關于城市規劃管理對城市規劃設計影響的探討

王碩

當前的城市化發展進程推進快速，城市規劃管理對于城市規劃設計也提出了更高要求。在如此背景下，二者之間一定要保證相互作用、緊密聯系、明確方向、為城市建設帶來有益影響。文中分析了城市規劃管理與城市規劃設計之間的相互關系，思考了城市規劃管理對城市規劃設計所產生的若干影響，并展望了城市未來規劃設計的主要方向。

城市規劃管理與城市規劃設計二者應該呈現出相輔相成的密切聯系關系，只有充分認清二者之間關聯，城市才能朝著正確方向良性發展，為城市居民打造現代化、人性化的工作生產與生活環境。在本文看來，首先應該明確城市規劃管理與城市規劃設計二者到底有怎樣的關聯關系。

一、城市規劃管理與城市規劃設計二者的基本概念與關系

1.基本概念

城市規劃管理中涵蓋了城市規劃編制、審批以及實施管理等工作內容，它主要針對城市發展的總體方針展開規劃管理。例如它就會對建設用地、建設工程項目進行針對性管理，目的在于打造良好城市建設環境，同時整合有效土地資源及綜合資源，更好為城市發展服務。

城市規劃設計則表現相對抽象，在不同發展時期，城市都會有階段性的城市規劃設計主題，所以城市規劃設計服務具有時效性，要時刻迎合城市硬件和軟件發展需要。一般來說，城市規劃設計就會涉及城市政治、經濟、文化等各個領域，起到一定的引導性作用。當然，在城市規劃設計中也要遵循一定的社會原則、文化原則、安全原則以及經濟原則，主要圍繞發展條件、產業結構、地理優勢、文化底蘊以及歷史條件等因素展開規劃設計。

2.二者關系

城市規劃管理與城市規劃設計二者之間存在相互關聯，二者之間發展關系越好，城市建設水平越高。在相互作用過程中，城市規劃設計理念會逐漸清晰明確，更加便于相關管理者與建設者執行規劃設計內容，提升城市管理層次。所以城市若要實現長足發展就必須搞好二者的關系，實現對城市中各項資源的管理協調，對城市發展產生良性影響，避免城市規劃設計不利對城市規劃管理造成負面影響，影響城市居民的整體生活質量。

3.城市規劃管理對城市規劃設計的影響分析

城市規劃管理是城市建設的先導力量，正是由它的管理工作內容決定了城市建設方向，為城市建設規劃決策提出諸多建設性意見參考，所以要明確城市規劃管理對城市規劃設計的各方面影響內容。下文就具體論述了城市規劃管理對城市規劃設計的各種影響。

二、對城市規劃設計目標與方案的影響

城市規劃設計必須在具體的管理規劃背景下才能執行，即城市規劃設計要遵從城市規劃管理建設目標，如此才能體現城市規劃設計的整體性與細節性。簡言之，是城市規劃管理保證了城市規劃設計的細節性與整體性，前者促進了后者的不斷完善。以我國蘇州市為例，該城市就擁有一個10年的城市總體規劃，到2020年，蘇州要做到與周邊城市協調發展，例如建立與無錫、南通、嘉興等城市的生態保護與環境治理協調體系，建立區域大氣環境監測、污染防治合作機制，建立超過3351平方公里的基本生態控制線，保證綠化生態面積占到全市域面積的40%以上。蘇州市的城市規劃目標與方案都很明確，若要實現這些點就必須基于該市強有力的城市規劃管理基礎，因此在“十年規劃”中蘇州市也明確了自身城市發展轉型思路，提出了一系列的城市規劃管理措施，例如“由分散向緊湊發展”、“由粗放向集約發展”的規劃管理思想。同時蘇州市對自身的城市規劃管理定位明確，那就是建設成為江蘇省內集經濟、文化、科教中心于一體的綜合型城市，體現城市的多元化發展思路。同時也希望自身基于動態修正思想不斷改進自身問題，促進城市規劃設計方案目標的不斷完善，提高城市規劃整體方案的可行性。

