校本管理如何走向“深水區(qū)”

在校本研究、校本培訓(xùn)、校本課程等“校本”活動(dòng)進(jìn)入學(xué)校并逐漸被教育界人士接受時(shí)，校本管理也逐漸開始實(shí)施。創(chuàng)新是學(xué)校發(fā)展的動(dòng)力所在，創(chuàng)新離不開學(xué)校的現(xiàn)實(shí)，沒(méi)有基于學(xué)校本身的管理，很難有學(xué)校的特色和創(chuàng)新。研究當(dāng)前校本發(fā)展的已有理論，反思我們的教育管理現(xiàn)狀，對(duì)校本管理實(shí)踐和實(shí)效本身的關(guān)注就顯得更為迫切。

校本管理是影響當(dāng)今世界各國(guó)學(xué)校管理改革的重要管理理念，代表著學(xué)校管理的國(guó)際趨勢(shì)。當(dāng)前我們正處在知識(shí)經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)信息經(jīng)濟(jì)的社會(huì)，其核心是“以人為本”，是人的智慧和創(chuàng)新。這種經(jīng)濟(jì)形態(tài)的變化，使得學(xué)校管理面對(duì)著更為復(fù)雜多變的社會(huì)環(huán)境，傳統(tǒng)的學(xué)校管理論所揭示的管理要素之間、管理內(nèi)外之間的邏輯以及解決這些問(wèn)題的思維方式已經(jīng)陷入困境，學(xué)校管理一般理論也不能包容學(xué)校管理的全部問(wèn)題，因此只有立足學(xué)校，才能構(gòu)建起適應(yīng)學(xué)校發(fā)展的管理。

校長(zhǎng)

1.加強(qiáng)理念引領(lǐng)，防止形式主義

新時(shí)期對(duì)教育提出了新的要求，當(dāng)代教育發(fā)展的趨勢(shì)要求學(xué)校管理重心要從外控管理走向校本管理，教育的目標(biāo)要從一元走向多元，社會(huì)要求教育從數(shù)量走向質(zhì)量，學(xué)校發(fā)展要從知識(shí)應(yīng)用走向以問(wèn)題解決為本的學(xué)習(xí)，學(xué)校行政要從物的管理走向文化管理。

現(xiàn)代學(xué)校是依法辦學(xué)、自主發(fā)展、自我約束、社會(huì)監(jiān)督的學(xué)校。學(xué)校自主發(fā)展的核心是學(xué)校的自主定位、自我激勵(lì)、自我資源調(diào)配，其基本思路是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，精心設(shè)計(jì)學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)；以德育為核心，切實(shí)提高學(xué)生思想道德建設(shè)的實(shí)效；以人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)換為抓手，全面提升實(shí)施素質(zhì)教育的水平；以科研為手段，促進(jìn)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量與效益的提高；以能力建設(shè)為突破，帶動(dòng)學(xué)校整體水平的不斷提升。學(xué)校的自主發(fā)展必須適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，要與時(shí)俱進(jìn)。

學(xué)生的自主發(fā)展與教師的自主發(fā)展是學(xué)校自主發(fā)展的應(yīng)有之義。學(xué)校要給每個(gè)學(xué)生以發(fā)展的自主權(quán)，滿足每個(gè)學(xué)生的不同需要。學(xué)校也是教師實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的場(chǎng)所，對(duì)教師的管理要有多層次要求，讓教師有共同價(jià)值的追求，這種價(jià)值共同體是引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展的無(wú)窮力量。

有校長(zhǎng)認(rèn)為，學(xué)校的自主發(fā)展，“最好”是一時(shí)的標(biāo)志，“更好”才是永恒的追求。學(xué)校要重視資源的優(yōu)化配置，更要重視引領(lǐng)學(xué)校文化的發(fā)展，教育的發(fā)展需要外部的支持，更要靠自身的努力。所謂有眼界才有境界，有思路才有出路，有作為才有地位，有實(shí)力才有魅力。

