成都平原地區節水灌溉發展問題及推廣對策探討

(四川水利職業技術學院，四川 崇州，611230)

1 成都平原概況

成都平原，又名川西平原、盆西平原，是位于中國四川盆地西部的一處沖積平原，包括四川省成都市各區縣及德陽、綿陽、雅安、樂山、眉山等地的部分區域，介于東經103°～104°42′，北緯29°31′～31°50′之間，西北起自灌縣附近的神仙橋，東至金堂附近的龍泉山，南至新津縣城附近的熊坡山。南北長110km，東西寬80km，面積約9000km2，是中國西南三省最大的平原。成都平原地勢自西北向東南傾斜，一般海拔600m左右，土壤肥沃。又有自古聞名的都江堰灌溉工程，水渠縱橫、農業發達、物產富饒、人口稠密，是中國重要的水稻、甘蔗、蠶絲、油菜籽產區，自古有 “天府之國” 的美譽。

但是在經濟發展、人口增長、城市規模擴大的現實情況下，原本水資源較充沛的成都，也面臨著水資源短缺、分配困難的窘境，而在成都平原上，灌溉用水量占比突出，傳統漫灌的灌溉手段是農業水浪費的主要原因，因此，改變傳統灌溉方式為節水灌溉甚至高效節水灌溉是必要且迫切的。并且，在農業供給側結構性改革的大趨勢和浪潮下，物聯網等新興事物的運用將改變傳統的田間景象，更科學的管理手段會成為主導，而先進的節水灌溉技術將逐漸成為今后現代化農業產業的技術基礎和標配。

2 成都平原地區水資源與農業灌溉用水現狀

成都平原多年平均地下水資源總量為42.98億m3，其中，當地降水入滲補給12億m3；灌溉入滲補給量12.76億m3；河道入滲補給量11.72億m3；渠系入滲補給量6.40億m3。成都平原多年平均(1980-2000年)年降水量929.4mm，可換算為61.9億m3/a。用水量方面，以成都市為例，2013年成都市全域總用水量 54.0億m3。其中生產用水占據主導地位。從生產用水內部結構看，第一產業、第二產業、第三產業用水分別為29.6億m3、11.6億m3和2. 9億 m3，分別占生產用水的67.1%、26.3%和6.6%，第一產業(農業)用水占據生產用水主導地位。從總用水量看，農業用水占總用水量比例達到54.8%，是成都市用水開支中最核心部分，2013年成都市用水結構見表1[1]。

表1 2013年成都市用水結構

成都市農業用水不僅量大，灌溉水利用率還很低，截至2015年，都江堰灌區灌溉水利用率不超過0.5，低于全國灌溉水利用系數0.53，節水改造全部項目完成后，灌區灌溉水利用系數將提高到0.558[2]，就四川省而言，農田灌溉水有效利用系數僅0.446，在全國32個省、直轄市、民族自治區及兵團中，排倒數第3，詳見表2。根據四川省水利發展十三五規劃，十三五期間四川省灌溉水有效利用率約束性目標為0.48。綜上所述，雖然成都平原地區受都江堰灌區惠澤，灌溉水有效利用系數高于四川省平均水平，但是在全國范圍看，仍然很落后。

表2全國及各省市灌溉水有效利用系數

3 成都平原節水灌溉技術應用現狀

2014年，我國節水灌溉面積達到0.29億hm2，占灌溉面積的比重為41.07%。其中，噴灌、微灌占灌溉面積的比重為11.1%。這個數據離世界一些發達國家還存在巨大差距，德國和以色列這一比率在2002年以前就達到了100%，日本在旱地灌溉中這一比率達到90%，美國早在2000年就達到了52%。2013年底，四川省節水灌溉面積1476.07萬hm2，占全國節水灌溉總面積的5.4%。按照成都水務“十二五”規劃，2015年底，成都市節水灌溉面積達到23.13萬hm2，占總耕地面積43.2萬hm2的53.5%。從數據上看，成都市節水灌溉發展程度在四川較發達，但事實上廣義的節水灌溉還包括管道輸水和渠道防滲等措施，成都平原噴灌、微灌的普及程度低，面積都未做統計，節水灌溉的節水、增產的效益也無從體現，尤其是在成都平原的“紫色土”地帶，也就是溫江、郫縣及周邊地區，農業生產者自發地使用節水灌溉技術的面積還是很少。相比華北、西北、新疆等地區已經開始大面積使用噴灌、微灌，成都平原地區節水灌溉的發展目前仍然處于起步階段，只能以節水灌溉示范工程為基礎，提供經驗，但是也難達到有效宣傳和推廣的效果。只有農業生產者真正認識到農業節水的重要性，主管部門在建設管理上有新的對策，才能有效改善成都平原地區的農業灌溉現狀，提高農業現代化水平。

