關于完善公務員考核制度的思考

顧惠黎

【摘 要】公務員考核制度始終堅持“以德為先、德才兼?zhèn)洹钡臉藴蕘砼囵B(yǎng)選拔干部后備力量，此項制度也是評價公務員的工作實績和德才表現(xiàn)的重要途，現(xiàn)在，我國公務員考核制度雖然有所完善但是還存在一些問題。為了對照問題尋求更加完善的措施來改進公務員考核制度，本文提出以下幾點思考已作為對完善公務員制度的一點補充。

【關鍵詞】公務員；考核制度；問題；完善；思考

公務員考核制度是政府作為對公務員選拔、監(jiān)督、評估的一個依據(jù)，也是促進公務員提高工作水平和服務意識的一種激勵。完善公務員考核制度，有利于提高機關人員的廉潔意識也有利于公務員隊伍整體素質的提高。

一、公務員考核制度

公務員考核制度是行政機關對照工作標準對公務員在工作中所表現(xiàn)出來的才能素質等行為的一個評價，并以此作為考察公務員留任的依據(jù)，公務員考核制度也是作為對獎懲、使用、晉升公務員人事管理的依據(jù)。公務員考核制度分三個時間段。第一為平時考核，就是對公務員日常的考察，看公務員平時工作的表現(xiàn)，這種考察的獎勵和懲戒是為了最后考核積累資料。第二個是定期考核，就是每隔一段時間有計劃地對公務員進行較為全面的考察，這種工作總評結果將會影響公務員職場的調(diào)動，也是人事管理活動。第三種是專門考核，就是對公務員在特定事件表現(xiàn)出來的能力進行的考察和評價。

二、公務員考核制度存在的問題

我國的公務員考核制度也在不斷充實和完善中，雖然公務員考核制度體系基本形成也較為完備，但是，干部人事制度在不斷改革不斷深入，有關公務員制度考核中存在的一些問題也逐漸顯現(xiàn)出來。

（一）標準和內(nèi)容太過籠統(tǒng)

公務員考核制度中只注重定性忽視定量，人事管理中的兩種基本考核方法是定量和定性。定量考核是采用計分考評、民主考評、獎懲考評，通過數(shù)據(jù)形式，對被考核人員進行量化獲取考核結果。定性考核憑印象、靠感覺，運用綜合分析對被考核人員進行概括性的描述。公務員考核分為五個方面：德、能、勤、績、廉[1]。但在實際工作中，考核的五項指標過于籠統(tǒng)，很難區(qū)分考核結果，使得盡心盡職自覺性較強積極性較高的職工受挫傷。反而是一些動動嘴吧不干實事的領導干部受到利益。這樣很難真實地反映公務員的工作作風、狀態(tài)和實績。這些內(nèi)容難以量化，對指標的考核也難以確定，而很多單位在考核中只注重公務員的定性考核，對定量考核往往忽視。公務員考核制度中對重點績效不能有效落實。

（二）對考核工作不夠重視

現(xiàn)在的公務員考核制度中不注重對民主測評的考核，對民主測評工作不夠重視。這種定性為主定量為輔的考核方式，最終只能作為考核等次的參考。“和諧”的社會理念中受傳統(tǒng)的“和為貴”思想影響，考核中不注重實效而重視程序，使得年年是老一套的考核，沒有完善提高，這種模式的考核制約了考核的發(fā)揮沒有起到應有的激勵作用。

（三）沒有科學合理的標準量化

公務員考核制度存在著等次不合理的設計、沒有科學合理的考核標準測試來量化。在公務員考核制度中缺少具體標準里作為衡量干部的實績。沒有支持的定量考核來，在實際操作中難以把握考核要求和標準，最后會影響考核的質量。公務員考核制度中缺失量化考核會導致考核標準模糊而難以估量，這樣考核等次差距很難拉開。優(yōu)秀公務員和合格、不合格的很難評定出結果，很的起到對公務員的真正考核。

