樣翻新，假冒偽劣、非法添加屢打不絕，而有些食品安全標準制定相對滯后的現象，《條例》規定，市場監管部門可以制定非標物質的補充檢驗項目和檢驗方法，為嚴格監管執法提供依據，這有利于及時發現問題，及時消除隱患。

三是嚴格“處罰到人”。過去，出現食品安全問題，一般只是對企業進行處罰，震懾作用不強?！稐l例》規定，對故意違法、性質惡劣、后果嚴重的行為，除了對企業進行處罰外，還要對企業法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以罰款，最高可處其上年度從企業所獲收入的10倍。

四是嚴懲失信失德。信用是市場主體安身立命之本，《條例》明確要求建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，建立嚴重違法生產經營者“黑名單”制度，目的就是通過強化信用懲戒，讓失信者寸步難行。

五是嚴打惡意違法?！稐l例》從違法行為的貨值金額、持續時間、損害后果、主觀惡意等方面列舉“情節嚴重”的情形，明確要求對“情節嚴重”者從重從嚴處罰。

這些規定，為實行“最嚴格的監管”提供了法律武器，體現了對違法行為嚴懲不怠的鮮明立場，有利于營造“良幣驅逐劣幣”的市場環境。

“我們對監管執法績效的評價，不僅是違法企業要受到嚴厲處罰，而且要引導更多的企業持續合規、高質量發展”，孫梅君強調。

“《條例》進一步強化了食品供應鏈風險控制的制度規定”

孫梅君指出，食品安全監管的目的就是在于識別、預防和控制食品安全風險，消除和減少健康危害。食品安全沒有零風險，但監管必須零容忍?！妒称钒踩ā芬裁鞔_規定了“預防為主、風險管理”的基本原則。今年5月，中共中央國務院《關于深化改革加強食品安全工作的意見》中也明確提出，到2020年要初步建立基于風險分析和供應鏈管理的食品安全監管體系，這給食品安全監管工作提出了新的任務。在食品安全法有關規定的基礎上，《條例》進一步強化了食品供應鏈風險控制的制度規定。

一是加強農業投入品風險評估。《條例》規定，衛生健康委、市場監管總局等部門發現需要對農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等農業投入品進行安全性評估的，應當向農業行政部門提出安全性評估建議。農業行政部門應當及時組織評估，并通報評估結果。

二是強化進口食品風險控制措施?！稐l例》規定境外發生食品安全事件可能對我國境內造成影響的，或者在口岸檢驗檢疫過程中發現嚴重食品安全問題的，出入境檢驗檢疫部門要及時進行風險預警，并采取退貨、銷毀、禁止進口等措施。根據風險管理需要，還可以對部分食品實行指定口岸進口。

三是健全風險監測會商和處置制度。《條例》要求衛生行政部門與食品安全監管部門建立風險監測會商機制，分析監測數據，研判風險形勢，并形成風險評估報告。對存在食品安全隱患的，監管部門經調查確認后，要及時通知食品生產經營者進行自查，并依法實施食品召回，及時控制風險。

四是完善食品安全標準體系?！稐l例》規定衛生健康委要會同市場監管總局、農業農村部制定食品安全國家標準規劃及其年度實施計劃。明確特殊食品不屬于地方特色食品，不得對其制定食品安全地方標準。對食品安全地方標準的制定程序、備案要求、事后監管及廢止等作出了明確規定。

五是建立風險信息交流機制。《條例》規定市場監管總局和其他有關部門建立食品安全風險信息交流機制，明確了食品安全風險信息交流的內容、程序和要求。這些規定有利于消費者正確理解風險，理性防范風險

“越是豬肉價格高企的時候，越要加強監管，防止以次充好，防止不合格肉品流入市場”

回應普遍關心的豬肉消費市場問題時，孫梅君表達三點：

第一，《條例》的實施，對于保障包括豬肉在內的所有農產品和食品的安全都將發揮重要的作用。

第二，越是豬肉價格高企的時候，越要加強監管，防止以次充好，防止不合格肉品流入市場。市場監管部門立足監管職責，切實加大對市場銷售豬肉產品風險隱患排查力度，加強產品抽樣檢驗，督促生產經營者嚴格落實進貨查驗“兩證一報告”制度，確保豬肉產品質量安全。今年以來，全國共抽檢豬肉產品2.3萬批次，樣品的總體合格率99.5%，豬肉產品質量安全是有保障的。對于發現的違法行為，我們將重拳打擊，絕不姑息。

第三，國務院高度重視豬肉價格上漲的問題，已經采取了一系列政策措施，這些政策措施從目前看已經在發揮積極的作用。市場監管部門將認真貫徹落實國務院關于豬肉保供穩價的一系列政策措施。我們還要立足市場監管部門的職責，依法查處囤積居奇、操縱價格、串通漲價，以及捏造散布漲價信息、哄抬價格等違法行為，堅決維護公平競爭的市場秩序。