2.結(jié)合學(xué)校實(shí)際，走本土特色

從傳統(tǒng)的學(xué)校教育管理看，學(xué)校教育不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的快速節(jié)奏，也不適應(yīng)開放的要求。在一個(gè)以知識(shí)為基礎(chǔ)的社會(huì)里，獲得知識(shí)、更新知識(shí)的辦法就是不斷地學(xué)習(xí)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，學(xué)校的教育管理就是學(xué)習(xí)，校本管理就是基于解決學(xué)校教育實(shí)踐問(wèn)題的“學(xué)習(xí)”。促進(jìn)學(xué)校、教師、學(xué)生的發(fā)展是校本管理的核心，要實(shí)現(xiàn)這三個(gè)發(fā)展，教育行政部門就要把權(quán)力下放給學(xué)校，調(diào)動(dòng)教師的積極性，使管理者與被管理者之間成為平等的合作關(guān)系。

校本管理能否適應(yīng)時(shí)代的變化，很重要的一點(diǎn)就是要突破傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)觀。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的人應(yīng)該是“學(xué)習(xí)人”，學(xué)習(xí)是終身的，目的是為了不斷提高學(xué)習(xí)和生存的能力，即在學(xué)習(xí)中做人，在學(xué)習(xí)中管理，在學(xué)習(xí)中發(fā)展，在學(xué)習(xí)中成長(zhǎng)，在學(xué)習(xí)中創(chuàng)新。

知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和前進(jìn)的動(dòng)力就是創(chuàng)新，管理的生命也在創(chuàng)新。新時(shí)代校本管理的創(chuàng)新應(yīng)體現(xiàn)在學(xué)校、教師、學(xué)生的發(fā)展上這一核心思想上，這需要管理者和被管理者主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析和解決問(wèn)題。校本管理就是開發(fā)學(xué)校發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力的管理，形成學(xué)校自我更新的機(jī)制，并構(gòu)建新的運(yùn)行規(guī)則。教育行政部門在這里需要給學(xué)校的是啟示，而不是模式。

學(xué)校

新的課程改革需要與之相適應(yīng)的全新的管理模式來(lái)保證和推進(jìn)，而我國(guó)傳統(tǒng)的中小學(xué)學(xué)校管理模式是以科層體制為模本的，“以分為本”、“以章為本”、“以權(quán)為本”的弊端在課改的背景下顯露無(wú)遺。新時(shí)代校本管理的創(chuàng)新應(yīng)體現(xiàn)在學(xué)校、教師、學(xué)生的發(fā)展上這一核心思想上，需要有自強(qiáng)不息，止于至善的精神文化。否則，改革就有可能停留在僅著眼于“與過(guò)去不同”的表層，甚至可能走入單純追求出新出奇的誤區(qū)。

1.統(tǒng)一教師認(rèn)識(shí)，智慧管理

面對(duì)課程改革對(duì)于教師專業(yè)化的要求，課程改革中的課堂，課程結(jié)構(gòu)的變化，學(xué)生教育問(wèn)題的變化，這一切都需要智慧型的教師。實(shí)踐智慧的形成離不開教師長(zhǎng)期工作的學(xué)校中所彌散著的學(xué)校文化的影響，這種文化影響包括管理文化、工作文化、教師文化等。學(xué)校文化是學(xué)校的生命特征，是一個(gè)學(xué)校里教育教學(xué)活動(dòng)、人際關(guān)系背后的價(jià)值判斷與潛規(guī)則，它必然要影響到工作與生活在這一所學(xué)校中的教師，也將關(guān)系到教師的專業(yè)發(fā)展與實(shí)踐智慧的提升。

學(xué)校的管理者在校本管理中首先應(yīng)該提升管理智慧。一方面可以借鑒現(xiàn)代化企業(yè)管理的有效模式，另一方面要結(jié)合學(xué)校實(shí)際，遵循教書育人的特殊規(guī)律，挖掘?qū)W校及社區(qū)的教育資源，進(jìn)行有效的校本管理，專業(yè)化的管理者其重要的專業(yè)技能就是富有管理智慧。管理智慧不僅僅是管理者個(gè)人的智慧，同時(shí)也應(yīng)該轉(zhuǎn)化為學(xué)校管理集體、教育集體的智慧，成為一種集體智慧，進(jìn)而延伸并形成一種智慧化的管理文化。