這些形式主義的問題影響了公務員的可信度，沒有起到獎懲效果。公務員的積極性受到了嚴重的影響。因此，公務員考核制度有必要進行改進，公務員考核制度需要客觀公正地來考核，只有客觀公正的考核才能促進競爭公平、提高工作效率、保證黨風廉潔。因此只有健全完善公務員考核制度，才能為社會提供思想素質好、懂經(jīng)濟法律和管理的新型公務員人才。

三、完善公務員考核制度的思考

為進一步完善公務員考核制度，做好公務員的考核工作，先要建設一個比較強的考核制度框架體系，這個框架體系要求有適用性、可行性和可操作性，只有這樣才能保持考核的正確性徹底性和積極性，才能為考核工作提供具有針對性、規(guī)范性和合理性的理論基礎。

（一）建立規(guī)范的科學的考核指標

公務員制度是對公務員的考核，要求公務員做到德才兼?zhèn)洌菍珓諉T范圍內(nèi)的人才評價的一個體系。首先，為規(guī)范公務員的職位標準和職業(yè)分類，按照相關文件精神，必須根據(jù)公務人員的業(yè)績，知識、思想品德和業(yè)務能力來對公務員進行核評價。根據(jù)公務員的不同崗位不同需要制定不同層次、不同類型的崗位職責規(guī)范，建立公務員的考核標準必須要有科學根據(jù)符合考核干部政績的標準，對公務員的分級考核提供有力依據(jù)。其次，可以統(tǒng)一構建公務員考核規(guī)范其行為，讓考核所涉及的項目與內(nèi)容相符合相統(tǒng)一，對同層次、同類型、同級別的公務員，在尺度上要求一致達到統(tǒng)一水平，對不同層次級別、不同類別職位的公務員的考核要求也有不同。總的來說，考核內(nèi)容多點剛性，少點彈性，要講究實效性，不能有隨意性，緊密聯(lián)系實際。最后希望公務員考核制度制定的標準要具體、有量化，要有可操作性。公務員具有不同等次，考核標準也要根據(jù)不同等次來制定，必須根據(jù)適用性和可操作來完善，盡量不要使用概念性語句、搞程式化，不能有模棱兩可的形式主義。要做到形式和內(nèi)容相統(tǒng)一，定性與定量相結合，融合抽象與具體，使各等次的公務員考核標準達到具體、真實、量化，沒有半點歧義，堅決杜絕考核者憑自己的主觀意愿或平均分攤對被考核者評定等次的現(xiàn)象[2]。

（二）增加激勵功能做到賞罰分明

就目前情況來看，公務員考核制度的獎懲不夠完善，獎優(yōu)罰劣不夠力度，在獎優(yōu)罰劣上缺乏激勵功能。為了完善這一機制，第一要考慮調(diào)整考核各等次的比例。根據(jù)實際情況來看，在不同人群中優(yōu)秀的人所占比例是大多數(shù)，所以要適當增加優(yōu)秀等次的比例，這樣才能提高公務員爭取優(yōu)秀的積極性，讓公務員都自覺積極成為優(yōu)秀的公務員。第二，根據(jù)對不同層次級別的優(yōu)秀公務員規(guī)定一定比例，不能讓主要領導人獨攬優(yōu)秀，把優(yōu)秀名額分配給基層的公務員，做到兩者兼顧。第三，要進一步細化、量化公務員是稱職還是基本稱職和不稱職等次來制定標準，根據(jù)考核條件，明確標準、具體落實可供操作，帶有警示教育來增強公務員的危機意識。除了激勵功能上要增加，公務員考核結果使用上也要做相應改進。通過幾年來的比較，公務員考核制度在級別工資上，原來公務員級別工資晉升時間慢、起不到應有的激勵作用。改進后可以根據(jù)年度優(yōu)秀考核可調(diào)整為連續(xù)兩年優(yōu)秀或三年的，在稱職晉升一級還可增加級別工資，這樣縮短了公務員職稱晉升時間也為公務員增加了工資。其次對考核后成為優(yōu)秀公務員的在職務晉升、培訓、獎勵等方面也要有具體說法[3]。優(yōu)秀的要獎勵對于不稱職的就要加大懲罰力度，而對考核為基本稱職或考核在末位的稱職公務員，也要有相對應的具體規(guī)定。最后，對年度考核結果要嚴格審查并兌現(xiàn)制度規(guī)定的，只有這樣依照制度來認真考核才能激發(fā)公務員的積極性，使每一個公務員受到鼓舞，讓他們頂著壓力、面對緊迫感，負重前進，充分發(fā)揮考核帶來的激勵作用。