1.對城市建筑和園林的合理規劃影響

城市建筑和園林這兩大景物建筑的建設必不可少，建筑代表了城市未來規劃發展的現代化文化內涵，而園林則代表了城市現今的綠色生態化環保內涵，城市在快速發展實現城市化、數字化發展的過程中不能忘記自身根本，要推動城市土地資源的優化建設，盡量緩解土地資源緊張所帶來的諸多不良反應。

就以城市高層建筑為例，它的是城市經濟增長的一大重要指標，不過高層建筑大規模建設對城市發展所帶來的負面影響也是很大的，例如高層建筑本身具有諸多不可抗力因素，它的施工風險大、施工周期長、施工成本高、后期安全管理工作繁瑣存在一定的風險性等等。這些負面因素容易為城市居民帶來緊張情緒。為了緩解釋放城市居民這一情緒，城市環境建設必須引入綠色生態城市建設理念，一方面為改善城市環境，一方面也為促進綠色生態城市建設，為城市市民帶來物質及精神上的雙重慰藉。就以園林建設為例，它是城市綠色生態化建設的典型標志，應該結合城市自身文化風格、現實經濟需求、綠化需求、地理需求等等展開規劃設計，保證綠色園林風格與城市風格相匹配。在美國伊利諾伊州的大城市芝加哥，就專門圍繞濱河道進行了風景園林設計，目的在于解決城市內多年河水污染的嚴重情況，同時迎合城市內沼澤地分布較多的特點，平衡城市生態與居民休閑效益。為此，城市建筑設計規劃師丹尼爾·波納姆所選擇的是濱河步道園林設計配合高架橋的新設計思路。設計團隊專門建設了7.6m寬度的擴展園林步道，其中植滿各色樹木，與芝加哥河遙相呼應。而步道上方就是高架橋，可適應河流每年多次洪水漲落的安全保障要求，其橋體與步道的高度差在2.5m以上，設計非常合理。

圖為美國芝加哥濱河步道

2.對城市資源的優化配置

資源永遠是城市建設的核心要素，城市規劃管理的目標就是整合資源、優化資源配置，保證城市規劃設計中始終有資源可用，如此才能確保設計的合理性與開放性。目前城市規劃管理所要顧及的資源要素眾多，其中就要結合城市居民居住特點、生活習慣、風土人情等展開規劃設計，體現城市規劃設計的動態性與形成規劃管理的高彈性，二者相輔相成。在圍繞資源的管理過程中最大限度地優化城市建設布局，提高城市的建設美感。

不同的城市擁有不同的資源，對資源的優化配置還有利于發揮城市功能。例如我國上海市擁有豐富的教育資源，目前城市就結合人口空間演變理論分析了自身城市基礎教育資源對人口空間演變的作用。結果發現在上海市基礎教育資源郊區的配置速度是明顯滯后于郊區人口集中的速度的。在如此背景下，上海市城市規劃管理就要平均分配優質教育資源，將資源更多向郊區配置，以實現郊區人口集中速度與郊區教育資源集中速度二者的相互協調，引導人口逐漸向郊區遷移，相應緩解城市市區壓力。這種城市規劃管理做法是有利于城市未來規劃設計的，它能夠更新城市面貌，更新城市資源配置，確保城市教育及綜合發展水平同步提高。

三、結語

本文認為，未來城市規劃管理對城市規劃設計的影響將會更加深遠，為此二者在未來一定要實現一體化發展，基于一體化思維意識認知，確保城市全面貫徹城市規劃管理思想，基于新思想作出新決策，確保城市規劃設計的全面優化。同時還要建立專門的城市規劃管理與規劃設計一體化機構，轉變思路，將城市規劃委員會與城市規劃設計部門緊密聯系起來，發揮二者各自功能優勢推進城市綜合化發展建設，切實提升城市的土地資源、人口資源、文化資源、經濟資源以及整體綜合資源管理秩序與管理質量。最后，就是要強化城市規劃一體化與相關審批管理工作，以城市未來發展建設大目標為根本，實現城市規劃管理與城市規劃設計的相互協調統一。