政府管理體制與管理模式創新研究

曹小曼 郭慧

【摘 要】隨著現代經濟社會的發展和進步，政府管理變得越來越重要。如何通過升級改造使管理工作更加完善是現階段需要解決的一個重大問題。大數據出現后，它改變了人們了解自己和世界的方式，可以提供新的服務和發明的來源。隨著社會轉型的推進，我們正面臨著行政管理體制改革取得突破的良好機遇，本分析了政府管理過程中存在的問題，提出了一種創新的管理模式，旨在使政府的管理工作更加順暢，更好地服務于民。

【關鍵詞】政府管理；管理體制；管理模式；創新研究

政府管理體制和管理模式并不是一成不變的，而是要根據社會發展程度，國際環境的變化，群眾的文化水平，經濟增長速度等多方面因素來進行一定的調整，在不同的歷史背景下，會經歷不同的政府管理體制和管理模式。如今，隨著國際形勢日益復雜，我國經濟發展進入新常態，社會發展不斷繁榮，人們的思想境界不斷提升，對政府部門服務的要求也在不斷提高，所以政府創新政府管理體制與管理模式，不僅僅是不斷完善自身的需要，也要外部環境的迫切需要。本文從此處介入，重點分析于研究我國政府管理體制與管理模式創新，希望對政府管理工作有新的啟示，推動政府管理工作更上一臺階。

一、政府管理體制與管理模式創新研究的背景

隨著經濟體制的不斷深化和加入WTO，我國政府的經濟、政治職能也發生了很大變革。政府在保持宏觀經濟穩定方面面臨新挑戰，在收入分配、地區差距、勞動就業等方面也會出現一系列新問題。政府在化解經濟和社會矛盾、維護經濟與社會穩定的作用和能力等方面需進一步強化。

對社會主義市場經濟的轉換和“WTO”的應對，需要“政府的想法、工作方式的轉換”。我國政府需要承擔的工作有很多，但由于我國長期受計劃經濟體制影響，在管理問題上還存在一些不足，尤其是管理體制與管理模式相對落后，導致官僚主義出現在我國政府中。根據市場經濟的深入發展，政府的基本命題深思熟慮，政府的作用是什么、做什么、怎么來做呢？并且，對應該如何順利地進行這些事情進行了深刻的思考。在市場經濟的環境中，政府的作用、政府的角色的定位屬于政府的作用范疇，政府是用怎樣的手段和整備的工具進行這些事情，是政府的管理方式的問題。在更廣的意義上，政府的職能表現為政府的功能體系，由政府承擔的責任、責任管理方式和相應的管理理念、管理機構等一系列相互聯系構成。是由相互作用的功能要素構成的有機整體。在政府的功能體系中，政府的功能是核心和目標，管理方式是實現目標的手段和重要保障。因此，政府功能的變革覆蓋了政府的功能系統這一系統工程的全面調整和變革。在全球化和知識經濟時代的背景下，政府的職能和管理方式是一個動態的發展過程。

二、政府管理體制與管理模式創新的必然要求

目前，大規模的政府管理改革運動在全世界范圍內擴散。建國后，中國也經歷了兩次大規模政府機能的變革，市場的機制越來越深化，政府機能的變化中的一些深刻的矛盾也逐漸出現。這客觀地提出了政府職能轉換與政府管理制度創新之間的關系最為重要、適應市場經濟體制改革重新定位政府職能的方法也十分重要。政府職能創新是社會創新的表率。建設創新型國家，要求我們有一個創新型、服務型的政府。為此要以堅持科學發展觀為指導，樹立“以人為本”的理念，實現政府工作基本觀念創新。政府職能的創新同時也需要管理機制的創新來保證。政府職能轉變和政府管理的制度創新存在相互作用的關系，政府功能的轉換是以政府創新為前提，通過政府創新推動功能轉換。政府革新應該將政府功能轉化為根本的手段。以政府功能的轉變為基礎，實現政府創新、動態趨勢和靜態形式的政府功能變革分析的框架，從而為各級政府轉換功能實踐和公共服務道路的變革提供啟示和有益的參考，進一步深化了政府功能變革過程中制度創新意義的認識。

西方政府經濟管理角色，從市場經濟初期階段的“國家干預主義”開始，經歷過“守夜人”政府、“小政府”模式、萬能政府、“積極干預型政府”、“市場適應型政府”等，也就是說，圍繞市場展開政府行為，當然我們可以看到西方政府的角色也不是一成不變的，它也更具當時情形的需要不斷做出了調整，以能夠促進當時經濟的發展，改善人們的生活，在西方市場經濟初級階段，“國家干預”“守夜人”政策得到極大擁護，也確實給國民經濟帶來了一定的幫助，但后來兩次世界大戰的發生出現的強干預性“萬能政府”也是形勢所迫，在市場調整階段，又出現了“小政府”模式，弱化了政府的功能，歸納當代政府經濟管理特征主要體現在三個方面：一是宏觀調控；二是微觀監管；三是微觀管理。