2.因校制宜，實(shí)施校本課程

校本管理是學(xué)校長(zhǎng)足發(fā)展的話題，切合實(shí)際的校本管理必定能使學(xué)校得到相應(yīng)的發(fā)展，而學(xué)校的發(fā)展也會(huì)促進(jìn)校本管理的不斷完善。校本管理是基于學(xué)校實(shí)際的管理，是基于學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的管理，是基于學(xué)校高效能的管理，是基于學(xué)校創(chuàng)立品牌特色的管理，是基于“人”能動(dòng)發(fā)展的管理。校本管理具有客觀性、發(fā)展性、實(shí)踐性和實(shí)效性，其最終追求的境界是形成校本文化。學(xué)校是凝聚文化的場(chǎng)所，教師施展才華，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的載體，學(xué)生自我發(fā)展自我完善的過(guò)程，學(xué)校需要有自強(qiáng)不息，止于至善的精神文化。

校本課程的開發(fā)，主要是針對(duì)國(guó)家課程開發(fā)，以學(xué)校為基地進(jìn)行地方性、特色性等課程的開發(fā)，實(shí)現(xiàn)課程決策民主化。國(guó)家在作課程計(jì)劃時(shí)應(yīng)該把一部分權(quán)力下放給學(xué)校，強(qiáng)調(diào)學(xué)校、地方一級(jí)的課程運(yùn)作，主張學(xué)校的教師、學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)、社區(qū)代表等參與課程的決策。校本課程開發(fā)是學(xué)校課程管理的組成部分，它需要有領(lǐng)導(dǎo)的支持，專家的指導(dǎo)，教師的努力和參與，需要得到全社會(huì)的理解、支持和評(píng)價(jià)。

校本管理要關(guān)注實(shí)踐操作，抓好校本課程的開發(fā)，營(yíng)建教師文化、學(xué)生文化，并創(chuàng)建共同愿景文化。“制度具有雙重性，它既具有讓人的行為規(guī)范、內(nèi)部運(yùn)作規(guī)程化，確保任務(wù)順利完成的積極性，又在一定程度上存在執(zhí)行時(shí)心理排斥的消極性。”訂立制度的原則是要以先進(jìn)文化為指導(dǎo)，要體現(xiàn)人本精神，各項(xiàng)制度既要體現(xiàn)相互支撐銜接、具有可操作性，又要形成秩序與紀(jì)律的“底線要求”與“底線管理”。學(xué)校要形成制度化管理，規(guī)范化操作，形成制度文化，并對(duì)形成高效教育產(chǎn)生積極影響。

教育行政部門

校本管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其效能的發(fā)揮不僅源于學(xué)校內(nèi)部結(jié)構(gòu)的重組和變革，還取決于外部系統(tǒng)予以強(qiáng)有力的支持，實(shí)現(xiàn)校本管理對(duì)教育行政部門來(lái)說(shuō)，就是管理職能的轉(zhuǎn)變。目前校本管理的區(qū)域環(huán)境建設(shè)所面臨的矛盾還很多，教育的均衡化發(fā)展，資源的優(yōu)化配置，學(xué)校與社會(huì)的銜接，這三方面問(wèn)題都直接作用于“校本管理”。

1.轉(zhuǎn)變職能，扶持校本

“校本管理”既是一種管理思想，又是一種針對(duì)性極強(qiáng)的管理模式，實(shí)施校本管理最基本的條件是要賦予學(xué)校主體權(quán)，但又不能局限于學(xué)校談管理，應(yīng)該開闊眼界，建立相對(duì)開放、有廣泛參與面的共同決策機(jī)制，創(chuàng)新管理制度，使校本管理的效益盡可能最大化。

傳統(tǒng)的學(xué)校教育評(píng)價(jià)實(shí)質(zhì)上是一種外控式管理模式的評(píng)價(jià)，這種評(píng)價(jià)依據(jù)上級(jí)教育行政部門的指令性要求，對(duì)學(xué)校教育的預(yù)期目標(biāo)、教育過(guò)程、教育結(jié)果進(jìn)行判斷，很難準(zhǔn)確評(píng)價(jià)學(xué)校本身的特性、需求和發(fā)展前景。有專家認(rèn)為，校本管理歸根結(jié)底是人的管理，教育行政部門首先要從督導(dǎo)評(píng)估入手，改革學(xué)校教育評(píng)價(jià)，以適應(yīng)校本管理的需要，在評(píng)價(jià)觀念上實(shí)行四個(gè)轉(zhuǎn)變。從“物本評(píng)價(jià)”向“人本評(píng)價(jià)”觀念的轉(zhuǎn)變，從“封閉評(píng)價(jià)”向“開放評(píng)價(jià)”觀念的轉(zhuǎn)變，從“靜態(tài)評(píng)價(jià)”向“動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)”觀念的轉(zhuǎn)變，從“監(jiān)督評(píng)價(jià)”到“服務(wù)評(píng)價(jià)”觀念的轉(zhuǎn)變。