（三）加大平時的工作考核力度

平時注重考核，加大考核力度，做到常態(tài)化是避免考核虛化、考核功能弱化的有效途徑。沒有常態(tài)化的考核，就沒有年度考核的準確性和公正性。搞好平時常態(tài)化的考核，必須做好幾個方面的環(huán)節(jié)：第一點是健全制度規(guī)范。確保平時考核真正落到實處就要提高平時的考核地位，建章立制，有規(guī)范。如建立日常考評登記制度、月實績考核登記制度、個人能力素養(yǎng)登記制度等，用科學規(guī)范的制度來對平時業(yè)績進行考核。第二點是明確考核內(nèi)容和標準要具體明晰。平時考核內(nèi)容可分兩個方面，一是崗位共性目標考核，二是崗位業(yè)務目標考核。共性目標以德、勤、廉三方面為考核內(nèi)容，其中有政治思想表現(xiàn)、道德品質，缺勤與遵紀守法、工作態(tài)度、廉潔自律等方面的情況；崗位業(yè)務目標考以才能、成績兩個方面來考核，主要是個人能力素養(yǎng)和業(yè)務水平以及各階段工作成績、工作效率等。對施行的定量考核，有具體明確的標準，對考核指標要素統(tǒng)一分值，規(guī)定加分、扣分辦法，考核標準盡量體現(xiàn)合理性與激勵性[4]。對平時的考核采用每周實情小結、每月自評、每季度定量考核、半年定性評價、年底綜合考核的辦法。

（四）完善公務員年終考核辦法

需要有嚴格的考核操作程序。考核準確的關鍵需要有規(guī)范的考核程序來提供，嚴格按程序操作才能保證考核工作不流于形式。要切實維護年終考核程序的權威性和嚴肅性。考核工作程序具有法律效力，一經(jīng)認定，任何人、任何單位組織不能隨便修改，在考核上，平時考核作為基礎，堅持定性與定量相結合，結合群眾評議和組織考核，做好相互評議和基層評議。按照公務員崗位不同實行分級考核，把相同職級的公務員集中在一起進行考核，上級考下級、一級考一級；同一級別的正副職不能放在一起考核。要有完善健全的考核監(jiān)督機制。確保公務員考核制度的公平公正，必須健全與之相配套的制約機制。公開考核結果，做到及時公開公示接收監(jiān)督。

四、結論

為了完善公務員考核制度，讓其作為對公務員評價、規(guī)范公務員的行為的有效保證，必須做到量化考核，分級分類考核、以人為本德才兼?zhèn)洌鶕?jù)平時考核外加年終考核來衡量公務員是否稱職，同時也要加強公務員干部隊伍建設，激勵公務員在工作崗位發(fā)揮自己應有的才能，相信通過不斷完善改進后，公務員考核制度會越來越規(guī)范。

【參考文獻】

[1]戴曉娟.關于完善國家公務員考核制度建設的思考[J].韶關學院學報， 2011， 32（9）：16-19.

[2]王焰.關于我國公務員考核制度創(chuàng)新的幾點思考[J].技術與市場，2007（2）：75-77.

[3]熊莉萍，逯憶，王楷楠，何志揚.論我國公務員考核制度的新規(guī)定：內(nèi)容、問題與完善[J].經(jīng)濟師，2005（12）：41-42.

[4]宋超，王菁.論我國公務員考核制度的完善[J].理論導報，2012（2）：32-34.