新型城鎮化背景下生態導向的城鄉規劃變革

陶磊 趙威 李韜儒

在目前看來，新型城鎮化戰略正在全面影響我國社會經濟發展各個領域。城鄉規劃在我國促進引領城鄉協調差異化發展的進程中起到重要作用，其變革趨向也表現得尤為顯著。在傳統的城鄉規劃思維下，規劃從業人員往往局限于側重關注與城鄉經濟發展聯系緊密的各個行業，卻并沒能真正將生態因素納入城鄉規劃中。在此情形下，很多地區的城鄉生態都遭受了一定程度的破壞，以至于很難迅速恢復至原有的城鄉生態體系。因此，當前需緊密結合生態導向的全新規劃理念，變革城鄉規劃思路，并結合新型城鎮化背景來選擇科學的城鄉規劃方式。

近年來，隨著新型城鎮化戰略提出，我國城鎮化發展已進入轉型提升期，并引發了各地城鄉規劃編制轉型。然而不應忽視的是，城鄉規劃本身涉及到相對龐雜與繁瑣的具體規劃內容，因而需要將現階段的城鄉規劃全面建立在生態導向的思路與前提之上。并且，現有城鄉規劃方式與規劃內容的變革，也不能夠脫離新型城鎮化的規劃背景，以保障城鄉規劃不會毀損良好的城鄉生態面貌，確保城鄉發展與城鄉生態保護二者能夠達到應有的協調。

一、新型城鎮化背景下變革城鄉規劃的基本思路

1.全面拓寬現有的規劃視野

從根本上來講，城鄉規劃應當凸顯全局性、戰略性以及綜合性的幾大特征。因此，制定城鄉規劃就是要更多地致力于平衡現存的城市土地資源、城市生態本底、城市環境質量以及城鄉空間，如此才能達到拓寬規劃覆蓋面的目標。在此前提下，制定城鄉規劃應當將上述各類要素的平衡性置于核心地位，同時還需要開展綜合安排以及系統考量。應當通過運用體系化的全新規劃視角，從源頭入手消除某些狹隘因素給城鄉規劃帶來的約束或局限性，并且嘗試緊密銜接鄉村以及城市內部現有的各個區域，最終達到良好的共通與協作。

2.選擇全新的規劃思路與規劃理念

城鄉管理不能缺少城鄉規劃作為必需的支撐，因此應當將規劃理念置于其主導地位。在目前階段，城鄉規劃有必要引進全新思路，同時也要將生態理念貫穿于整個規劃中。這是由于，傳統規劃思路往往局限于關注當地的城鄉經濟發展，卻忽視了最根本的城市生態與城市環境。在此情形下，很多珍貴資源都被快速消耗，并且損壞了原本潔凈的城市水體、城市土壤與城市空氣環境。與之相比，建立于生態主導思路之上的全新規劃模式更側重于創建和諧氛圍，針對城市生態與其他要素能更有效地協調整合，從而達到協同發展的最佳效果。

3.優化城鄉規劃內容

城鄉規劃內容涵蓋了多層次的規劃要素，其中包含針對生態環境與其他相關要素的綜合考量。當前編制城鄉規劃，應當將其置于新型城鎮化背景下加以全面考慮。只有在根源上做到了優化現有的規劃內容，才能緊密結合多尺度與多學科，從而達到整合與匯總各項規劃要素的目標。具體在實踐中，制定城鄉規劃就是要妥善展開前期調研，歸納基礎資料，并綜合分析統籌協調各方利益，以制定符合發展實際的城鄉規劃。

與此同時，變革城鄉規劃還不能欠缺與之相適應的規劃手段與規劃方法。具體而言，變革城鄉規劃應當緊密銜接定量以及定性兩種不同規劃的要素，依照從粗略到細致的基本思路來全面擬定規劃。只有做到了上述規劃方式的轉變，才能保障城鄉規劃本身能具備優良的可行性與科學性，并融合多學科的相關知識以及原理。

二、全面變革城鄉規劃的必要性

首先是城鄉規劃模式亟待予以全面更新。對于城鄉規劃運用的傳統模式而言，其單純側重于促進各領域經濟發展，然而針對最根本的城鄉生態現狀卻沒能予以相等的關注。在此前提下，城鄉生態在目前看來已經遭受了相當程度的損害，部分地區甚至已超出了當地資源環境承載力的最高限度。由此可見，現有的城鄉規劃模式如果不進行徹底轉變，將有可能進一步惡化現存的城市生態，并且阻礙創建一體化的區域生態環境。當前，為重構連續性與完整性兼具的城鄉生態體系，需全面更新現有的城鄉規劃模式。