目前，有關政府功能的研究已成為社會各界的關注焦點，不同領域的學者由不同學科背景規定，認識政府功能。為了更好地改變政府功能和管理方法，政府必須全面地從不同的角度定義政府功能，并將靜態和動態分析結合使用。現代社會受經濟全球化影響較大，同時又正處于互聯網+時代，我國政府不僅要為增強我國經濟實力而努力，還要保護我國利益不受損失，并與他國構建友好合作關系，由此可見，我國政府需要承擔的工作有很多。但由于我國長期收計劃經濟體制影響，在管理問題上還存在一些不足，尤其是管理體制與管理模式相對落后，導致官僚主義出現在我國政府中，同時，由于政府管理不到位，在一定程度上還出現了收入不均現象，如城鄉收入差距較大依然是十分顯著，且隨著時間的延長，收入差距也在拉大，因此，有必要創新政府管理體制與管理模式。

三、政府管理創新模式

（一）引導模式

在大數據環境下，市場引導模型可以根據市場的力量利用，在非核心政府情報機構上實行企業化改制，實現其目標。具體而言，與利益化、市場化、企業化密切相關的市場政府統計局，建立了控股于政府手中的股份制的信息公司，在產品市場競爭的過程中積極參加，正在努力打造優質的服務。讓公司發展起來。[1]另一方面，股份有限公司上市后，由于政府仍然掌握著控制權，所以可以完全保障國家信息。另外，該公司擁有靈活的經營方式和一定的自主經營權，因此可以向政府提供宏服務，還可以向市場提供微服務，該統計產品在市場所需的推進下更豐富。另外，增加其收益性，其提供的統計服務的競爭力一直很強，大數據環境的數據生產都實現了社會化，即使在這個背景下，其競爭力也沒有多少差別。

（二）主導模式

核心是部門統計和政府綜合統計的統計信息資源管理和生產是政府主導的模式，支持綜合管理型、政府主導模式的開展和實現國家行政管理的權力。在此前提下，可以建立政府的統計系統，保證其公信力。在大數據的環境中，確立數據交換平臺是以執行該模型為前提的。首先，構建交換平臺，利用部門統計和綜合統計報告數據，同時在相關部門共享平臺認可的數據，保證其特色和獨立性，該數據的共享可以通過業務協作來實現。它建立了義務和權利對等觀念，并以此為基礎引導大數據，保證其相互作用良好。

（三）基礎模式

公共基礎模型是指政府堅持為公共提供服務的原則，保證國家信息安全不受任何影響，保護個人隱私不受任何影響，吸收發達國家所形成的各種先進的檢查。建立對應的數據站點，免費公開各種非相關信息，從而開發這些資源所具有的價值，將其轉化為財富，促進經濟的發展。大數據環境下政府所擁有的各種統計創新源是大眾的各種數據反饋，吸收各種數據采集技術，利用網站瀏覽人員瀏覽的流量、時間、內容、周期、包括記錄并收集讀書習慣。另外，由這些新數據形成的各種信息，可以迅速有效地反饋給相關部門，通過相應的數據挖掘積極引導公眾的福利，實現分配。通過人民群眾和政府總的雙贏來保證實現雙贏。

（四）輔助模式

企業輔助模型利用數據終端的收集、手機移動臺、互連網絡、物聯網等IT技術工具，實時處理企業數據，自動掌握，由此驗證并補充正式統計產品。作為企業資產，大規模的數據很重要，如果來源有限制的話，就有可能成為無形的資產。這些是隨著時間的推移而作為副產物產生或主動生產的大量產品，具有更多的量。有必要保證政府的統計部門可以不斷地開發和利用。根據需要，構建自動實時收集平臺，把框架和標準作為統計機制數據，據此修正偏移互連網的數量進行修改，在其發送行進行提取和清洗，然后實現轉化和標準化。由此，可以補充在實時更新政府統計數據時已經融合的大數據，從這里，大數據的挖掘和收集過程實際上是對元數據的識別，其次進行提取、整合、分配、儲存。

四、政府管理模式創新的路徑選擇

（一）建立現代服務型政府理念

受中華民族傳統觀念的影響，不少人認為公務員就是“鐵飯碗”，尤其是領導崗位的就是“當官”，不論是群眾還是政府官員需要迅速從“官本位”的思想中轉變到“民本位”上來，始終牢記自己的工作宗旨是“為人民服務”，建立服務行政的理念。建立服務行政理念的政府官員也必須改變工作方式和工作方法。要努力提高為人民服務的本領，減少“人民不愿意，人民不答應，人民不滿意。”從作為政府管理的目標的標準，從“管理理念”到現代的“服務理念”，實現行政理念的轉變。

