國企黨建融入法人治理結構的對策探究

程水桂

【摘 要】國有企業中，現代法人治理結構作為一種西方資本主義制度下引進的產物，和我國國企黨建工作有一定的分歧，協調方面需要加強，分析完主要問題后，提出必須要正確的掌握企業改革發展的方向，完善黨組織機構，健全組織體系等建議。

【關鍵詞】國有企業；現代法人治理結構；黨建工作；融合

一、國企黨建與法人治理結構融合是大趨勢

新時代，國企扛著重大的歷史使命，國企是我國特色社會主義的重要政治基礎，對于鞏固公有制主體地位有著密不可分的聯系，也與黨的執政地位和能力息息相關，這就必然關聯到我國社會主義制度體系的發展，深化國有企業改革的必然發展趨勢就是企業改制。但是，我們要如何建立具有中國特色并基于現代化的國企制度，如何將黨的領導滲透到公司治理的每個角落，如何將黨的組織與公司治理結構想結合，如何明確和落實黨的組織在公司治理中的法律地位。這已經成為了國企在發展中最需要關心的問題。

二、國企黨建與法人治理結構融合主要問題分析

第一，現代公司法人的管理目標和企業黨建工作的分歧。

對于大多數的公司制企業來說，現代法人治理結構就是企業的核心。企業是一個經濟實體，承擔著爭取實現利益最大化的經濟責任；要想打撈黨的執政基礎，必須在黨建工作上多下苦功，所以說黨建工作具有重大政治作用。此外，從兩者的定位來觀察，企業的黨組織首先要依據《公司法》的相關規定，與企業的權力中心明確了界限，不干擾企業的決策權，監督權和經營權；其次，《黨章》等的文件又要求企業的黨組織必須作為企業的政治核心領導企業，兩者之間稍有不慎就會失去平衡。企業發展和黨建工作這兩個核心由于目標定位的差異，難以避免地產生了很多的不協調。

第二，兩者發揮的作用無法互相協調效力于企業

工會、職代會、黨委會是企業黨組織開展黨建工作的重要依據，股東會、監事會、董事會則是現代法人治理結構的主要依靠。國內企業在社會主義市場經濟的環境下，不僅要設立現代企業制度所催生的新三會，傳統的企業管理模式形成的老三會制度仍要繼續沿用，并繼續發揮其重要作用。基于以上要求，企業中大多時候都是新三會和老三會并存的局面，在探索兩者如何更好共存的過程中出現了不少的矛盾。首當其沖的就是職代會和股東會之間的問題，它們之間的利益和目標是不一致的，不可避免地出現各自為政的問題；其次是黨委會與董事會之間的問題，這兩者之間的角色界限難以明確劃分，最后是工會與監事會之間的問題，兩者的不同價值取向導致它們難以互相協調。由于以上幾種原因，老三會容易迷失自己的定位，一味按照傳統規矩管理企業；而固有監督機制會被新三會削弱不少，導致權力過于集中在董事會身上，董事會難以受到黨組織的約束，經營者和職工的關系如果出現矛盾就非常難以改善，甚至在某些企業中員工的合法權益已經很難得到保障。

第三，企業黨建工作機制與現代公司法人治理運行機制不匹配

客觀地說，目前的多數企業中，至今為止黨組織還沒有能完全與現代制度的企業的公司治理結構相融合。企業黨組織存在和活動的合法性雖然在《公司法》中被承認，但依舊在明確黨組織職責范圍的規章制度中缺失，黨組織在融入企業的過程中缺少有效的助力。首先，企業的管理結構會隨著企業的發展得到完善，參與企業決策的董事數量會逐漸增加至趨于合理，這時個體的黨員和董事的總體意見，已經沒有辦法象征整個黨組織。其次，黨組織的民主集中決策機制，企業董事會實行整體決策、個人負責制。因此，不能強求董事會無條件服從黨組織的決定，又或者完全根據黨組織的意愿進行決策。

三、全面深化改革背景下優化國有企業黨的建設道路

第一，國企與黨組織必須要正確的掌握企業改革發展的方向。

堅定不移我國特色社會主義的真理，認真落實黨的十八大和十八屆三中等精神，堅定“四個信任”，對于黨員思想和行動要堅決統一、黨中央附近的國企干部和職工，要全心全意以習近平同志為總書記為中心，堅定的走社會主義基本經濟制度并將其完善，密切根據國有資本以提高效率，提高國企的動力，更進一步改善現代國有企業制度從而達到完美。囊括了產權明晰、政企分開、權責明晰、管理科學等等。要堅持統一黨的領導，并且將其與完善公司治理相融合，把黨的建設的所有要求列入國企的章程里面，堅定從嚴治黨，持續不斷的增強和改進黨對國企的領導、國企與黨的建設，法治建設落實到方方面面，做到反對腐敗提倡廉政的思想和法治方式，確保黨組織為國有企業服務。企業不應與生產經營背道而馳，要為增強國有經濟的活力、控制力、影響力和抗風險能力做出成果，努力建設國有企業。

第二，完善黨的工作機構。

完善黨的工作機構，應從以下兩個方面入手：一方面，從完善黨的建設本身入手。健全黨的建設體制機制建設，將隊伍建設做好，努力建設“黨的組織在政治中起中心作用的領導體制和工作機制”。企業黨組織要確定營造全方位從嚴治黨的濃厚氛圍而努力，盡能力的去啟發和維護企業家精神，踴躍引導企業領導班子，發揮“學彈鋼琴”、“發揮羊頭效應”等等，確保各種關系平穩和諧，深入開展工作、改革國企。另一方面，我們應該著手于現代企業制度。要深入發掘公司治理結構條件下如何更好的貫徹民主集中制原則，不斷尋找實現兩者有效結合的途徑和方法。同時，我們要充分理解，“公司治理結構”作為一個概念，其實它并沒有完整的“同一性”，而且公司治理結構在不同的歷史、不同的民族、不同的地區、不同的國家普遍不同。

從這兩項調整我們能看出，要要求國企“把黨的建設的總體要求納入國有企業章程”，堅定把黨的組織建設實際的納入到企業管理體制之中，并隨著企業本身的趨勢不斷調整。此外，除了《公司法》和《黨章》兩者的規定外，還需要更明確和更加完善黨組織的職責和權力，現今的企業制度將不會在被視為黨執政之外的特殊空間。國企有責任的去為黨提供辦公空間、分配人員和財政支持。同時黨的組織也必須在重大業務決策中保持領導和發言權。

第三，健全組織體系

“全面深化國有企業改革，加強黨的建設”提出了完善組織的體系理論。對于中央企業多點多線領導的狀況，要及時的督促企業建立庫存，找出黨的組織建設中的差距，建立項目和隊伍的分支機構。依據其他類型混合所有制企業的特點，確定組織設置、職責和管理模式，防止黨的組織在“混合”聲中被清空。一方面要展現黨的組織建設與企業發展相匹配，及時的跟進，堅決細化，落實黨的建設對人民的責任；另一方面，在深化改革的過程中，要防止混合所有制企業將黨的組織清空甚至置于不理。這些要求是做為全面深化國有企業改革過程中完善黨的組織制度的重要內容。同時，要深入理解把握和完善組織體系的內涵。因此，在深化國企改革的過程中完善組織體系，就是要保證黨組織和企業的發展進行實時的全面概括，突出重點，特別是要增強混合所有制企業的約束作用，鞏固健全民主集中制原則確立的“科學嚴謹的組織體系”，這樣能夠將其作用充分的發揮。組織優勢確保了國企始終遵循正確的發展方向，并做大做強做好。

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