蘇錫常地區建設發展概況研究

王曉曉 周穎

摘 要：本文以蘇錫常地區為研究對象，分析總結該地區城市發展概況與現狀問題。通過查閱相關文獻，總結該地區改革開放40年來城市建設發展階段與內容。研究得出，該地區建設發展分為三個階段：第一階段是20世紀80至90年代初的農村城鎮化階段;第二階段是20世紀90年代的開放型經濟建設階段;第三階段是21世紀至今的區域現代化階段。該地區已基本完成區域現代化發展目標。

關鍵詞：蘇錫常地區;城市發展;概況研究

1 蘇錫常地區城市發展概況

1.1 發展概況

蘇錫常地區作為江蘇省城鎮體系規劃的三大都市圈之一，由蘇州、無錫和常州三個城市及其附屬小城市、小城鎮及鄉村空間系統構成。作為我國人口最密集、經濟最發達的地區之一，蘇錫常地區非農化和城市化已達到較高的水平，具備了都市圈的基本特征。近年來蘇錫常城市發展可大致分為三個階段，小城鎮建設階段（改革開放初始）、中小城市建設階段（20世紀90年代始）、大城市及特大城市建設階段（20世紀末開始）。小城鎮建設初期，基于外向型經濟投資的小城鎮建設不僅推動了城鎮空間的快速發展，也相應于農村層面產生空間影響，并帶動了鎮村基礎設施建設，但普遍存在土地資源浪費與三產發展滯后等特征。中小城市建設時期，基于國家政策指導，城區與上海接軌，更大范圍地接收上海經濟輻射，發展地產行業，使中心城市首位度提高;太湖岸線管理機制得到統一，濱湖區域保護與開發并舉。但城市間聯系不夠緊密，空間布局分散，區域間資源還是無法共享。[1]大城市和特大城市建設階段中，蘇錫常地區城市空間規模與人口規模迅速擴大，由小城市、小城鎮發展模式轉變為外資推動下大城市空間擴展模式，以二產、三產為主要推動力的經濟結構重塑有效促進了特大、大城市的粗放式發展;但粗放式發展同時也帶來資源鋪張浪費等現象，整體發展水平表現出城鄉不平衡的特征。[1]

1.2 現狀問題

蘇錫常地區在擴大城區規模，加強城區集聚輻射能力的同時，打破原有區域界線，加強區域間要素聯系，如此高速的發展不免帶來一定問題：首先，區域內部產業結構相似，集中于第一、二產業，多數集中于機械、紡織、化學、冶金、食品行業，高新技術產業較少，市場競爭力不強。其次，行政區劃壁壘限制導致城市重復建設嚴重，區縣間的空間布局與城鎮化開發程度不匹配，產業資源等無法共享。再次，行政區劃階段性調整也不免存在一定弊端，城市吸納縣級市使建成區面積快速擴張而忽視了土地的集約使用，農村人口進入城市生活卻不能享受等同的公共服務，資源環境、基礎設施不配套導致城市承載力逐步降低，這些對城市的未來發展產生了消極影響。最后，城鄉生態環境日益惡化，尤其太湖片區建設發展程度較大，地區環境水質等受到影響。

2 蘇錫常地區建設發展階段與內容

第一階段是20世紀80年代至90年代初的農村城鎮化階段。20世紀80年代初，費孝通先生針對當時蘇南地區社會經濟發展狀況提出了“蘇南模式”這一概念，并解釋為“以發展工業為主，集體經濟為主，參與市場調節為主，由縣、鄉政府直接領導為主的農村經濟發展道路”。[2]蘇州、無錫、常州位于蘇南地區，城市發展原有一定基礎，但鄉鎮發展滯后。對此，三市率先發展鄉鎮企業，引導工業下鄉，使農村城鎮化實現了巨大突破，一度走出一條“離土不離鄉、進廠不進城”的工業化道路。這種將工業轉移至鄉村、就地轉移農村剩余勞動力的形式除了減少農民比例、推進城鎮化進程，還使農民在土地討生活的基礎上另覓到一條新的增收途徑。這一階段，“村村辦廠、鄉鄉冒煙”的鄉鎮企業（又稱社隊企業）發展使蘇錫常地區農村集鎮枯木逢春，企業積累大量資本用于地方基礎設施、服務設施等改造，一大批連接城鄉的新型小城鎮借此發展起來。[3]

第二階段是20世紀90年代的開放型經濟建設階段。隨著改革開放的不斷推進，蘇錫常地區抓住黨中央的“開發浦東以帶動長江流域發展的戰略決策”這一機遇，走上開發區建設之路;通過建設開發區、發展園區經濟來促進蘇、錫、常三市產業集聚和結構升級，與周邊產生輻射的大城市構建連接點，形成對外開放型格局。

第三階段是21世紀至今的區域現代化發展階段。自21世紀開始，城市發展進入現代化階段，江蘇省政府為做大做強大中小城市，構建出三大都市圈，蘇錫常都市圈便是其中之一。蘇、錫、常三市按照省政府提出的新要求，借助行政區劃調整（撤縣設區）打破原有條塊狀空間分布，改變原有小城鎮布局散亂的局面，構建出城鄉一體化發展的新城鎮格局。目前，蘇錫常地區已進入工業化后期、區域現代化新階段，城鎮建設水平不斷加速提高，地區發展已由“蘇南模式”升級為宋林飛教授提出的“蘇南現代化模式”，[2]這對我國其他大中小城市和城鎮的發展具有借鑒意義。

3 結語

改革開放40年來，蘇錫常地區以市場化改革為動力，以政府政策扶持為依托，以農工相輔為方針，通過引導工業下鄉、發展鄉鎮企業來實現農村剩余勞動力的非農化轉移。地區內各鄉鎮企業接受上海等城市的輻射，與城市內各工業企業、科研院校建立了橫向經濟關系，從而積累出大量資金、技術與人才，為之后逐步發展的連接城鄉的新小型鄉鎮積累了建設資本。費孝通先生將20世紀80年代形成的這種模式稱為“蘇南模式”。該種模式協調了工農矛盾，對原有城鄉二元對峙的局面產生沖擊，開始以城鄉統籌的角度進行城鎮建設，為新型城鄉關系的到來打開了一扇門。近年來，通過行政區劃調整后的蘇錫常地區已成為我國城鎮發展的典范，調整后的“蘇南模式”使該地區有了強大的經濟基礎，城市空間結構發生顯著變化，城鎮化水平快速提高。綜上所述，蘇錫常地區建設發展已經到了一個新階段，下一步要推進三個城市的高度融合，解決城鄉之間的發展不平衡、不協調的問題;通過打破行政體制障礙，促進資源流動整合、基礎設施共享、人才緊密往來，構建出一個合理分工、共同發展的都市圈。

參考文獻：

[1] 徐斌.蘇錫常都市圈——蘇南城市化道路的路徑轉向[D].蘇州大學，2003.

[2] 宋林飛.蘇南區域率先發展實踐與理論的探索——從“蘇南模式”“新蘇南模式”到“蘇南現代化模式”[J].南京社會科學，2019（01）：1-10.

[3] 宋林飛.蘇南現代化建設階段性特征與高質量發展[J].學海，2018（04）：87-91.

作者簡介：王曉曉（1982—），南京林業大學風景園林學院副教授，碩士生導師。

周穎（1995—），江蘇南京人，南京林業大學風景園林學院城鄉規劃學碩士研究生。