那何謂服務型政府，服務型政府是和計劃體制下“管制型”政府相對而言的，即運用法定權限動員政府和社會力量積極主動地為人民、為社會提供公共產品和服務的政府。服務型政府基于公民本位、社會本位理念，在社會民主秩序的架構中，根據市場經濟發展的實際需要，把政府定位于公共服務者的角色，并運用法定權力，通過法定程序，動員一切社會力量為全社會提供優質高效的公共服務產品的有限型、責任型的法治政府。

（二）樹立效力行政的理念

同時要有效力行政的理念。美國著名的政治學者威爾遜先生說：“行政學研究的目標是，首先要明確政府的適當和成功。”政府只要能盡可能高的效率和盡量少的錢和人力的消費，就可以完成這些專業的任務。要明確政府是如何做的。為了構筑“調和社會”，政府的管理只能降低成本、提高利益、有效地培養有效的行的政治理念。做任何事情都要講究效率，為民辦事更要講究效率，不讓群眾著急和多跑腿，要自己多跑一點多辛苦一點，多為群眾服務一些，做到讓群眾少進門，少跑腿。

現代的行政是一種責任行政，法律在賦予行政機關權利的同時，行政機關應當承擔相應的責任，即意味著權力是必要的。建立和諧的社會，以政府主導，要進一步貫徹法治國家的精神，通過法律對公眾行為進行教育、規范，實現整個社會的發展協調有序。

（三）進一步轉變政府功能

將政府功能正式轉變為“經濟調整、市場限制、公共服務和社會管理”，實現政府功能的優化加強政府宏管理權限，政府要進一步轉換經濟調整和市場監管方式，主要將政府的經濟管理功能轉變為市場主體服務和良好發展的環境，加強對重要經濟領域的監管，以依法監督市場主體及其行為；完成所有各類市場監管制度，保證市場監管的公正性和有效性；打破地方保護、地區封鎖和行業壟斷，維持公平競爭的市場秩序，營造良好的發展環節。

削弱政府的微觀管理的職能。市場經濟堅持市場選擇優先原則，一律在市場上進行所有選擇，政府堅決從這些領域出來，從實現政府機能的“無限的政府”到“限定的政府”，政府要削弱微觀的介入，支配市場的法則，在市場上也必須賦予權利。市場資源配置中政府管理模型創新的途徑選擇政府管理模式的創新理論，使企業真正能成為自我負擔風險的企業，成為了贏利的市場。

強調政府的公共服務功能。政府應當提供一套公共產品和公共服務，而政府應當根據民意，積極創造條件；各公民的基本生活應當保證更高的精神需求，同時保證市場經濟激烈的競爭使市場主體在競爭中不至于失敗，保證在社會中不處于不利地位，政府也應當保障各社會事業發展、實施公共政策、擴大社會就業、提供社會保障、建設公共基礎設施、健全政務、工作和信息等公共服務系統。

政府的社會管理轉換功能。根據自己能力的限制，政府為了刷新不允許所有社會不滿意的政府管理模式，打破了以前在計劃經濟體制下形成的“全能政府”形象，把政府作為社會唯一的治理人，改變包辦的局面。作為社會唯一的治理者，可以有效調節社會同時進行自主管理，由公民、法人或者其他組織自主決定的，由公民、法人或者其他組織負責，充分動員市場、社會和公民來發揮。

（四）整理權力的配置關系

進一步改革中央和地方的關系，充分發揮兩個積極性。根據法律規范，為了使階層政府的職能和權限相符合，有必要充分移動中央和地方的兩個積極的合作。中央和地方事業權的區分，整體原則如下：屬于全國和省城市的交易，通過中央管理，保證法制統一、政府統一和市場的統一；屬于本行政區域的地方性交易，區分地方管理、提高行政效率、降低管理成本、區別中央和地方共同管理事務、不區分的情況；明確各自的管理范圍，明確主要責任，地方政府從省政府到縣政府，必須分清各自的責任。中央政府的管轄事項可以采用列舉法，各級地方政府的管轄事項可以采用余法規定，在各種水平的地方政府之間，根據附近服務的原則，從下到下把事物的權分下來，所有的下政府都能做到這一點。

地方政府機關之間的權力結構，實現科學與效率。中央和地的權限應該明確，政府和該部門的權限也應該是理所當然的，政府管理的事項，政府必須有效地管理。政府也要把權力放在適當的位置，合理安排權力的幅度。我國政府在管理體制和管理模型中都有幾個問題，這種情況的發生與長期計劃經濟體制的影響有關，現代社會已經進入市場經濟時代，同時，進入信息化時代，政府面臨的社會環境也與以前不同。面對這一現實，需要轉變政府功能，加強政府的管理、創新管理體制和管理模式。

五、總結

研究政府功能變革的本質，是考慮如何在制度變遷的條件下適度地定義政府功能，如何實現政府管理制度的創新，使政府能夠提供更好的經濟社會發展服務。我們可以通過建立現代服務型政府理念，樹立效力行政的理念，進一步轉變政府功能，整理權力的配置關系，推進公共服務政府建設的理論與實踐不斷發展。

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