其次是應當致力于全面統籌各項城鄉發展要素。從總體視角來講，城鄉發展本身涵蓋了多層次的相關規劃要素，尤其是城市資源、城市生態以及城市經濟等要素。通過制定全面統籌的規劃措施與實施路徑，應當能塑造并且重構協調性更強的城鄉規劃新模式。具體到未來實踐中，要將城鄉規劃確立于生態導向之上，并且做到緊密銜接其中各項相關的規劃要素，最終達到統籌協調、優化規劃效果的目的。

第三是要妥善保護城市以及鄉村生態。當前，已有較多地區正在承受著程度較重的生態環境破壞，導致鄉村或城市原有的優良生態風貌不再存在。在此狀況下，要恢復城鄉原有的最佳生態面貌，需密切關注鄉村的生態承受力。通過運用多樣化的舉措來重構城市生態以及鄉村生態，從而保證最終達到優良的城鄉規劃水準。這是由于，城鄉發展在根本上需要良好規劃作其為基本的導向與支撐，而建設新型城鎮本身也要建立于優良的生態氛圍基礎之上。

三、探析生態導向下的城鄉規劃轉型舉措

面對現階段的全新發展常態，當前要變革原有的城鄉規劃思路以及規劃方式，就需要妥善化解目前城鄉建設面臨的日益突出的生態難題，確保從生態根源的視角入手來重構城鄉規劃。例如，當下很多城市都在致力于創建新型的海綿城市，其目的在于對整個城市固有的生態彈性以及環境承載力予以全面優化。具體在實踐中，城鄉規劃變革有必要以注重生態導向為前提，把握如下改進思路：

1.有序保護城鄉現存的生態用地

近些年來，各地都已意識到保護生態用地對于整體城鄉進步的必要性，從而也在選擇相應措施用于妥善保護現存的城鄉基本用地。在此前提下，要重構生態用地的總體格局就要緊密結合目前的真實生態狀況，據此給出更為可行的城市用地全新規劃思路，針對現階段的城市用地總體規模以及其他要素尤其是生態用地都應當納入保護規劃的范疇。

圖為某城市用地布局規劃圖

具體而言，應當轉變價值取向，做到經濟發展與生態維系并重。對于建設用地布局應理性增長，科學預測總量，并做好存量規劃，預留相應的潛在城市拓展空間，而不要立即消耗掉所有的城市可用土地。同時，也需要注重城鄉統籌、生態文明，對生態用地應強化其城市生態服務功能，進而保障核心的城市生態安全格局。制定城鄉規劃還需要著眼于徹底規避環境污染，對于任何城鄉生態環境污染隱患都要予以立即清除，而不能夠予以忽視。

2.靈活調控城市以及鄉村的基本發展方向

加強戰略引領，結合城鎮建設與生態建設目標，明確發展方向。城市發展以及鄉村發展都不能夠脫離最根本的城市發展方向。因此從現狀來看，應當緊密結合總體的發展方向，確保做到靈活調控現有的城市發展各項舉措。在針對城鄉規劃目標予以設定時，應當將城鄉轉型作為其根基所在，并且確保相關規劃根植于優良生態的基礎上。

具體而言，當前城鄉規劃應當著眼于從生態功能、城鎮功能多方面，優化資源配置，消除生態污染。針對化工企業以及其他污染程度較重的企業都要予以相應控制。只有做到了靈活的規劃調控，各地城鄉發展才能夠真正擁有健康并且綠色的全新規劃方向。

3.優化總體的城鄉品質

優化配置、提升目前的城鄉整體發展品質。城鄉規劃變革舉措就意味著整合現有的城鄉“生產、生活、生態”空間，確保能夠逐級、逐步健全并且形成核心性的城鄉生態體系。通過改造城鄉生態格局與建設空間架構的方式，從根源上優化農田、水域、濕地、廊道、綠地等各項相關要素，最終確保能夠逐步建成多層次的城鄉生態保障體系與城鄉生態空間網絡。依照城鄉生態安全的思路來逐步優化當前現有的城鄉格局，全面保障城鄉生態安全。

四、結語

新型城鎮化是以“城鄉統籌、城鄉一體、產業互動、節約集約、生態宜居、和諧發展”為基本特征的城鎮化?，F階段的城鄉規劃變革有必要在生態導向的視角下進行全面觀察，強調“以人為本、生態文明”。面對城鎮化的全新時代背景，有關部門在擬定城鄉規劃時也要秉持因地制宜的生態思路，而不能夠單純關注城鄉現有的經濟進步或者其他領域發展。只有做到了將生態導向置于其中的核心地位，才能實現全方位與綜合性的城市生態優化，并且服務于城鄉規劃科學性的全面提升。