有管理者認(rèn)為，“學(xué)校管理校本化了，教育局干什么？”“校本管理”既是基于學(xué)校的，也是依托于外環(huán)境的。有教育行政部門的管理者認(rèn)為，在一定環(huán)境的支持下，“校本”的事情是條理比較清晰又容易取得實(shí)效的，而“區(qū)本”往往更難做。“區(qū)域環(huán)境”是指在一個(gè)區(qū)域內(nèi)的教育行政領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、評(píng)價(jià)督導(dǎo)等要素的總和及其作用關(guān)系?！皡^(qū)域環(huán)境建設(shè)”是指在一個(gè)區(qū)域內(nèi)逐步建立起“允許校本管理的存在，支持校本管理的發(fā)展，引導(dǎo)校本管理的完善，服務(wù)校本管理的需求”的工作氛圍。需要建設(shè)服務(wù)的、高效的區(qū)域行政體系，互動(dòng)的、選擇的區(qū)域教研體系和超前的、發(fā)展的區(qū)域教育督導(dǎo)體系。

2.確保校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)有效監(jiān)督

現(xiàn)在許多中小學(xué)校實(shí)行的是校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制?？陀^地說(shuō)，這條改革舉措從實(shí)行到現(xiàn)在，是起到了一定的積極作用的。它不僅大大調(diào)動(dòng)了校長(zhǎng)的辦學(xué)積極性，增加了學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，減少了干部?jī)?nèi)耗，還為學(xué)校辦出個(gè)性特色提供了體制上的保證。然而，由于與之配套的管理制度不健全，它的種種弊端也逐一露出端倪：由于校長(zhǎng)一人掌握了學(xué)校的人事、教學(xué)、財(cái)務(wù)各項(xiàng)大權(quán)，有些學(xué)校的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制在實(shí)際操作過(guò)程中已經(jīng)淪為校長(zhǎng)專權(quán)制，阻礙了教育的進(jìn)一步發(fā)展。

“實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制后，它必須導(dǎo)致校長(zhǎng)權(quán)力的擴(kuò)大，意味著校長(zhǎng)對(duì)內(nèi)作為學(xué)校的最高領(lǐng)導(dǎo)人，具有統(tǒng)一指揮各項(xiàng)工作的權(quán)力，并能對(duì)重要問(wèn)題實(shí)施最終的決定權(quán)和否決權(quán)，對(duì)外作為學(xué)校的法人代表，與社會(huì)各界建立廣泛的聯(lián)系。”隨著校長(zhǎng)權(quán)力的擴(kuò)大，自然會(huì)使人們重視這樣一個(gè)問(wèn)題：如何保證校長(zhǎng)正確地行使權(quán)力而不是濫用權(quán)力？一般說(shuō)來(lái)，校長(zhǎng)個(gè)人素質(zhì)良好、思想品德高尚、管理水平高超，那么他行使權(quán)力的準(zhǔn)確性、合理性就高，反之則低。但是要保證每個(gè)校長(zhǎng)都能正確行使權(quán)力而不造成權(quán)力越規(guī)，就不能僅僅依靠校長(zhǎng)個(gè)人素質(zhì)的作用，更重要的是依靠嚴(yán)格的制度和有力組織措施的約束。沒(méi)有制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是：校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制導(dǎo)致校長(zhǎng)權(quán)力過(guò)大，他們的實(shí)然權(quán)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)應(yīng)然權(quán)力。這不是個(gè)別現(xiàn)象，而已是比較普遍的現(xiàn)象。這就有必要進(jìn)行制衡。我們對(duì)校長(zhǎng)權(quán)力的這種調(diào)控和制約的結(jié)果，不是削弱而是加強(qiáng)了校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，能保證校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制永遠(yuǎn)充滿活力。