4 成都平原節水灌溉技術普及率較低的主要原因

4.1 民眾節水意識淡薄

坐擁都江堰水利工程和紫坪鋪水利樞紐，依靠岷江、沱江等河流，降雨充沛，成都平原的居民自從戰國末期李冰的宏偉工程完工后，似乎就極少擔心過農田灌溉用水的問題。很多年前，大水漫灌在這里確實不費精力，也不存在浪費水的考慮，但是如今的成都，已經成為了缺水城市。在飛快的城市化進程中，成都市的農業用水量仍然能占到總用水量的一半，而激增的人口和生態文明建設對水量的要求越來越大，在政策上，成都的水越來越不夠，但廣大老百姓中知道這些的不多，加入到節水行動中的人就更少了。所以，要讓民眾知道當前的水資源形勢，也更要讓農民們知道現在灌溉節水的迫切性。

4.2 節水灌溉起步較晚

這個原因在中國南方地區較為普遍。相比于北方地區很早就凸顯出來的水資源短缺，南方地區在近些年才廣泛認識到節水灌溉的重要性。在成都平原地區，因為沖積平原天然肥沃的土壤特性，以及交錯的水系、較為完善的灌溉渠道體系，灌溉水充沛，糧食產量一直比較高，也很穩定，很少有旱災。所以，“沒必要”也就使得節水灌溉技術的發展較為艱難。不過隨著政府部門牽頭的示范工程和水果種植業尤其是一些“農家樂”式的種植業發展，節水灌溉技術也終于能得到起步。

4.3 成本問題

這個原因包括兩個方面：

第一，成都市人均耕地面積0.03hm2，約合0.5畝，低于國際警戒線，而全國人均耕地面積0.10hm2，世界人均耕地面積達0.225hm2。可以看出，成都平原地區人均耕地面積很小，每一戶平均也就0.13hm2左右；

第二，在耕地面積較小的情況下，使用節水灌溉技術的成本高于傳統灌溉方式，尤其是首年的投入較高。其中主要是首部工程，其一般由取水工程、泵房、過濾器、施肥器等組成，以及田間工程，包括壽命較長的干管、支管和壽命在3年左右的毛管或者滴灌管、噴頭、滴箭等。而如果要使用價格在幾十萬到上百萬元、控制面積達到幾百畝的自動化物聯網控制系統，成本會更高，也會是資源的浪費。所以，在成都平原地區人均耕地面積非常有限的情況下，讓農民各自單獨引入節水灌溉技術目前來看是不現實的。

5 解決問題的思路與推廣對策

5.1 加強宣傳引導，認清形勢

不僅要加大對全社會的節水宣傳力度，更要向農戶及合作社、企業等宣傳成都平原地區的水資源現狀，農業供給側結構性改革趨勢等，同時廣泛推廣節水灌溉技術。可以專門為水利水務基層干部、工作人員和農技站工作人員開展節水灌溉技術培訓，再通過他們向田間推廣應用。還需要注意的是，不同地區、不同作物最適合的節水灌溉方式也有所不同，比如大田作物適合移動式噴灌，一些水果要用滴灌，在推廣節水灌溉技術的時候也要做到因地制宜。

5.2 修訂更合理的灌溉水費標準

《四川省水利工程供水收費標準和使用管理規定》對農業用水水價有明確標準，但標準是以畝為單位，并非按用水量的多少收取，因此，無法有效遏制灌溉水浪費行為，對于節水農業的推廣不僅不能支撐，反而有阻礙作用。而且該規定的執行起始日期為1984年1月1日，明顯已經不能適應節水型社會建設的需求，科學合理的新標準應該盡快制定和實施。但需要清楚的是，新標準的制定面臨非常多的難題，既有行政管理、法律法規方面的，也有不少技術上的問題，比如灌溉用水量如何用量水設施較為精確地計量，其中降雨、漏損帶來的不精確如何消除等。總之，在成都平原要想讓農業從業者看到節水灌溉的優勢，最好的辦法就是充分利用水價的價格杠桿作用，讓節約用水的人節約成本，提高效益。

5.3 鼓勵土地流轉，讓更專業的人從事農業生產

成都平原地區戶均耕地面積小，農戶使用節水灌溉的單位面積成本較高，要解決這一問題，首先可以生產隊或者合作社為單位建設取水工程和首部樞紐工程，降低成本，但是其中可能會有管理上的問題，例如水源的管理、首部樞紐的運作等。

其次，最好的辦法是通過土地流轉，土地流轉將促進農業規模化生產，農業創富者的利潤空間將來自最大程度地降低種植成本，提高農業的生產效率，使用大型種植、收割、運輸、加工機械，追求生產環節的機械化，成為降低成本最直接的措施，同時也促進了農業現代化建設。土地流轉后，從事農業勞動的不再是傳統的農民，而是有專業知識和技能的技術人員，更有利于節水灌溉以及其他先進農業技術的革新和應用。

5.4 政策鼓勵和支持

目前，農業供給側結構性改革正在不斷深入，引入高效節水灌溉可以提高農業供給體系質量和效率，非常切合此項改革的意義。因此，節水灌溉技術與其他農業技術一道，應當被主管部門重視和推廣運用。相關職能部門可出臺一些惠民政策，支持和鼓勵使用節水灌溉技術，以推動此項技術在四川平原地區的實施。